黃 艷，張 靜

(成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都610031)

一、青年志愿者活動發(fā)展現(xiàn)狀

志愿者活動是指個人不以追求物質(zhì)報酬為目的，不受個人義務(wù)和法律強制，自愿利用自己的知識、技能、精力、時間，為困難人群和社會公益事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的各項活動。此處的青年志愿者活動，主要是指在團中央的號召下，各級團組織發(fā)起的、以青年為主體參與的各項志愿者活動，大學(xué)生是青年志愿者行動的主體。

從1993年青年志愿者行動在全國啟動，經(jīng)過二十年的建設(shè)和發(fā)展，青年志愿者行動取得了比較矚目的成績?！敖刂?013年11月底，全國所有的省區(qū)市和市地州盟、2763個縣市區(qū)旗以及2000多所高校建立了青年志愿者協(xié)會，并建立了13 萬個志愿服務(wù)陣地，形成了比較完善的組織體系;經(jīng)過規(guī)范注冊的青年志愿者達4043 萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，注冊志愿者在過去一年，向社會提供了6.9 億小時的志愿服務(wù)［1］?！?/p>

青年志愿者活動的興起和發(fā)展，對倡導(dǎo)公平正義、凝聚人心、培育文明，提高高校思想政治教育實效、促進社會主義精神文明建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

二、當前青年志愿者活動持續(xù)發(fā)展困境分析

(一)從活動主體看，青年志愿者參與活動的人數(shù)不足，內(nèi)動力差

1.對志愿者的內(nèi)涵和精神認識不足，參與活動具有功利性。很多人把志愿者精神僅看作是學(xué)雷鋒、做好事，窄化了志愿者精神，理解簡單化、片面化。由于缺乏志愿精神，使得部分人參加志愿活動有很強的功利目的。一是表現(xiàn)在對參與活動的選擇上，大學(xué)生更愿意選擇參加那些大型賽會、國家和政府組織的志愿者活動。而對那些經(jīng)常性的、默默無聞的志愿活動缺乏熱度，因為后者的志愿活動很難立刻給自身帶來實際的好處。二是表現(xiàn)在參與志愿活動動因上。有同學(xué)參加志愿活動，是因為入黨、評優(yōu)的要求，而非出自服務(wù)別人的志愿精神。

2.志愿者規(guī)模不足，隊伍不穩(wěn)定。與西方志愿服務(wù)發(fā)達國家志愿者人數(shù)占到全部人數(shù)的百分之二三十甚至五十相比，我國志愿者所占人口比例偏低，只占到百分之幾。作為參與志愿者服務(wù)活動的主體，我國青年志愿者在所有青年中所占比例也不到10%，遠遠沒有發(fā)揮出志愿活動的影響力，志愿者隊伍有待發(fā)展壯大。

對于機關(guān)、企事業(yè)單位而言，因為組織性強，人員比較固定，因此相對比較穩(wěn)定;但由于志愿活動有攤派因素，因此可能每次參加活動的人員不是很固定。同樣的，對于組織程度較高的大學(xué)生志愿者群體來講，隊伍不穩(wěn)定、缺乏持續(xù)性的問題仍然存在。參與志愿活動的主要是低年級學(xué)生。因為學(xué)業(yè)、求職、考研、論文等的壓力，高年級學(xué)生時間精力所限，逐漸退出了志愿者隊伍。與完成任務(wù)質(zhì)量較高、較成熟的高年級志愿者相比，低年級志愿者對情況不熟悉，自身能力和經(jīng)驗欠缺。對于長期的志愿者活動來說，當前的這種志愿者隊伍狀況，影響了志愿活動的持續(xù)發(fā)展。

3.志愿者的專業(yè)化服務(wù)水平有待提升。服務(wù)對象的多樣性和復(fù)雜化，對志愿者活動的質(zhì)量和志愿者本身的素質(zhì)提出了更高的要求。當前，從提供技術(shù)含量低的一般性服務(wù)到提供醫(yī)療、法律、衛(wèi)生、科技等專業(yè)服務(wù)，都能見到我國青年志愿者的身影。但總的來說，青年志愿者活動的專業(yè)化水平還是比較低的，一般性的服務(wù)活動占了青年志愿者活動的大多數(shù)，由于缺乏活動的持續(xù)性和長效機制，也使得有些需要持續(xù)開展的專業(yè)化志愿活動沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)志愿者活動內(nèi)容和組織形式簡單化，基礎(chǔ)化

