任彩蓮，李 驍，劉改霞，馬堪社，趙永妮

（1．周至縣森林資源監(jiān)測中心，陜西 周至710400；2．周至縣天然林資源保護(hù)工程管理中心，陜西 周至710400）

1 自然資源及林業(yè)機(jī)構(gòu)概況

周至是個林業(yè)大縣，行政區(qū)域面積2 974 km2，秦嶺北麓山區(qū)面積2 272km2，占76．4%。全縣林業(yè)用地面積218 938．0hm2，其中縣屬林業(yè)用地108 147．5hm2，森林覆蓋率66．62%。周至林區(qū)屬秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林區(qū)，主要處于黑河流域，森林面積196 462．38hm2，其中天然林面積171 573．33hm2（縣屬天然林面積90 100hm2）；森林蓄積量2 400萬 m3，林區(qū)森林覆蓋率86．7%［1］。

秦嶺地處南北氣候分界線，長江、黃河兩大水系分水嶺，動物區(qū)系古北界與東洋界線的特殊位置，林區(qū)植被茂密，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，孕育了周至林區(qū)極其豐富的野生動植物資源，是具有世界意義的生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)。林區(qū)分布著較多的大熊貓、金絲猴等國家一級保護(hù)動物和秦嶺冷杉、水青樹、水曲柳等珍稀野生植物。林區(qū)的森林不僅直接擔(dān)負(fù)著為西安市600萬市民提供持續(xù)潔凈、優(yōu)質(zhì)的水源涵養(yǎng)任務(wù)，且在保持生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)完整性方面具有不可替代的作用。

周至林區(qū)有國家秦嶺植物園、陜西省樓觀臺林場、陜西省太白自然保護(hù)區(qū)管理局（部分）、周至國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、西安市小王澗林場五個國家省市直屬單位。周至縣林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，作為周至縣林業(yè)行政主管部門，周至縣林業(yè)局下設(shè)辦公室、森林資源管理科、造林綠化科、林業(yè)發(fā)展改革科、計劃財務(wù)科、森林防火科、森林公安分局等科室。林業(yè)局下設(shè)單位有周至縣林業(yè)工作站、周至縣森林資源監(jiān)測中心、周至縣天然林資源保護(hù)工程管理中心、周至縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、周至縣厚畛子林場、周至縣永紅林場、周至縣渭河試驗(yàn)林場（縣中心苗圃）、陜西周至老縣城自然保護(hù)區(qū)管理局、周至縣黑渭濕地保護(hù)區(qū)管理中心、周至縣金盆木材檢查站、周至縣林業(yè)科學(xué)研究所、周至縣三清苗圃、周至縣京周氣調(diào)冷庫等13個國有單位［2］。

2 周至縣天然林資源保護(hù)工程二期工程區(qū)基本情況

周至縣天保工程二期從2011年開始啟動至2020年共計10年，工程區(qū)涉及國有厚畛子林場、永紅林場、渭河試驗(yàn)林場，深山區(qū)厚畛子、板房子、王家河、陳河四個鎮(zhèn)，淺山區(qū)九峰、集賢、樓觀、馬召、廣濟(jì)、駱峪、翠峰、竹峪八個鎮(zhèn)，以及青化、尚村等平原十個鎮(zhèn)，實(shí)施單位共計三個國有林場，二十二個鎮(zhèn)。

工程區(qū)總面積176 800hm2，林業(yè)用地面積108 147．5hm2，其中：有林地90 942．6hm2（其中天然林90 100hm2），灌木林地6 483．6hm2，疏林地1 747．1hm2，未成林造林地3 522．5hm2，苗圃地51．7hm2，無林地1 400．0hm2。全縣林業(yè)用地面積中，國有70 279．6hm2，集體37 867．9hm2［1］。

工程建設(shè)主要內(nèi)容：森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼林撫育、保障和改善民生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工程總投資27 563．96萬元，其中中央投資10 166．11萬元，占總投資的36．9%，地方投入17 397．85萬元，占總投資的63．1%［2］。

天然林是森林資源的主體，在我國森林資源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。周至縣天保工程實(shí)施以來，對發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林農(nóng)收入，保障國有林場職工工資和養(yǎng)老等具有不可否認(rèn)的功績。但目前職工的工資、五項保險還很低，森林旅游業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，山區(qū)群眾的農(nóng)家樂正在起步階段，經(jīng)濟(jì)收入還不容樂觀。為了促進(jìn)全縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還需要國家、省市進(jìn)一步的政策扶持和資金投入。

3 天保工程一期工程建設(shè)任務(wù)完成及投資情況

2000－2010年天保工程一期，全縣103 713．33hm2的森林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長；公益林建設(shè)成效明顯，十一年來共完成人工造林面積2 400hm2，封山育林3 333．33hm2，飛播造林2 026．66hm2，工程區(qū)的森林覆蓋率由2000年的47．7%上升到2010年的56．57%，增加了8．9個百分點(diǎn)；累計完成工程投資5 790．6萬元，其中國家投資5 220．1萬元，占90%；地方配套投資570．45萬元，占10%。

4 天保工程在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益方面取得的成效

4．1 生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善

近幾年來，隨著工程區(qū)森林植被的不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善。天保工程二期實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了有林地面積和森林蓄積的雙增長，森林面積增加1 400 hm2，森林蓄積增加65．7萬m3。平原村莊田野里野生畫眉、野雞等野生動物明顯增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4．2 林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，民生得到有效改善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

