董印玲

(玉田縣政協(xié)，河北 唐山064100)

習(xí)近平總書記在2012年12月走訪各民主黨派中央時強調(diào)，“要堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度調(diào)動一切積極因素、凝聚一切積極力量，為實現(xiàn)中共十八大確定的奮斗目標和工作任務(wù)而奮斗”。中國民主建國會(以下簡稱“民建”)要實現(xiàn)更大價值，必須不斷加強自身建設(shè)，這是多黨合作的重要基礎(chǔ)，也是自身發(fā)展的必然要求。

一、背景現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨中國政治體制改革深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會開始整體轉(zhuǎn)型，在構(gòu)成成分、等級秩序、結(jié)構(gòu)形態(tài)和分化機制等方面發(fā)生了深刻變化。

2004年，中國社會科學(xué)院“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組通過大量翔實的調(diào)查資料，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準勾畫了當代中國十個階層的基本形態(tài)。階層分化導(dǎo)致了利益分化，進而要求參與政治并訴求于利益表達。我國一直積極探索在現(xiàn)有政治架構(gòu)下科學(xué)引導(dǎo)各種政治力量走“協(xié)商、法治、改革”之路。

多黨合作制度為各民主黨派開辟了制度化渠道，是社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。民主黨派組織構(gòu)成上的進步性和代表性，使其能夠發(fā)揮社會整合功能，把其所聯(lián)系的階層和群體的利益訴求聚集、整合、協(xié)調(diào)、表達并納入到政治體系中來。

二、值得思考的三個問題

1.政治資源的有效使用

新時期，中共中央全面推進和加強了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。在各級人大、政府、政協(xié)及企事業(yè)單位，一大批民主黨派、無黨派人士擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治地位和社會地位顯著提高。以民建唐山市委為例，截止到2013年6月30日，市縣(區(qū))兩級特邀職務(wù)5人，各級人大代表22人，各級政協(xié)委員100人。如何使用好這些資源，使其發(fā)揮好在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的作用，值得重視。

2.人才梯隊的培養(yǎng)打造

多年來，民建遵循“三為主”原則，注重質(zhì)量，保持特色，組織力量不斷壯大，會員的年齡結(jié)構(gòu)和界別層次得到改善，整體素質(zhì)得以提升。但客觀來看，我們的中長期組織發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊建設(shè)管理體系尚需細化完善，還存在被動地依據(jù)工作崗位需要選拔人才、出現(xiàn)缺口再來應(yīng)急的低層次人才運作模式，還存在評價標準較為寬泛、人才使用的話語權(quán)尚顯不足等問題。從實現(xiàn)政治交接的高度、從未來競爭優(yōu)勢的高度來培養(yǎng)打造人才，事關(guān)民建事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.參政議政能力建設(shè)

參政議政能力，是中國特色社會主義政治制度賦予民主黨派的崇高政治責(zé)任，也是參政黨各種能力的集中體現(xiàn)。雖然民建會員大多數(shù)素質(zhì)好、水平高，但由于受自身專業(yè)、視野所限，同時由于信息不對稱、知情渠道不暢通等因素，提出超前、科學(xué)、可行的建議難度不斷增大。如何加強參政議政能力建設(shè)，真正做到科學(xué)參政、民主參政、依法參政，亟待思考。

三、加強民建自身建設(shè)的意見建議

作為與中國共產(chǎn)黨長期合作、共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的參政黨來說，民建應(yīng)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高能夠與之相匹配的政治意識、政治能力和參政議政水平。

1.加強思想建設(shè)

絕大多數(shù)民建會員的參政黨意識水平與中國特色社會主義政黨制度準則、與民建章程、與老一輩民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)是相匹配的，但也存在對參政黨知識了解不全面或認識不完整的現(xiàn)象。目前，我們的思想教育工作一定程度上存在著“五多五少”的現(xiàn)象:即口號多，實干少;形式多，成效少;表面多，深入少;灌輸多，交流少;傳統(tǒng)多，創(chuàng)新少。加強思想意識教育，應(yīng)著重做好以下幾點:

一是考察期間，民建組織必須對擬發(fā)展對象進行參政黨意識教育，幫助其正確認識中國的政黨制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生的時代背景、歷史必然性、性質(zhì)以及與中國共產(chǎn)黨合作的歷史、貢獻、經(jīng)驗等;使其深刻了解多黨合作政治制度產(chǎn)生的歷史根源、現(xiàn)實必然性及歷史意義;幫助其正確認識民建的政治性質(zhì)、政黨綱領(lǐng)、界別特征、運行機制;通過閱讀民建會史，講解民建老一輩事跡，特別是其所在地區(qū)的組織構(gòu)成、領(lǐng)軍人物，更好地使其增加認同感和榮譽感。