1.組織模式單一，行政色彩濃。當前青年志愿者活動，主要通過行政手段、自上而下地推進。這種方式，計劃性強，資源集中，效率高，對志愿者活動初期的發(fā)展起到了積極的作用，卻對志愿者活動的深入發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。因在這種組織方式下，志愿者活動短期化、活動型的特點明顯?；顒蛹性谝恍┨囟ǖ臅r間段，志愿服務(wù)工作連續(xù)性和持久性不強，志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性;同時，也容易使志愿者協(xié)會受到過多限制，不能充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性，讓志愿者單純依賴上級安排項目，志愿者的能力得不到很好的鍛煉。

2.活動內(nèi)容和形式單一，技術(shù)含量比較低。從相關(guān)對大學(xué)生參與志愿者活動的動機調(diào)查來看，他們參加志愿服務(wù)主要是“增長社會閱歷”、“提高自身素質(zhì)、能力”［2］。然而，當前大部分志愿者活動仍停留在較淺層次的社會公益事業(yè)、慈善事業(yè)、社區(qū)發(fā)展、知識傳播和社團活動等方面。學(xué)生普遍認為:志愿者活動的效果“一般”“走形式”“沒有意義”，志愿服務(wù)過程存在功利性和做秀成分，且形式單一，如掃大街、清理廣告等。［3］這不能滿足學(xué)生參與志愿服務(wù)發(fā)展自我的現(xiàn)實需要，影響了大學(xué)生參與活動的積極性，從而降低了志愿者活動的效果。

(三)志愿者活動的保障措施不足

1.資金來源單一，經(jīng)費不足。雖然志愿者不以追求物質(zhì)報酬為目的，但是他們參加活動仍然有取得最基本的物質(zhì)保障的權(quán)益，這才能更好的推動志愿活動的持續(xù)開展。然而，在我國，志愿活動普遍存在資金不足、籌措不通暢的情況。一般的青年志愿者活動經(jīng)費，主要靠單位內(nèi)部籌集，政府的投入有限。青年志愿者特別是大學(xué)生志愿者，與其他志愿者顯著的不同，就是經(jīng)濟的獨立性比較差，很難依靠個人的力量持續(xù)性的參與志愿活動，這也是導(dǎo)致他們沒辦法自主參與志愿活動的一個重要原因。

2.社會認知度不高，支持力度不夠。相比西方發(fā)達經(jīng)濟體，我國志愿服務(wù)起步還是比較晚，社會缺乏對這一新生事物的全面認知，對志愿者的行動也不能夠完全的了解和接納。有些使用志愿者的單位只是簡單地將志愿者活動等同于以往的“學(xué)雷鋒做好事”，常常把志愿者視為一種以干雜活為主的免費勞動，當成縮減成本的一個重要來源。企事業(yè)單位對本單位的志愿者關(guān)心和支持都不夠。許多用人單位對擁有參加過多次志愿活動經(jīng)歷的畢業(yè)生重視不夠，而對具有黨員和干部身份的畢業(yè)生青睞有加。這與美國等志愿服務(wù)發(fā)達的國家相比，明顯存在用人導(dǎo)向的差異。

3.相關(guān)保障機制不健全。主要表現(xiàn)在:第一，法律保障不足，制度建設(shè)相對滯后。對志愿服務(wù)進行立法是國際上通行的做法，立法保障也是國際志愿服務(wù)之所以持續(xù)發(fā)展的一個根本原因。但是到目前為止，我國尚沒有統(tǒng)一的立法。缺乏全國性的志愿者方面的法律規(guī)定，只有地方性的法規(guī)，且不統(tǒng)一，權(quán)威性不夠;缺乏對志愿者的相關(guān)保護制度，如志愿者參加志愿活動時，沒有提供相應(yīng)的醫(yī)療、意外傷害保險等，志愿者的權(quán)益不能得到有效保護;志愿服務(wù)中的許多具體問題迫切需要得到法律的規(guī)定和解釋。第二，激勵體系不健全。目前，國家和社會志愿服務(wù)的激勵體系不健全，主要表現(xiàn)在大部分學(xué)校對于志愿者組織以及志愿者參與活動的激勵內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。偶有一些高校對志愿者進行補貼，但補貼標準不一、隨意性大，沒有形成相應(yīng)的體制。這一現(xiàn)狀難以保障志愿者的工作熱情，志愿服務(wù)發(fā)展必然遭遇瓶頸。

