丁萬明

(河北省監(jiān)察廳，河北 石家莊050000)

各民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨，與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨(以下簡稱中共)已經(jīng)形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的密切關系，為致力于國家富強、人民幸福和民族復興而共同奮斗。在這個大背景下，執(zhí)政黨和各參政黨都在為順應發(fā)展變化、加強自身建設進行著積極不懈的努力，在改進和加強內部監(jiān)督、提升自身建設水平方面都有著類似的目標追求?；谶@種認識，通過較為系統(tǒng)地學習研究中共黨內監(jiān)督工作的一系列文件精神，尤其是深刻學習領會黨的十八大和十八屆二次全會精神，我們感到，進一步提升民主黨派監(jiān)督工作水平對加強各民主黨派的自身建設意義重大，改進和加強各黨派監(jiān)督工作既要努力探索實踐和改革創(chuàng)新，也要積極學習借鑒其他黨派的經(jīng)驗做法，而加強對中共黨內監(jiān)督工作理論成果與實踐做法的學習研究更是最現(xiàn)實的選擇。

一、加強和改進內部監(jiān)督是馬克思主義政黨建設的歷史命題，進一步增強重要性認識是根本前提。

中國共產(chǎn)黨一直高度重視黨內監(jiān)督工作，中共十一屆三中全會設立了中央紀律檢查委員會，1987年下發(fā)了《關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，2004年頒發(fā)了《黨內監(jiān)督條例(試行)》。中共黨內早已明確，要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，必須解決好“提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，永葆先進性和純潔性”兩大歷史性課題;黨內監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須貫徹體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的方針。

近幾十年來，各民主黨派不斷深化對加強內部監(jiān)督工作重要性的認識，積極推進制度建設和工作創(chuàng)新，監(jiān)督工作對維護各民主黨派的嚴肅性與權威性、加強黨風建設、充分履行參政黨職能、提高各級組織執(zhí)行力等方面都發(fā)揮了重要作用。但也應當同時看到，對參政黨來講，雖然沒有執(zhí)政考驗，但同樣面臨改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗;雖然能力不足危險、脫離群眾危險不顯尖銳，但由于沒有執(zhí)政壓力，不是社會和輿論關注的焦點，滋長精神懈怠的危險同樣存在;同時由于一些黨派成員頭腦中條條框框相對較少，盡管在權力機關擔任主要領導職務的人員也不多、擁有的工作權力也相對較小，但實際工作中還是出現(xiàn)了極少數(shù)黨派成員腐敗犯罪的案例，也不能完全排除極個別人進行“權力尋租”的問題，因此消極腐敗的危險同樣存在。正因為參政黨承受的外部監(jiān)督壓力比執(zhí)政黨相對較小，“外人幫助少”，要提升自身建設水平、不斷擴大政治影響，積極適應執(zhí)政黨加強能力建設的客觀形勢和參政黨參政議政、民主監(jiān)督的履職需要，不斷加強內部監(jiān)督、自我監(jiān)督就顯得更加重要。

從黨內不斷強化監(jiān)督的歷程看，也是一個漸進的過程，參政黨在推進內部監(jiān)督中，在強調重要性和緊迫性的同時，也要強調自覺遵循客觀規(guī)律，本著積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則逐步予以推進。只有始終把思想建設放在首要位置，對上述重大問題進一步形成一致認識，切實做到思想自覺和行動自覺，才能推動參政黨內部監(jiān)督工作不斷邁上新臺階。

二、建設民主政治是現(xiàn)代政治建設和政黨建設的根本方向，進一步發(fā)展內部民主是重要基石。

發(fā)展黨內民主是當代中國社會歷史變遷的必然產(chǎn)物，民主是監(jiān)督的前提，沒有民主就沒有真正意義上的監(jiān)督?！饵h內監(jiān)督條例》特別強調要以黨內民主帶動人民民主，從民主集中制的根本組織原則和群眾路線的根本工作辦法，從把實行黨務公開寫入黨章和分層推進各級黨組織黨務公開，從《黨內監(jiān)督條例》明確上級組織對下級組織監(jiān)督、黨員對黨的組織和黨的干部監(jiān)督、下級組織對上級組織監(jiān)督、同級領導班子內部的相互監(jiān)督，都體現(xiàn)了對發(fā)展黨內民主的重視，始終貫徹了民主精神。同時，黨內理論界還把民主選舉、黨務公開和普遍監(jiān)督確定為黨內民主的三大支柱，強調黨內監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎和核心作用。

借鑒中共黨內監(jiān)督理論成果和工作經(jīng)驗、加強參政黨內部監(jiān)督，應把發(fā)展參政黨內部民主作為工作主線、始終放在更加突出的位置，在政治生活原則和具體監(jiān)督制度設計中充分體現(xiàn)民主原則，為發(fā)展民主提供經(jīng)常性渠道和制度性保障。從參政黨組織建設和工作運行的實際出發(fā)，也應當切實增強民主選舉、會務公開和普遍監(jiān)督在民主的基礎支撐地位，進一步明晰發(fā)展民主的基本方向。

三、領導集體和代表人士的思想行為決定或影響政黨發(fā)展，進一步強化重點監(jiān)督是關鍵舉措。

中國共產(chǎn)黨始終把貫徹民主集中制作為發(fā)展黨內民主、加強自我監(jiān)督的根本措施。作為執(zhí)政黨，黨的各級領導機關和黨員領導干部，同時又是各級人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關乃至國有企業(yè)的領導核心，掌控核心權力、主導經(jīng)濟社會發(fā)展。對這一群體的監(jiān)督，本質上是對權力的制約和監(jiān)督，根本目的是為了樹立和維護黨的聲譽與形象、打牢和鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，中國共產(chǎn)黨把黨內監(jiān)督的重點對象確定為黨的各級領導機關和領導干部，特別是對各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，并形成了黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等比較完整的工作體系。

