水資源是人類(lèi)生命之源，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。做好水資源保護(hù)，推動(dòng)排污企業(yè)污水處理是事關(guān)人類(lèi)生存發(fā)展的頭等大事。但是由于種種原因，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)違法排放的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

我國(guó)中小企業(yè)污水處理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

企業(yè)污水排放尤其是中小企業(yè)污水處理效果欠佳是導(dǎo)致我國(guó)水資源污染形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。深入考察我國(guó)中小企業(yè)污水處理現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)污水處理依然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為中小企業(yè)治污意識(shí)淡薄，治污設(shè)備落后，使用率低，治污專(zhuān)業(yè)人才匱乏等。

中小企業(yè)治污意識(shí)淡薄，動(dòng)力不足

部分中小企業(yè)業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，社會(huì)責(zé)任感低下，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)污水排放對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的巨大破壞和對(duì)人類(lèi)社會(huì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重?fù)p害，認(rèn)為企業(yè)的核心職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追逐經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)是“魚(yú)與熊掌不可兼得”的絕對(duì)對(duì)立關(guān)系，環(huán)境保護(hù)是政府和社會(huì)的責(zé)任；認(rèn)為工業(yè)污水處理只會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力；認(rèn)為企業(yè)修建污水處理設(shè)施的根本目的并不是為了處理工業(yè)污水、減少污水排放；只是為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查，只要達(dá)到政府要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，在形式上具備污水處理的功能，不需要在污水處理設(shè)施先進(jìn)性和污水處理效果花費(fèi)太多精力。

此外，由于國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污水處理的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)違法排放污水的違法犯罪行為設(shè)定的行政處罰較輕，因此導(dǎo)致環(huán)境行政管理部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)的處罰威懾力低，企業(yè)違法成本非常低。法律規(guī)定的違法排污罰款數(shù)額比較低，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是九牛一毛，一些企業(yè)寧愿繳納排污罰款，也不愿執(zhí)行污水處理的相關(guān)規(guī)定。

中小企業(yè)治污設(shè)備落后，使用較少

根據(jù)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的要求，我國(guó)絕大多數(shù)污水排放企業(yè)都修建了污水處理設(shè)施，但是中小企業(yè)的污水處理設(shè)備運(yùn)行效果欠佳，工業(yè)污水排放量呈不斷上升趨勢(shì)。

造成這一現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是中小企業(yè)的污水處理設(shè)備較為落后，污水處理效果差。由于污水處理設(shè)備的投入成本較高，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限，許多中小企業(yè)為減少投入，在采購(gòu)和修建污水處理設(shè)備、設(shè)施時(shí)，大多選擇價(jià)格低的應(yīng)淘汰的高能耗、高物耗、高污染、低產(chǎn)出的陳舊技術(shù)和設(shè)備；二是一些企業(yè)為了降低運(yùn)行成本，常常采取各種方法規(guī)避設(shè)備運(yùn)行，例如部分企業(yè)的污水處理設(shè)備白天運(yùn)行，晚上關(guān)閉，或是檢查組來(lái)時(shí)全部運(yùn)行，檢查組走后則馬上停機(jī)，或是只對(duì)部分污染物進(jìn)行凈化處理，而大部分污染水源則暗渡陳倉(cāng)直接排放。國(guó)家環(huán)保部調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)所有排污企業(yè)的污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行率僅為30%。

中小企業(yè)治污排污人才缺乏，保障不力

企業(yè)污水處理工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性特征的系統(tǒng)工程。污水處理設(shè)備的運(yùn)行、調(diào)試和管理需要具備一定專(zhuān)業(yè)技能的管理技術(shù)人員承擔(dān)，以保證設(shè)備的整體管理和調(diào)試工作順利開(kāi)展，保障污水處理的科學(xué)性和合理性?！拔鬯纳锾幚硐到y(tǒng)，在運(yùn)行過(guò)程中必須根據(jù)污泥濃度及狀況、溶解氧濃度等指標(biāo)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的異常狀況來(lái)調(diào)整曝氣量、污泥回流量等運(yùn)行參數(shù)?！?/p>

我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)出于降低人力資源成本的考慮，大多都沒(méi)有聘用污水處理專(zhuān)業(yè)人員。污水處理設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)以及污水處理工作往往由企業(yè)生產(chǎn)人員或行政管理人員兼任。兼職管理員基本沒(méi)有受過(guò)污水處理的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)污水處理的程序和模式不甚了解，甚至只會(huì)開(kāi)關(guān)電源。這一狀況造成污水處理設(shè)施功能發(fā)揮不足，治污效果難以達(dá)標(biāo)，也提高了企業(yè)治污成本，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，挫傷了中小企業(yè)治污的積極性。此外，污水處理設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性對(duì)污水處理的效果產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但高科技的污水處理設(shè)備往往意味著高昂的資金投入，多數(shù)中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)高額的污水處理成本，對(duì)污水處理也只能望而卻步。