二是加入組織后，通過會員培訓(xùn)、專家授課、專題講座，借助史料鉤沉、實物展覽、開放式討論等形式，將個體與組織、小我與大我相融合，為其系統(tǒng)學(xué)習(xí)、提升自我提供各個層面、各個類型的平臺，才能夠產(chǎn)生“1 +1 ﹥2”的效力，進而使得每個會員的思想覺悟和政治把握能力得到提高。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員要率先垂范。一方面，榜樣的力量是無窮的。各級領(lǐng)導(dǎo)及會務(wù)骨干要有使命感和責(zé)任感，不斷強化理論素養(yǎng)，汲取多方知識，能夠“講政治、當雜家”，做廣大成員的“精神領(lǐng)跑者”，唯有此，才能夠影響帶動廣大會員更好地投身國家和人民的事業(yè)，為會的發(fā)展帶來無限生機和活力。另一方面，機關(guān)是紐帶。在做好日常會務(wù)工作的基礎(chǔ)上，機關(guān)同志要自覺向會員學(xué)習(xí)，更要加強自身學(xué)習(xí)。只有能夠和會員進行流暢地思想對接，交流迷茫和困惑，分享人生和追求，才能夠做到更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)，進而保證會務(wù)的高效良性運轉(zhuǎn)，會的凝聚力和向心力才會越強。

2.推進人才隊伍建設(shè)

人才建設(shè)是民建可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。從人力資源學(xué)理論講，人才梯隊建設(shè)包括“梯隊資源池、區(qū)分機制、培養(yǎng)機制、選拔機制和發(fā)展激勵機制”等。更為重要的是，人才建設(shè)應(yīng)是一個彈性系統(tǒng)。

一是由被動納才到主動選才。時代在發(fā)展，為使民建事業(yè)如活水流轉(zhuǎn)，永葆活力，應(yīng)積極作為，物色人才。目前看，組織發(fā)展會員的渠道相對單一。在堅持“三為主”和“質(zhì)量為重”的前提下，既把好“入口關(guān)”，更要發(fā)揮好“蓄水池”功能。發(fā)揮好組織部門作用，制定出人才梯隊建設(shè)中長期規(guī)劃;發(fā)揮好廣大成員作用，形成“薦才有責(zé)，薦才光榮”的良好氛圍;發(fā)揮好旗幟性和代表性人物作用，以人格魅力和有成事業(yè)集聚人才;注重加強和黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政府對口聯(lián)系單位溝通。

二是盤活會員檔案。各地在建立人才檔案和動態(tài)人才庫方面做了大量行之有效的工作。以民建唐山市委為例，截至2013年6月30日，會員總數(shù)897名。其中，男會員578 名，女會員319 名，平均年齡53.65。大專及以上學(xué)歷707 名，占總數(shù)的78.82%。中高級職稱612 名，占總數(shù)的68.23%。科處級職務(wù)65 名，占7.25%。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)將平面統(tǒng)計報表轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw人才格局。要明確重點，動態(tài)管理，適時調(diào)整，制訂出科學(xué)的考核制度;要抓住結(jié)構(gòu)、層次、特色，分層次培養(yǎng)人才;要與領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、專委會建設(shè)相結(jié)合，與會內(nèi)安排、政治安排、實職安排相結(jié)合。

三是健全成長機制。用歸屬感密切會員，與會員及所屬單位、所在地區(qū)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門加強聯(lián)系，實行輪訓(xùn)或走訪制度，采用問卷調(diào)查和深入座談的形式，力爭每一個五年，完成組織“面對點”與會員的聯(lián)系;助力會員發(fā)展，民建擁有眾多以企業(yè)經(jīng)營管理者為主體的會員，還有分布在各行各業(yè)的廣大會員，應(yīng)發(fā)揮組織作用，力所能及地幫助他們解決企業(yè)或事業(yè)發(fā)展中的瓶頸或困難，對他們成長提供最大的幫助;可嘗試公推直選，建議以有條件的市級黨派組織為試點，在基層支部推薦候選人的基礎(chǔ)上，自下而上對基層組織班子進行公開直選;完善會員“進出”機制。一方面，規(guī)范成員入黨程序。鑒于一些民建成員入黨缺乏必要的組織程序，需要和其所在單位黨委或黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好此項工作。另一方面，對長期“不作為”會員給予必要安排。

此外，還要注重與中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通，規(guī)范有序地暢通骨干會員的向上流動渠道。

