姚文廣(山西汾西礦業(yè)高陽煤礦 山西省孝義市 032306)

前言：

近年來我國的煤礦事故的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重大事故頻頻發(fā)生，得不到根本上的遏制。究其原因，全國大部分地區(qū)的煤礦開采條件十分惡劣、技術(shù)裝備落后、工作人員的素質(zhì)不高、管理錯位、相關(guān)法律法規(guī)不完善等等都是導(dǎo)致煤礦事故多發(fā)的因素。應(yīng)從根本上樹立安全第一的理念，加強煤炭行業(yè)的安全管理，并不斷完善管理制度。

一、我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

在我國的能源工業(yè)中，煤炭占我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的70%左右，預(yù)計到2050年將占50%以上，煤炭在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然是我國的主要能源。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對煤炭工業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，所以為了實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要加強安全生產(chǎn)。

由于我國煤礦事故多發(fā)，死亡率居高不下，不但造成公民生命和財產(chǎn)的巨大損失，也影響了我國的國際聲譽。當(dāng)前我國95%的煤礦開采主要是地下作業(yè)，由此發(fā)生的煤礦事故占工礦企業(yè)特大事故的70%以上，煤礦企業(yè)的安全事故中，面臨的重大災(zāi)害事故相當(dāng)嚴(yán)峻，并造成了極其慘重的損失[1]。

二、煤礦事故致因分析

1.煤礦安全規(guī)制對煤礦事故的致因分析

表面上看，我國的煤礦事故多發(fā)是因為惡劣的開采條件、落后的技術(shù)以及人員素質(zhì)的因素等，這些因素是導(dǎo)致煤礦事故的重要原因，但是從更深一層看，可以歸結(jié)成是我國煤礦安全規(guī)制的問題，煤礦的安全規(guī)制與經(jīng)濟性規(guī)制一樣，屬于社會性規(guī)制中的工作場所安全制度，是對市場失靈的一種有效治理方法，是為保障煤礦工作者在煤礦生產(chǎn)的安全而在法律、技術(shù)和組織制度等多方面采取的措施，如果這些措施滯后于當(dāng)前煤礦安全管理工作的話，勢必導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生。

由于煤礦安全規(guī)制存在一定的不完全性，導(dǎo)致了煤礦安全規(guī)制制度下無法涵蓋的各種可能性的發(fā)生，盡管我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系看起來較為完善，但依然存在著相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的滯后、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，這些問題的存在將降低煤礦安全規(guī)制的效用，并會逐漸放大安全事故發(fā)生的概率。因此我國煤礦安全規(guī)制中存在的這種弊端應(yīng)該盡快解決[2]。

2.煤礦安全成本對煤礦事故的致因分析

對于煤礦企業(yè)來說，企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)水平的提高是企業(yè)投入的目標(biāo)，然而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益有其獨特性，企業(yè)經(jīng)常為了實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益而降低經(jīng)營成本，但是煤礦生產(chǎn)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的經(jīng)濟投入才能夠消除煤礦生產(chǎn)的不安全因素，煤礦企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理費用的投入雖然能夠快速提高安全保障度，但是當(dāng)投入過量時，反而會導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全速度的下降，也就是說，隨著煤礦安全管理費用投入的越多，反而會造成安全效果呈遞減狀態(tài)。

3.企業(yè)和政府對煤礦事故的致因分析

企業(yè)、政府和煤礦工人是整個煤礦安全生產(chǎn)工作中的主體，企業(yè)是責(zé)任主體，政府是監(jiān)管主體，然而煤礦工人卻是工作中的弱勢群體，在工作中僅僅是生產(chǎn)者的角色，所以在煤礦安全生產(chǎn)中需要企業(yè)和政府的共同保護。但是在煤礦生產(chǎn)中企業(yè)和政府面臨著選擇——加大對煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)控以降低事故，還是加大煤礦開采的工作量以確保企業(yè)的經(jīng)濟效益，尤其是以煤礦為主要發(fā)展的地區(qū)，同時需要加強對煤礦生產(chǎn)的安全管理，使地方政府面臨選擇的困難，但是大多數(shù)地方政府會把經(jīng)濟效益放在首位，從而忽視了監(jiān)管工作[3]。

三、我國煤礦安全生產(chǎn)的建議

可以結(jié)合國內(nèi)外安全規(guī)制的相關(guān)經(jīng)驗，在建立高質(zhì)量的煤礦安全規(guī)制的過程中，明確相關(guān)法律法律確保的權(quán)利，保持煤礦安全規(guī)制的獨立性，同時建立與之相應(yīng)的監(jiān)管體系，在完善和改進煤礦安全規(guī)制的基礎(chǔ)上消除煤礦事故發(fā)生的內(nèi)在隱患，同時適當(dāng)調(diào)整煤炭的產(chǎn)量，避免超工作量的開采和非法開采，這樣我國煤礦安全規(guī)制的改進才會收到好的效果。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高管理和技術(shù)水平，為了實現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)，應(yīng)加大煤礦生產(chǎn)的安全投入?？梢栽O(shè)計一種合理有效的制度以保證企業(yè)安全投入的自主性，，在安全投入的強化機制作用下迫使企業(yè)投入安全成本，確保煤礦的生產(chǎn)安全。

政府應(yīng)加大監(jiān)督職責(zé)，地方政府在獲得經(jīng)濟收益的同時要承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管的成本，同時地方政府加強對當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對稱。從以往的安全事故的經(jīng)驗中看，地方政府的監(jiān)管部門面對煤礦事故的發(fā)生經(jīng)常采用“一刀切”政策，對出現(xiàn)的問題整批整頓，所以提高政府的監(jiān)管功能能夠推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的投入[4]。

結(jié)論

綜上所述，文章通過對煤礦安全生產(chǎn)事故的致災(zāi)因素進行了分析，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了相關(guān)的建議，希望通過這些分析和建議能夠幫助避免事故的再發(fā)，從而保障煤礦工人的生命安全和企業(yè)的效益。煤礦安全生產(chǎn)是一項長期的、基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，近些年來我國不斷加強煤礦的安全生產(chǎn)工作，但是重大事故仍有發(fā)生，依然面臨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，安全工作任重道遠，需加強管理。

[1]張洪杰.煤礦安全風(fēng)險綜合評價體系及應(yīng)用研究[D].江蘇：中國礦業(yè)大學(xué)，2010.

[2]陳靜.我國煤礦安全培訓(xùn)管理體系的現(xiàn)狀及存在問題研究[D].云南：云南大學(xué)，2013.

[3]馮慧平.基于行為測量的煤礦安全生產(chǎn)激勵機制研究[D].山西：太原理工大學(xué)，2013.

[4]喬鋼柱.基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的煤礦安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計與關(guān)鍵技術(shù)研究[D].甘肅：蘭州理工大學(xué)，2012.