劉徐師

（山西省造林局，山西 太原 030012）

1 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量與類型

據(jù)對大同市的廣靈、靈丘、渾源、左云、新榮區(qū)；朔州市的應(yīng)縣；忻州市的五臺縣；太原市的晉源區(qū)、清徐；晉中市的太谷、平遙、祁縣、靈石、昔陽、和順、左權(quán)、壽陽縣；陽泉市的盂縣、郊區(qū)、平定；呂梁市的交口、汾陽、交城；臨汾市的霍州、隰縣、大寧、安澤、汾西、堯都區(qū)、洪洞、襄汾；長治市的沁縣、屯留、黎城和運城市的萬榮、臨猗、稷山、鹽湖區(qū)、河津、平陸、夏縣、聞喜、芮城、永濟、垣曲、新絳等46縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計，有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社948個，其中經(jīng)濟林型的384個，種苗型的197個，生態(tài)經(jīng)濟型的214個，生態(tài)型的104個，綜合型的49個。入社農(nóng)戶達到15879戶，入社人數(shù)32487人。

1.2 質(zhì)量與效益

這948個林業(yè)專業(yè)合作社都是依法組建、依法登記、制定有章程的。有70%的林業(yè)專業(yè)合作社入社戶數(shù)為5戶～10戶，規(guī)模較?。挥?.0%的合作社入社農(nóng)戶11戶～20戶；入社農(nóng)戶在21戶以上的占14%。有17%的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社由退休干部領(lǐng)辦或幫辦。在這些林業(yè)專業(yè)合作社中，64%因為成立時間短無明顯效益，15%無任何效益，有21%有顯著效益，主要是經(jīng)濟林型和種苗型的合作社。其中入社農(nóng)戶年人均增收在500元～1000元的有10個，占1.0%。入社農(nóng)戶年人均增收在1001元～2000元的有123個，約占13%，2000元以上的66個約占7.0%。

1.3 遇到的難題

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的難題主要有三：一是缺少資金。想擴大規(guī)模、搞好經(jīng)營、創(chuàng)建品牌產(chǎn)品、做好基礎(chǔ)建設(shè)都需要充裕的資金，但融資難度大，銀行貸款太難。首先是門檻高，條件苛刻，沒有單位或個人為農(nóng)民擔(dān)保，銀行部門不愿把農(nóng)民的房產(chǎn)作為抵押。二是缺技術(shù)。有的什么也不懂，有的似懂非懂，有的懂一點但不通，應(yīng)用起來不得要領(lǐng)。三是缺娘家。目前農(nóng)村各類專業(yè)合作社歸縣農(nóng)經(jīng)辦管理，但農(nóng)經(jīng)辦也不懂林業(yè)，遇到困難幫不上忙，不知道該找哪個部門解決，也沒有十分明確哪個部門對他們進行有組織、有針對性的技術(shù)培訓(xùn)。

1.4 存在的問題

目前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：一是盲目性大、規(guī)模小，沒有長遠發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，入社農(nóng)戶僅限于5戶的居多數(shù)，既創(chuàng)建不出特色品牌產(chǎn)品，也沒有扎實有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，流于形式。二是阻力大、動力小，融資過難，土地流轉(zhuǎn)過難，懂技術(shù)、懂市場營銷的人才缺乏，囿于傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)方式的理念，成為了發(fā)展和壯大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的無形阻力，加之可操作性強的扶持政策與措施落實不到位，相關(guān)部門的規(guī)范化指導(dǎo)、幫助與服務(wù)不到位。省政府封山禁牧令因缺乏配套政策而不能扎實落實，造成牛羊啃食、踐踏，以及林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，使得農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏持續(xù)動力。三是進入市場難度大，標(biāo)準化程度低。林業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大、見效慢，屬于市場經(jīng)濟中的弱勢行業(yè)，再加上搞基礎(chǔ)設(shè)施也需要大量投資，多數(shù)農(nóng)民投資不起。加之，基礎(chǔ)設(shè)施差、機械化生產(chǎn)談不上、勞動力價格高造成生產(chǎn)成本高利潤空間小、融資渠道不暢通，標(biāo)準化生產(chǎn)在大多數(shù)林業(yè)專業(yè)合作社幾乎談不上。其產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量不高，加上農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和能力不強，使得產(chǎn)品市場占有率低。四是認識不高、宣傳少。多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念與方式不放棄，對黨在農(nóng)村各項方針政策不太了解，知其一不知其二，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》并不知曉，對農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)向的認識不高?，F(xiàn)有不少林業(yè)專業(yè)合作社的帶頭人是退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)打工農(nóng)民、村干部，他們有一定的政策水平、知識基礎(chǔ)、社會人脈、眼界寬見識廣，有一定的社會責(zé)任心。加強有效宣傳，提高認識是必要的、重要的。