3.完善基層組織體系建設(shè)

一是建立量化評價及運用機制。省級組織部門的“民建支部情況統(tǒng)計表”對市級組織的支部類型、支部規(guī)模、活動次數(shù)、出席率、覆蓋率進行了統(tǒng)計。如，截至2013年6月29日，民建唐山市委共有支部39個，其中20人以下10個，占支部總數(shù)的25.64%;20 至30人的22個，占支部總數(shù)的56.41%;30人以上的7個，占支部總數(shù)的17.95 %。除此以外，還應(yīng)對基層組織架構(gòu)設(shè)置是否合理、會員年齡結(jié)構(gòu)如何、會員分布狀況、參政議政情況等進行綜合評定，注重考核權(quán)重上分明主次，在重點和突破性工作上鼓勵創(chuàng)新，增強可操作性和可控性，使得基層組織能夠更好地發(fā)揮其作用。

二是適時調(diào)整及優(yōu)化體系建設(shè)。以民建唐山市委曹妃甸支部成立為例，曹妃甸開發(fā)是全省頭號重點工程，但由于距離市區(qū)較遠，10 余名在此工作的會員難以參加組織活動，只能通過電話、刊物、偶爾參加活動等形式保持聯(lián)系。2012年曹妃甸正式設(shè)區(qū)后，民建唐山市委主動與曹妃甸區(qū)委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系溝通，并向中共唐山市委統(tǒng)戰(zhàn)部提交專項報告。經(jīng)過緊張工作，成立了民建曹妃甸支部。這不僅拓展了組織的覆蓋范圍，也為會員更好地參與曹妃甸開發(fā)建設(shè)、履行職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。民建曹妃甸支部成為曹妃甸設(shè)區(qū)后成立的首個民主黨派基層組織。民建發(fā)展必須適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期及組織活動的發(fā)展變化來創(chuàng)新組織工作思路，建設(shè)更具效能的組織體系。

4.加強參政議政能力建設(shè)

一是重視學(xué)習(xí)。要了解大局，通過組織形勢報告會、專家講座、經(jīng)驗交流等，了解黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段、攻堅時期的指導(dǎo)思想、路線方針、目標任務(wù)和戰(zhàn)略部署，關(guān)注當?shù)匕l(fā)展情況及黨政中心工作，這是參政在定向、選題、建言、獻策、服務(wù)工作的基礎(chǔ);要關(guān)注經(jīng)濟，學(xué)習(xí)多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識，尤其是關(guān)注經(jīng)濟前沿和重點話題，著力在發(fā)展、變革上多做文章，才能看得清，想得深;要注重基礎(chǔ)，通過實地考察、現(xiàn)場觀摩等，掌握背景，言之有據(jù)，為參政打下良好基礎(chǔ)。

二是把握特色。民主黨派的調(diào)研與政府職能部門、決策咨詢部門的調(diào)研有聯(lián)系也有區(qū)別，有各自的關(guān)注領(lǐng)域、主攻方向，在已熟悉的領(lǐng)域中容易發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)生良好影響，應(yīng)提高廣大會員參政議政能力和水平;加強會內(nèi)專委會和專家隊伍建設(shè);聘請有參政議政經(jīng)驗和能力的專家、學(xué)者和政界資深人士擔(dān)任民建的“特邀顧問”;加強與政府的對口單位聯(lián)系。民建要不斷提高參政組織化水平，發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域的人才群體優(yōu)勢，進而形成在經(jīng)濟領(lǐng)域參政議政的特點和優(yōu)勢。

三是發(fā)揮好會員中各級人大代表、政協(xié)委員、特邀人員作用。民建組織中的各級人大代表、政協(xié)委員、特邀人員是各領(lǐng)域的代表人士，應(yīng)予以重視并發(fā)揮好其參政議政及社會影響作用。發(fā)揮好“兩會”平臺，嚴格落實履職責(zé)任，使其能拿出有份量、有見地的議案、提案;利用好人大代表、政協(xié)委員、特邀人員視察、調(diào)研、座談渠道，多提真知灼見;加大對人大代表、政協(xié)委員、特邀人員的培訓(xùn)力度;建立人大代表、政協(xié)委員、特邀人員向市級組織述職制度。

四是建立良性循環(huán)體系。建立目標管理制，對各基層組織和廣大會員下達指標;健全評價機制，對參政議政的課題、立項和成果進行評審、篩選和評價;完善激勵機制，通過設(shè)立專項基金、定期評選等方式，對做出突出貢獻的個人和集體給予獎勵。