1 實踐有成效

石門縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個農(nóng)林場，全縣58萬農(nóng)業(yè)人口分布在3973km2的丘陵地帶中，是一個典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2010年石門縣首家經(jīng)工商注冊的農(nóng)機專業(yè)合作組織——白云鄉(xiāng)北峪灣柑桔值保農(nóng)機專業(yè)合作社正式掛牌。至2014年6月，全縣已注冊農(nóng)機專業(yè)合作社13家，其中機械化種糧合作社9家、柑橘機械化植保合作社1家、其他作業(yè)服務合作社3家，總注冊資金2200萬元，合作社成員150人，服務農(nóng)戶1000余戶，作業(yè)服務總面積5334hm2（8萬多畝），年服務總收入1200萬元。目前，全縣具有代表性的示范農(nóng)機合作社達到4家：易田豐農(nóng)機專業(yè)合作社、唯民農(nóng)機專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社和仙陽河農(nóng)機專業(yè)合作社。經(jīng)過幾年的建設，合作社為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展作出了貢獻。

（1）新機具推廣的“排頭兵”。近年來，石門縣在推廣農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備等農(nóng)機化新技術時，充分發(fā)揮了合作社“排頭兵”作用，全縣農(nóng)機裝備結構和農(nóng)機化發(fā)展質量顯著提高。目前全縣共擁有280臺套配套耕整機的大型拖拉機、300臺大中型聯(lián)合收割機，合作社的擁有量就占到了60%。2014年農(nóng)機合作社總共引進了34hm2育秧大棚和10臺糧食烘干設備，占全縣總量的80%。

（2）作業(yè)需求矛盾的“調和劑”。合作社避免了“有機無田耕，有田無機耕”的尷尬局面，提高了農(nóng)機具的使用效率和農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)程度，穩(wěn)定農(nóng)機市場作業(yè)價格。同時合作社有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機管理服務搭建新的平臺。

（3）社員致富的“助推器”。夾山鎮(zhèn)東泉農(nóng)機專業(yè)合作社社員宋元斌，以前自己駕駛著聯(lián)合收割機和拖拉機單打獨斗到處找活干，由于個人精力有限，費心苦力一年下來也掙不了多少錢。加入合作社后，合作社負責聯(lián)系業(yè)務，他將精力全部放在作業(yè)服務上，收入大幅度提高。目前，像宋元斌這樣依靠農(nóng)機合作社致富的機手已有500多戶。

2 運作有難點

（1）經(jīng)營管理跟不上。其一，目前雖然大部分合作社在工商局注冊了，實際上管理不規(guī)范，缺乏制度管理、統(tǒng)籌協(xié)調及必要的激勵和約束機制，導致有些合作社發(fā)展難度增大。其二，人員結構單一，大都由青一色的農(nóng)機大戶組成，主體結構單一，缺乏專業(yè)技術人員及管理人員。其三，多數(shù)社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

（2）建設用地矛盾突出。由于土地使用審批規(guī)劃嚴格，加上非農(nóng)業(yè)用地控制嚴，合作社建設用地困難已成為制約其發(fā)展的突出問題。如易田豐農(nóng)機合作社投入幾百萬元建成的合作社辦公樓及停機棚，一直拿不到產(chǎn)權證，只能是一棟臨時建筑，無法保障長久使用，難以綜合開發(fā)，特別是財產(chǎn)權得不到有效保護。

（3）資金短缺難籌集。絕大多數(shù)合作社是近2～3年內新建立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大，作業(yè)服務費用不能及時回收，得到國家項目扶持的合作社也只是極少數(shù)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大，難以實現(xiàn)計劃和需要的規(guī)模經(jīng)營，影響合作社做強做大。

（4）土地流轉不暢。由于缺乏土地流轉價格的合理機制，流轉價格不能使農(nóng)民實現(xiàn)收益最大化，很多農(nóng)戶寧愿將土地暫時荒廢也不愿租出去，只要有一戶不同意流轉或調地，合作社就難以做到連片流轉經(jīng)營；另外，合作社參與的土地流轉期限一般為15年，如果要在基礎設施建設等方面做長遠打算，這個年限顯然不夠其收回投資成本并產(chǎn)生長期收益。

（5）基礎設施建設滯后。一是機耕道建設進展緩慢：如西北鄉(xiāng)地區(qū)因山高路遠，田塊小且地勢高低不一，機耕道建設嚴重滯后。雁池鄉(xiāng)?？迪樗緦I(yè)合作社經(jīng)營的69hm2（1035畝）水田因機耕道建設不完善，很大一部分稻谷收割后只能靠人力背到路邊，再用拖拉機運走，大大增加了成本。二是水利灌溉設施短缺：?？迪楹献魃缃?jīng)營的連片水稻，因離水源太遠又沒有標準的排灌設施，只能“靠天吃飯”，遇到特大干旱就面臨著顆粒無收，而一旦遭遇水災則會變成一片汪洋。三是機棚建設用地緊缺：由于機棚車庫建設用地報批難，許多高性能大型農(nóng)機具在農(nóng)閑時日曬雨淋，損失浪費現(xiàn)象嚴重。四是農(nóng)機維修網(wǎng)點建設滯后：目前全縣沒有一家專業(yè)從事農(nóng)機具維修的門店，合作社農(nóng)機具的日常維修保養(yǎng)基本上全靠經(jīng)銷商的“質量三包”，而小型農(nóng)機具一旦出現(xiàn)故障甚至無人維修。

3 發(fā)展有措施

（1）加大扶持力度。農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。農(nóng)機部門將把扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展作為農(nóng)機化工作的重中之重，特別是要高度重視合作社的管理人才培訓、建設用地、資金籌集、土地流轉、設施建設等難點問題的協(xié)調解決。同時建議縣委縣政府把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、保險、用電、用油、基礎設施建設等方面給予支持。

（2）加快整合步伐。針對農(nóng)機合作社總體發(fā)展水平參差不齊、個體勢單力薄難以發(fā)展壯大的問題，擬引導相同區(qū)域的兩家或兩家以上合作社整合為一家，培植典型，采取示范引路、以點帶面的方式開創(chuàng)工作局面。

（3）加強技術指導。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導、組織農(nóng)機大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務，走農(nóng)機合作化發(fā)展之路。加強跟蹤指導和服務保障工作，把農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機管理的延伸和補充，為基層農(nóng)機管理搭建新的平臺。二是進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。