三、促進青年志愿者活動持續(xù)發(fā)展的對策思考

(一)積極加強公民意識和志愿精神的培育，營造良好的志愿活動氛圍

“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了大愛、無私、正義、誠信、責任等社會美德，也體現(xiàn)了當?shù)厍嗄陞⑴c社會管理、實現(xiàn)自我成長和發(fā)展的內(nèi)在精神需求。志愿精神是志愿活動可持續(xù)發(fā)展的生命力所在，一旦志愿精神形成，它就能滲透進內(nèi)心，成為一種堅定的信仰、理念、品質(zhì)，并外化為志愿行為。因此，應(yīng)大力加強志愿精神的研究和宣傳，通過批判吸收西方宗教博愛與人道主義精神，挖掘傳統(tǒng)仁愛文化思想，形成植根于中國當代現(xiàn)實、與志愿活動發(fā)展相適應(yīng)的道德倫理觀念，并不斷發(fā)展光大;加強公民意識的培育，將公民意識的培養(yǎng)與志愿精神的培養(yǎng)結(jié)合起來。公民意識的培育、公民人格的養(yǎng)成，有助于青年社會責任感的提高，從而激發(fā)青年參與志愿活動的熱情。借助社會主義核心價值觀的培育，構(gòu)建出適合我國國情的公民意識教育體系，促進青年志愿者活動的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，豐富青年志愿者活動的推動模式

十八屆三中全會，再次強調(diào)了要轉(zhuǎn)變政府職能的必要性和目標。青年志愿者服務(wù)活動必然離不開政府的支持，政府是志愿活動發(fā)展的強大推動力。但是單一的政府主導(dǎo)方式所暴露出的弊端也是顯而易見的，這與西方主要靠社會來組織和推動相比，限制了志愿者活動的活力和生命力，與市場經(jīng)濟的發(fā)展也是不相適應(yīng)的。因此，應(yīng)該改變單一的政府主導(dǎo)模式，將志愿活動更多的交給社會。政府只需要制定規(guī)則，培育出適合志愿活動生長的土壤，創(chuàng)造促進志愿活動的公平環(huán)境，對志愿組織進行規(guī)范和監(jiān)督，給予志愿活動必要的政策和資金支持。

(三)加強志愿活動的規(guī)范化建設(shè)，促進志愿活動各項保障機制的形成

一是建立健全志愿者權(quán)益保護機制，重點促進全國志愿者立法，明確規(guī)范志愿者的權(quán)利與義務(wù)，制定相關(guān)的救濟措施。二是建立青年活動的資金扶持機制。明確志愿活動可能的資源來源渠道，建立必要的基金會;建立志愿活動的保險基金，在志愿者受到傷害時能給予有效的幫助。三是建立有效的志愿者激勵體系。把大學(xué)生志愿服務(wù)納入人才培養(yǎng)計劃，對積極參與志愿服務(wù)的給予升學(xué)、就業(yè)、晉升中的優(yōu)先權(quán)，提高社會上對志愿者的激勵措施，提高社會對參與志愿活動人員的認可度等。四是完善志愿者注冊登記制度和接收制度，增強志愿者身份的識別服務(wù)，讓志愿者在不同的組織間可以流動，服務(wù)可以延續(xù)，服務(wù)時間得以持續(xù)計算，從而提高志愿者的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定志愿者隊伍。

(四)加強志愿活動的內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高志愿活動和志愿者的服務(wù)水平和服務(wù)能力

一方面，應(yīng)加強對志愿者的長期、專業(yè)化培訓(xùn)，讓志愿者在參與活動前、活動中和活動結(jié)束后都能得到持續(xù)的智力支持;培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更為廣泛，不僅包括活動本身所需要的專業(yè)技能，還包括開展社會服務(wù)的基礎(chǔ)技能，如組織、溝通、人際交往能力的培訓(xùn)，還有為保障活動順利完成和保護志愿者自身的相關(guān)技能培訓(xùn)，如法律、安全等方面的培訓(xùn)。另一方面，應(yīng)該加強志愿活動的項目化管理，激發(fā)青年志愿者的主動性和創(chuàng)造力，鼓勵他們積極開發(fā)項目，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。

志愿服務(wù)是一項需要全社會給予支持才能取得成效的公益事業(yè)，只有政府、社會、參與者、組織者聯(lián)合起來，共同研究解決問題，才有利于志愿者活動的健康持續(xù)發(fā)展，為青年的思想政治教育提供源源不斷的實踐資源，促進我國公民社會的建設(shè)和發(fā)展。

［1］黨秀云.論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國行政管理2011(3):50-54.

［2］魏娜.我國志愿服務(wù)發(fā)展:成就、問題與展望［J］.中國行政管理2013(7):64-67.

［3］牛雅林.當代中國志愿服務(wù)現(xiàn)狀研究［D］，山西師范大學(xué)2013年碩士論文.