付 梅

(海南大學，海南 ?？?570101)

一、構建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式的必要性

(一)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式力不從心

在我國農(nóng)村，養(yǎng)老模式主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是自助式的養(yǎng)老方式，由家庭成員照料老人的日常起居生活，老人在家居住并享受有血親關系的親情以及精神慰藉，由家庭提供抵御各類社會風險的保障。隨著社會經(jīng)濟的轉型，農(nóng)村家庭結構小型化，人口老齡化、高齡化進一步逼近，并且現(xiàn)如今醫(yī)療水平提高，人均壽命增長，而家庭抵御各種社會風險的功能卻逐漸退化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老力不從心，急需一種新的農(nóng)村養(yǎng)老模式來改善這一狀況，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式脫穎而出。①海南省老齡工作起步較晚，至2009年，社區(qū)居家養(yǎng)老僅在?？谑小⑽牟?、儋州市試行。社區(qū)居家養(yǎng)老是指在居住方面以家庭供養(yǎng)為中心，以社區(qū)服務為依托，整合社區(qū)內(nèi)各種服務資源，為老年人提供餐食、清潔、醫(yī)療等上門服務;在經(jīng)濟供養(yǎng)方面以家庭為主要供養(yǎng)來源，國家養(yǎng)老保險作為補充資源。重點建設老年人日間照料中心、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務設施，提高社區(qū)綜合服務水平，增強社區(qū)服務功能。②參見國務院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015年)》。

(二)農(nóng)村發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老有著重要的意義

一是社區(qū)居家養(yǎng)老符合人們的情感需求。老年人仍然居住在家，可以根據(jù)自己的生活習慣來安排自己的生活，同時居住在家也就意味著與子女沒有分離，可以滿足老年人親情關懷的需要;二是社區(qū)居家養(yǎng)老有助于降低養(yǎng)老成本，緩解養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力。在海南農(nóng)村，大部分老年人的晚年經(jīng)濟支出基本上來源于子女的援助，農(nóng)村養(yǎng)老保險支付額低，再加上物價高，使得老年人對高質量的養(yǎng)老望塵莫及。而社區(qū)居家養(yǎng)老，老年人居住在家，由社區(qū)服務中心上門服務，同時還有社會志愿者參與其中，可以消除機構養(yǎng)老成本過高的弊端，降低養(yǎng)老運作成本。三是社區(qū)居家養(yǎng)老具有方便、靈活的特點。社區(qū)居家養(yǎng)老，大家同住一個社區(qū)，彼此熟悉，感覺上更為親切，上門服務、辦事更加方便。四是社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容全面，受惠成員廣泛。社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容可以分為安全保障服務、生活照料服務、文化娛樂服務、醫(yī)療保健服務、法律維權、精神慰藉服務等，不僅考慮到城鄉(xiāng)老年人在衣食住行醫(yī)等方面的基本生活需要，而且還兼顧老年人的多種需求。同時，社區(qū)根據(jù)老年人的不同狀況采取不同的照顧方式，以定期上門服務為主，兼顧日間照顧、托老照顧等，根據(jù)老年人不同的身體狀況、經(jīng)濟狀況以及年紀選擇不同的照料方式，使得所有老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

二、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

從我國現(xiàn)有的養(yǎng)老政策以及法律法規(guī)來看，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老還存在很多難題。

(一)法律法規(guī)不完善

從國家立法層面看，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，關于老年人養(yǎng)老的法律法規(guī)分散在其他的部門法中或相關法律中，并且很多規(guī)定都是原則性的、宏觀性的，有關農(nóng)村養(yǎng)老的問題仍然缺失法律層面上的專門規(guī)范性依據(jù)。近年來海南省政府出臺了不少關于養(yǎng)老的法律文件，但是其中大部分是關于城市居民養(yǎng)老的，真正關于農(nóng)村養(yǎng)老的法律少之又少，農(nóng)村老年人的生活沒有得到充分保障。另外，在保護老年人養(yǎng)老權益方面雖然有相關法條加以規(guī)定，如現(xiàn)行的憲法、繼承法、婚姻法等對贍養(yǎng)老人以及老年人的接受贍養(yǎng)的權力加以規(guī)定，但是這些法律規(guī)定在實際操作中形同虛設，在解決贍養(yǎng)老人糾紛方面顯得那么蒼白無力;又如刑法中規(guī)定的虐待家庭成員罪，此罪屬于親告罪，①親 告罪是指根據(jù)《刑法》第九十八條規(guī)定:“本法所稱告訴才處理，是指被害人告訴才處理。如果被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴?！奔错毨夏耆俗约合蛩痉C關告知，在沒有造成嚴重后果時，此行為是不被司法機關自動受理的。法律的嚴重缺失使得老年人的養(yǎng)老得不到應有的法律保護。

(二)養(yǎng)老法律意識淡薄

在農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念還未在法律層面上得到更新，養(yǎng)老缺乏法律約束和保障。子女供養(yǎng)父母仍然是一種道德約束和自我約束，為了家庭關系和諧，大多數(shù)老年人不愿要求與子女鑒定贍養(yǎng)協(xié)議，而那些不愿供養(yǎng)老人的子女也甚少受到法律的約束和制裁。我國《婚姻法》第二十一條明確規(guī)定:“……子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利?！薄独夏耆藱嘁姹Ｗo法》第十條規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人?！蓖瑫r本法第十一條規(guī)定:“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”盡管這些法律明確了養(yǎng)老的法律責任，但還是有很多人缺乏法律常識，不能認真履行自己應盡的義務，甚至有些贍養(yǎng)人道德敗壞，只是一味地索取而不付出。而發(fā)生這些情況時，大部分老年人受傳統(tǒng)觀念的影響，因礙于情面，不愿拿起法律武器來維護自己的權利。