加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)污水處理工作的路徑選擇

中小企業(yè)污水處理工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾及子孫后代生存發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要政府、公民、企業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等公益組織等多方共同努力，從做好水資源保護(hù)和水污染處理宣傳教育工作，增強(qiáng)企業(yè)和全體社會(huì)成員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建污水處理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度等多方面，完善污水治理制度建設(shè)，創(chuàng)新污水處理工作方式，推動(dòng)中小企業(yè)污水處理工作再上新臺(tái)階，取得好效果。

做好治污排污教育宣傳工作，提高中小企業(yè)環(huán)保意識(shí)

強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和正確的污水處理觀念是做好中小企業(yè)污水處理工作的思想基礎(chǔ)，也是水污染治理和水資源保護(hù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本路徑。環(huán)保部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育的實(shí)效性，尤其要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)教育。

環(huán)保部門(mén)抓好中小企業(yè)的環(huán)保宣傳教育要多管齊下：正面突破，定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)業(yè)主進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；充分發(fā)揮榜樣的力量，一方面要樹(shù)立中小企業(yè)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，并通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及其他新媒體宣傳報(bào)道，介紹其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，另一方面要做好警示教育，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)、頂風(fēng)作案、明知故犯的企業(yè)加大處罰力度，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)通報(bào)批評(píng)；在電視臺(tái)、網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)尤其是污水處理的宣傳專(zhuān)欄，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境維權(quán)的相關(guān)案例，增強(qiáng)中小企業(yè)主環(huán)保意識(shí)，使企業(yè)業(yè)主樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀，恰當(dāng)處理好企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)思維貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中去，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程形成關(guān)注污水處理、重視污水處理、做好污水處理的良好氛圍，真正做到守法經(jīng)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)治污排污專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建治污經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是做好一切工作的根本。構(gòu)建一支環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、污水處理專(zhuān)業(yè)技能精的治污人才隊(duì)伍是做好中小企業(yè)污水處理的前提和基礎(chǔ)。污水處理人才稀缺是當(dāng)前企業(yè)污水處理效果欠佳的重要原因。相關(guān)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)大多存在著“有污水處理設(shè)備，無(wú)污水處理專(zhuān)業(yè)人才，污水處理設(shè)施成擺設(shè)”的尷尬局面。“對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)評(píng)估，不僅要看是否具備環(huán)保設(shè)施，而且要看其技術(shù)和人力條件，并將其作為一個(gè)硬性的指標(biāo)”。政府要推進(jìn)中小企業(yè)污水處理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作，一方面為中小企業(yè)人才培養(yǎng)等方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，還要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)培養(yǎng)污水處理人才、用好污水處理人才的主動(dòng)性和積極性。

一是通過(guò)集中舉辦企業(yè)污水處理人員短期培訓(xùn)、專(zhuān)家講座以及聯(lián)合培養(yǎng)等方式，幫助中小企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污水處理人員進(jìn)行污水處理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)聘用污水處理專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)聘用專(zhuān)業(yè)污水處理人員的中小企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

三是逐步建立企業(yè)污水處理人員資格審查制度，對(duì)企業(yè)污水處理人員聘用資質(zhì)予以審查，沒(méi)有取得污水處理資質(zhì)的人員不得從事污水處理相關(guān)工作。

四是政府環(huán)保部門(mén)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和污水排放量對(duì)企業(yè)污水處理經(jīng)費(fèi)做合理規(guī)定，并對(duì)企業(yè)的治污經(jīng)費(fèi)總額和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法檢查監(jiān)督，健全多元協(xié)同治污制度

“污水的問(wèn)題不光是末端污水處理系統(tǒng)的問(wèn)題，更應(yīng)該是污水的產(chǎn)生源頭的問(wèn)題?！币虼?，環(huán)境保護(hù)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)污水源頭的監(jiān)督檢查，并構(gòu)建政府、企業(yè)、公民及環(huán)境保護(hù)公益組織多元協(xié)同的治污體制機(jī)制。首先要加強(qiáng)政府尤其是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，加大對(duì)排污企業(yè)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，增加動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加大污水排放監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，構(gòu)建遠(yuǎn)程全時(shí)段監(jiān)督制度，同時(shí)加大對(duì)違法排放企業(yè)的處罰力度，增加對(duì)違法行為的震懾性，提高企業(yè)排污成本。其次，構(gòu)建中小企業(yè)污水處理的群眾參與機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾環(huán)境投訴渠道，成立由公民、新聞媒體、環(huán)保公益組織等多方組成的公共污水治理監(jiān)督團(tuán)，與公共污水處理監(jiān)督團(tuán)共同構(gòu)建協(xié)同一致的污水處理機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保公益組織、公民及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)人人關(guān)注治污，人人參與治污、人人監(jiān)督治污的社會(huì)氛圍。