隨著天保工程二期實(shí)施，森林環(huán)境質(zhì)量明顯改善。由于人類生活水平的提高，森林旅游的人員數(shù)量也日益增多，國有森林公園及山區(qū)群眾農(nóng)家樂隨著森林環(huán)境質(zhì)量的改善其收入也明顯提高。隨著天保工程二期社會保障政策的進(jìn)一步提高，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五險補(bǔ)助政策得到有效落實(shí)，老有所養(yǎng)、病有所依得到基本解決，山區(qū)干部、職工、群眾的生活水平明顯改善。

4．3 社會效益成效明顯

經(jīng)過縣局天保中心及國有林場多年來的生態(tài)保護(hù)、宣傳教育和林區(qū)職工、群眾的廣泛參與，工程區(qū)干部、職工、群眾的生態(tài)保護(hù)意思明顯增強(qiáng)，林業(yè)犯罪案件明顯減少，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)意識家喻戶曉，深入人心。

5 取得主要經(jīng)驗(yàn)

5．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐極成立了完備的管理機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，縣長掛帥任天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，得到各鎮(zhèn)及有關(guān)部門的重視和參與，形成了積極參與，互相配合，重點(diǎn)支持的良好局面?？h林業(yè)局正式提牌成立了全縣天保工程的專職機(jī)構(gòu)——周至縣天然林資源保護(hù)工程管理中心，全面負(fù)責(zé)全縣天保工程的日常管理工作。各鎮(zhèn)、林場分別成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到人。

5．2 廣泛宣傳，動員全社會積極參與

通過多種形式廣泛宣傳活動，提高廣大干部群眾參與天保工程的積極性。全縣設(shè)立天保工程固定宣傳碑、牌共36座，掛牌設(shè)立天保工程森林管護(hù)站37個，對全縣山區(qū)沿山十二個鎮(zhèn)60余名村級護(hù)林員進(jìn)行天保工程崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掛橫幅、標(biāo)語多次并定期更換，申請媒體宣傳報道5次，從而提高了公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

5．3 精心規(guī)劃，認(rèn)真編制《天保工程二期實(shí)施方案》

結(jié)合本縣實(shí)情，深入調(diào)查研究，在陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真編制周至縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，使全縣天保工程二期實(shí)施規(guī)范有序。

5．4 加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法治林

在林區(qū)定期開展法制宣傳教育和專項整治活動，通過提高公民的法治意識來打擊違法犯罪，林業(yè)案件逐年下降。近一年來，工程區(qū)沒發(fā)生大的亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占等林業(yè)案件，林區(qū)秩序良好，森林資源得到有效保護(hù)。

5．5 以人為本，強(qiáng)化管理，提高管護(hù)質(zhì)量

首先完善管理制度，形成用制度管人的良好格局。制定了天保工程工作制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度、目標(biāo)考評辦法、巡護(hù)制度、考核辦法、優(yōu)化組合實(shí)施辦法等規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。其次，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高職工綜合素質(zhì)，推行聘任制，實(shí)行優(yōu)化組合，提高職工愛崗敬業(yè)、遵規(guī)守法的意識。通過年終考評、罰劣獎懲，調(diào)動職工的積極性，確保森林資源安全。

5．6 實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

充分利用項目資金，建設(shè)特色林業(yè)，發(fā)展名特優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過公益林建設(shè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃林、速生豐產(chǎn)林，多方爭取資金，建設(shè)天保工程苗圃，建立森林公園，發(fā)展森林旅游業(yè)，為周至林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展活力。

6 存在問題及建議

（1）隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，森林管護(hù)職工工資偏低，嚴(yán)重影響了管護(hù)隊伍穩(wěn)定和森林管護(hù)質(zhì)量。鑒于全縣山區(qū)的國有厚畛子林場、永紅林場、老縣城大熊貓保護(hù)區(qū)的林地已全部被區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林，該區(qū)域地處黑河源頭，林區(qū)的森林擔(dān)負(fù)著為西安市民提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、足量水源的任務(wù)。建議盡快提高干部職工工資待遇，將厚畛子林場、永紅林場實(shí)行保護(hù)區(qū)管理，將干部職工工資納入財政預(yù)算。

（2）職工“五險”費(fèi)用投資太低，應(yīng)加大投資力度。

（3）鑒于目前林場職工年平均工資為23 328元，遠(yuǎn)低于社會年平均工資36 014元。根據(jù)天保工程二期方案的要求，建議省財政盡快按實(shí)施方案配套要求撥付森林管護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償所需資金，確保全縣天保工程建設(shè)正常進(jìn)行。

（4）公益林建設(shè)人工造林、封山育林作業(yè)僅為中央預(yù)算內(nèi)投資，地方配套投資不到位，工程建設(shè)總投資太低，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

（5）建議盡快審批縣天保二期方案，以便為天保工程二期如期順利實(shí)施提供可靠的依據(jù)。

（6）由于黑河主流兩側(cè)坡面上的群眾生產(chǎn)和生活對森林植被恢復(fù)增長及河水質(zhì)量影響極大，建議市政府加大財政投資力度，盡快實(shí)施對黑河主流兩側(cè)山區(qū)的群眾移民搬遷和全面實(shí)施退耕還林、封山育林，以確保天保二期工程建設(shè)質(zhì)量。

［1］陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院．西安市周至縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告［R］．西安，2007．

［2］周至縣林業(yè)局林業(yè)勘察設(shè)計隊．周至縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案［R］．周至，2011．

［3］何東進(jìn)，吳景賢，謝益林，等．中國天然林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營問題與對策［J］．福建林學(xué)院學(xué)報，2007，27（2）：186－192．