(三)相關政策制度存在不足

長期以來，政府的養(yǎng)老政策嚴重向城市傾斜，城市居民中干部有離退休金，工人有退休金，與此相比較，農(nóng)村養(yǎng)老長期處于不受重視甚至是被忽視的狀態(tài)。雖然近幾年來政府的養(yǎng)老關注視線逐步向農(nóng)村下放，但是其力度遠遠不夠。例如海南省政府開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，②《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點辦法》第九條規(guī)定:“參保人員年滿60周歲是符合下列條件之一的，自年滿60周歲的次月起，按月享受養(yǎng)老保險待遇:(一)繳納養(yǎng)老保險年限累計15年以上的(含15年);(二)本辦法施行之日，已滿60周歲的人員，其符合條件的子女均參加新農(nóng)保，同時本人沒有領取城鎮(zhèn)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險待遇的;(三)本辦法施行之日，距60周歲不足15年并按年繳費至60周歲的;本辦法施行之日，距60周歲不到15年，分次或一次性補繳養(yǎng)老保險費，累計繳納年限在15年的方能領取養(yǎng)老保險。其覆蓋面較窄，保障水平有限，作用力小。就海南農(nóng)村在養(yǎng)老方面的制度政策而言，在宏觀的政策層面，海南省政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)基本上沒有長期規(guī)劃，缺乏促進農(nóng)村養(yǎng)老服務建設體系的地方立法、規(guī)章制度以及產(chǎn)業(yè)政策的整體規(guī)劃和“頂層設計”。規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)政策的滯后，致使無法形成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的有效保障，影響了農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務向專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。在微觀層面上，各項促進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設的政策客觀上不夠細化，政策的可操作性不強。

三、構建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式的幾點建議

(一)完善立法

立法是法治的核心，也是規(guī)范一切社會行為的關鍵所在，制定良好的法律是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的保障。應將老齡事業(yè)納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，解決農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問題，做到有法可依。要完善我國農(nóng)村養(yǎng)老方面的立法，就要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，盡快建立一套關于農(nóng)村養(yǎng)老的法律。針對家庭養(yǎng)老已經(jīng)面臨的困境，社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)初具雛形，參考國外相關法律制度與實踐經(jīng)驗，設立一部《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，把農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式納入法律體系，并包含農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、集體養(yǎng)老的內(nèi)容以及法律責任等等［1］，配合新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一起實施。同時，地方也要在《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的宗旨原則下，根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況、居住環(huán)境、當?shù)亓曀滓约懊褡鍢嫵汕闆r等完善地方相關農(nóng)村養(yǎng)老政策規(guī)章，使得農(nóng)村養(yǎng)老法律接地氣。只有這樣，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老模式才會真正構建起來，老年人才能享受到真正的服務。

(二)宣傳養(yǎng)老法律法規(guī)知識

在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老早已顯得力不從心。新時期應該宣傳養(yǎng)老法律知識，改善老年人淡薄的法律意識，讓老年人在子女不盡贍養(yǎng)義務或者遭受虐待時，能保存證據(jù)，向司法機關提出控告，而不至于束手無策。要開展老年人權益保護的法律知識宣講，針對農(nóng)民文化水平普遍偏低的情形，養(yǎng)老法律宣傳可通過宣講會、法律案例講解、法律咨詢或其他娛樂方式等途徑進行，力求能引導老年人學法用法，為老年人樹立維權意識，教會老年人運用法律的手段維護自己的權利。而養(yǎng)老法律宣傳的另一個重要對象是贍養(yǎng)人，通過法律知識的普及，大力地宣傳《老年人權益保障法》以及《婚姻法》等法律法規(guī)，使他們清楚贍養(yǎng)老人不僅是道德層面的要求，更是法定義務，虐待老人是一種犯罪行為，必將受到法律的制裁。同時要宣傳參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要性，鼓勵全家全村參與到新農(nóng)保中來，為社區(qū)居家養(yǎng)老的構建增添活力與生機。

(三)完善財政政策制度

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老中，政府的作用占主導地位，政府對農(nóng)村居家養(yǎng)老具有義不容辭的義務，并且在社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設中，政府的優(yōu)勢尤為明顯，其可以調動各方資源，為社區(qū)養(yǎng)老提供政策支持。首先，政府應該完善社會保障制度。就海南而言，就是要普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障制度，加強對社會保障金的監(jiān)督管理。其次，應加大財政資金投入。政府的直接財政資金支持是建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的重要推動力，政府應該將社區(qū)養(yǎng)老建設經(jīng)費納入財政預算，而不能把養(yǎng)老的負擔全部推到農(nóng)民身上。再次，應拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金來源，積極引入社會各方資金投入養(yǎng)老事業(yè)，引導各方力量參與到養(yǎng)老服務中，為農(nóng)村老人構建一個功能、設施完善的養(yǎng)老環(huán)境。

［1］許建蘇．農(nóng)村養(yǎng)老問題法律研究［J］．河北法學，2008，(4)．