民主黨派成員大部分分布在經(jīng)濟界、企業(yè)界，在政府和司法機關工作的人員少之又少，絕大多數(shù)骨干成員在工作方面都是兼職身份。因此，如果照搬中共黨內監(jiān)督的做法，僅把民主黨派領導機關和領導干部作為重點監(jiān)督對象，疏于對各級代表人士和骨干成員的監(jiān)督，顯然不夠全面，有必要逐步調整擴充。從維護形象、擴大影響的角度出發(fā)，監(jiān)督的重點對象除各級領導班子及其主要負責人外，還應將在國家行政、司法機關中擔任領導職務的成員和擔任人大代表、政協(xié)委員等具有一定社會地位、公眾影響力的成員代表人士納入重點監(jiān)督范圍。從而使內部監(jiān)督的重點全面覆蓋到對工作權力制約和工作履職質量上來。

在監(jiān)督的重點內容上，民建《會內監(jiān)督條例》規(guī)定的七個方面的內容與《黨內監(jiān)督條例》明確的六個方面的內容基本一致。但鑒于絕大多數(shù)會員的會內職務屬于兼職的特殊性，為此在對上述人員加強七方面內容的重點監(jiān)督外，還應把他們在會外工作履職過程中的政治立場、能力素質、工作實績等關乎本人與黨派形象的情況作為重點內容進行監(jiān)督。

四、制度約束和紀律約束帶有根本性、長期性、規(guī)范性，進一步加強制度建設是治本之策。

加強黨內監(jiān)督，既要求各級組織和黨員認真履行監(jiān)督職責，又注意引導遵守監(jiān)督紀律，堅持監(jiān)督職責與監(jiān)督紀律相統(tǒng)一，正確行使監(jiān)督權利。為此，中國共產(chǎn)黨始終把制度體系建設放在首要位置，十六大以來黨的立法步伐明顯加快。目前已經(jīng)初步形成了以《黨內監(jiān)督條例》為主干、以《對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等配套規(guī)定和《紀律處分條例》、《實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《黨風廉政建設責任制規(guī)定》等其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系;以《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》為支撐的行為規(guī)范體系。與此同時，建立巡視制度、實行派駐機構統(tǒng)一管理、改革地方黨委領導體制、推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制、建立黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度、完善決策機制和實行決策失誤追究機制等，形成了比較完善的監(jiān)督工作運行體系。十八大以來，黨中央特別強調要“老虎”、“蒼蠅”一起打，在始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，又提出要把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，都是制度建設的新思路和新要求。

鑒于參政黨與執(zhí)政黨在組織結構、權力構成、運行方式、社會影響等方面的實際差別，從組織可實施、領導可承受、成員可參與的角度出發(fā)，無論是設計監(jiān)督制度還是制定懲戒措施，都應堅持必要性與可行性相統(tǒng)一、便于操作與利于長遠相統(tǒng)一、組織監(jiān)督與個人監(jiān)督相統(tǒng)一、教育監(jiān)督與問責懲戒相統(tǒng)一等基本原則，分類分期推進制度建設。要繼續(xù)認真堅持會員代表大會、各級組織全委會決策重大問題和重要干部任用票決制等關鍵制度，不斷完善深化各級領導班子成員聯(lián)系基層組織、述職評議、誡勉談話等已有制度，著力研究出臺重點工作督察與函詢質詢、崗位責任制、違規(guī)追究制、監(jiān)督工作程序與紀律等新的制度，逐步構建覆蓋民主黨派內部監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)的制度體系。

五、實際工作方式方法對保證制度執(zhí)行起著決定性作用，進一步優(yōu)化監(jiān)督方式是現(xiàn)實選擇。

中國共產(chǎn)黨在實施黨內各項監(jiān)督法規(guī)過程中，始終把專門機構和隊伍建設放在各項工作的首要位置，在領導運行體制、內部機構設置、隊伍人員配置等方面積極探索，形成了比較完備的黨內監(jiān)督工作體系，有力保障了各項措施的貫徹落實。與此同時，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，形成了重要情況通報與報告、述職述廉、民主生活會、誡勉談話、詢問與質詢、信訪處理、巡視、輿論監(jiān)督等制度與方式。正是運用了這些靈活有效的相應方式，才有力地保障了各項制度紀律的貫徹執(zhí)行，大大增強了黨內監(jiān)督的實效。

民主黨派各級組織的領導機構向代表大會或會員大會報告工作制度，各級委員會集體領導與分工負責制度，述職測評、談心、信訪、組織聯(lián)系等制度，也都是保障黨章和相關制度落實的具體方式，在推進內部監(jiān)督工作中要繼續(xù)堅持完善，不斷放大實際成效。在實際工作中，基于同級監(jiān)督難度較大、對下監(jiān)督便于操作的實際，應進一步加強中央和省級組織監(jiān)督機構和隊伍建設，積極推進市級組織監(jiān)督機構建設和職能人員配置，增強運行把控、信息收集和內部監(jiān)督重點工作的組織實施能力。要完善信息溝通與共享機制，進一步強化同各級人大、政協(xié)機關和各級統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人事部門以及會員代表人士工作單位的定期溝通，加強干部管理的信息交流，及時而又全面地掌握日常工作情況，為有針對性地開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。要在持續(xù)推進工作電子網(wǎng)絡建設和會務公開的同時，逐步完善信訪舉報工作體系，切實提升公開的時效性和信訪工作的針對性，把電子黨務、黨務公開和信訪工作作為提升監(jiān)督效果的重要方法。