2 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的地位與作用

2.1 地位

農(nóng)村弱勢群體不達小康，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)向的重要載體，是目前農(nóng)村現(xiàn)實中最有效地把農(nóng)民組織起來的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會總?cè)蝿?wù)下深化農(nóng)村改革、建設(shè)生態(tài)文明富裕繁榮新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效的重要抓手，不僅具有現(xiàn)實意義而且具有長遠意義。

發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化水平和綜合素質(zhì)，自新中國成立以來，一直是我們黨和國家花功夫下力氣著力推進的農(nóng)村工作重點。20世紀70年代末80年代初，由農(nóng)民自己發(fā)起的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”引發(fā)了第三次農(nóng)村改革，經(jīng)過了十多年的漸次完善解決了溫飽問題。隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷深化，解決了溫飽問題的部分農(nóng)民離開土地進城打工。在市場經(jīng)濟體制下，分工越來越細，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一家一戶分散經(jīng)營與大市場缺乏有效連接紐帶，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度大，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)勢而生。

2.2 作用

——有利于實施專業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。組織起來的農(nóng)民視野寬了，能夠有效地把握市場動態(tài)與規(guī)律，從而根據(jù)市場需求，組織合作社成員實施專業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，進而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

——有利于保護林農(nóng)權(quán)益，促進林農(nóng)增收、林業(yè)增效。農(nóng)民專業(yè)合作社通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。有利于創(chuàng)新機制、激勵農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)民投資收益，有利于提高農(nóng)民的市場談判地位，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

——有利于培養(yǎng)和造就現(xiàn)代農(nóng)民，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。組織起來的農(nóng)民改變了分散，促進了協(xié)作；克服了無序，促進了民主；降低了成本，提高了效率；學(xué)習(xí)了技術(shù)，提高了素質(zhì)。專業(yè)合作社教育、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的過程必然是農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程。

——有利于培育品牌產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級。專業(yè)合作社是對家庭承包經(jīng)營的缺陷與不足的克服和改進，對新時期家庭承包經(jīng)營的發(fā)展和完善。專業(yè)合作社將培育自己的品牌產(chǎn)品，從產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售、運輸?shù)焦餐徺I生產(chǎn)資料、租賃機械、共享技術(shù)信息等，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級，增加產(chǎn)品附加值，這是農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的核心所在。

3 發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的對策與建議

3.1 自上而下明確管理部門，建立管理機構(gòu)和隊伍

各級林業(yè)主管部門應(yīng)依法履行農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。在省、市、縣林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)置專門管理機構(gòu)，健全隊伍，配套專職人員負責(zé)此項工作。制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實施，做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、政策落實、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、輿論宣傳等工作。指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。省級每年要培養(yǎng)一批典型，每年表彰獎勵一批好的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。

3.2 積極鼓勵退休干部、下崗職工和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社

這些人有一定的知識和技能，懂政策、懂法律、了解市場經(jīng)濟特點與規(guī)律，眼界寬、人脈廣，鼓勵他們以資金、技術(shù)或勞力入股創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或幫辦林業(yè)合作社。大學(xué)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可享受大學(xué)生村官待遇。

3.3 建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展基金

省、市、縣三級建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展基金，省級基金規(guī)模10億元，市級基金規(guī)模億元，縣級不低于1000萬元?；鹩闪謽I(yè)部門管理、財政監(jiān)督，用于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社購買干果經(jīng)濟林苗木補貼、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社貸款貼息?；鹄⒂糜诨鹂沙掷m(xù)發(fā)展，不得挪作他用。

3.4 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社購置生產(chǎn)資料、機具和加工設(shè)備應(yīng)納入農(nóng)資下鄉(xiāng)補貼范圍

凡是農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社購買生產(chǎn)用機具、化肥、農(nóng)藥和加工設(shè)備的，作為擴大內(nèi)需的長久戰(zhàn)略措施納入補貼范圍，享受國家規(guī)定的補貼標(biāo)準。用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的雷管、炸藥等，公安部門應(yīng)予批準并做好使用監(jiān)管服務(wù)。

3.5 積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)、科技推廣和創(chuàng)建知名品牌

相關(guān)部門要從發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化和全局的高度，給農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放承擔(dān)上述工作需要的資質(zhì)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。確實暢通農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社融資渠道和財稅優(yōu)惠政策，對創(chuàng)建知名品牌的專業(yè)合作社給予表彰和資金獎勵。