全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，尤其是關(guān)于上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)新定位，新論斷、新要求、新任務(wù)，落實(shí)中共政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過的《關(guān)于支持上海加快“五個(gè)中心\"建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）關(guān)于建立健全與支持上海加快“五個(gè)中心\"建設(shè)相配套的法治保障體系的要求，根據(jù)十二屆市委歷次全會(huì)精神，提出未來一段時(shí)期保障上海“五個(gè)中心\"建設(shè)的地方立法需求，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法、早日形成與上?！拔鍌€(gè)中心\"建設(shè)相配套的法治保障體系，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市具有重要意義。

一、上?！拔鍌€(gè)中心”法治保障建設(shè)卓有成效

近年來，在全市各有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，本市地方立法部門深入貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心\"重要使命，制定、修改完善了一系列保障和推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)的地方性法規(guī)，先后形成《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》（2009年制定、2024年修訂）、《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》（2012年制定、2023年修訂）、《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》（2016年制定、2024年修訂）、《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（2020年制定），以及一系列與“五個(gè)中心”建設(shè)相配套的法規(guī)，為基本建成上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)中心\"建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。以地方性法規(guī)為例，本市“五個(gè)中心\"法治保障呈現(xiàn)如下特征。

一是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境為要義的上海國際經(jīng)濟(jì)中心法治保障。從2001年國務(wù)院批復(fù)上海建設(shè)“四個(gè)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，本市制定與經(jīng)濟(jì)中心相關(guān)的地方性法規(guī)有42部。其中，綜合保障立法3部、規(guī)范市場(chǎng)秩序立法22部、規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法14部、區(qū)域協(xié)同發(fā)展立法3部，是本市最早開展“五個(gè)中心\"相關(guān)立法的領(lǐng)域，在“五個(gè)中心\"立法中規(guī)模數(shù)量最大，已初步建成一套行之有效、各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)的國際經(jīng)濟(jì)中心法規(guī)群。

二是以推進(jìn)國際金融中心建設(shè)為核心的上海國際金融中心法治保障。相配套的地方立法有5部，其中，綜合保障立法1部、支持金融發(fā)展立法3部、金融監(jiān)管立法1部。目前已經(jīng)建成以《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的國際金融中心建設(shè)法規(guī)群，為金融市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)法治保障。

三是以國際貿(mào)易中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)雙軌推進(jìn)的上海國際貿(mào)易中心法治保障。相配套的地方立法有12部，其中，綜合保障立法4部、貿(mào)易措施便利化立法5部、多元貿(mào)易糾紛解決立法3部。從最早的1988年《上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》對(duì)建設(shè)國際貿(mào)易中心進(jìn)行初步立法探索，到2012年、2014年相繼制定《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行國際貿(mào)易專門立法，再到2023年修訂完善國際貿(mào)易中心條例，形成了以國際貿(mào)易中心條例和自貿(mào)區(qū)條例為支柱、多層次寬領(lǐng)域的上海國際貿(mào)易中心法治框架，為促進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

四是以打造國際航運(yùn)樞紐為目標(biāo)的上海國際航運(yùn)中心法治保障。相配套的地方立法有9部，其中，綜合保障立法1部、水上運(yùn)輸管理立法5部、航空與陸路運(yùn)輸管理立法2部、其他相關(guān)立法1部。其中《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》為營造具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境提供基本法治保障。

五是以強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能提升科技實(shí)力為主要特點(diǎn)的上海國際科技創(chuàng)新中心法治保障。相配套的地方立法主要有12部，其中，綜合保障立法1部、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化保障立法7部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法3部、科技普及立法1部。自2014年開始，上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)已持續(xù)推進(jìn)十年，順應(yīng)不斷深化的科技制度創(chuàng)新和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，科創(chuàng)立法為科創(chuàng)中心從形成基本框架向功能全面升級(jí)提供基本法治保障。

二、上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)法治保障需進(jìn)一步深化

落實(shí)好國家《意見》和本市有關(guān)文件精神，一方面，要持續(xù)完善“五個(gè)中心\"建設(shè)的法治保障體系，分類做好“五個(gè)中心\"建設(shè)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施和研究工作；另一方面，要圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)中的短板問題，在做好充分研究論證的基礎(chǔ)上，通過立法或者修法加以完善，為“五個(gè)中心\"建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐，更好為國家試制度、測(cè)壓力、探新路。

上海國際經(jīng)濟(jì)中心：對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興賽道的法治保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)法治保障與培育世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)新領(lǐng)域新賽道發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市競爭力、提升全球經(jīng)濟(jì)治理影響力相適應(yīng)的法治保障需求尚有一定距離，且還沒有專門的經(jīng)濟(jì)中心綜合性立法。

上海國際金融中心：與“五篇大文章”法治保障匹配度需進(jìn)一步提升。國際金融中心建設(shè)法治保障與加大金融業(yè)對(duì)外開放力度、深度開發(fā)金融市場(chǎng)和產(chǎn)品、加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的金融法治保障體系要求尚有一定差距。

上海國際貿(mào)易中心：貿(mào)易新業(yè)態(tài)法治建設(shè)需進(jìn)一步完善。國際貿(mào)易中心建設(shè)法治保障與提升上海貿(mào)易樞紐功能、激發(fā)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展活力、推進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比，還存在一定不足。

上海國際航運(yùn)中心：與高端航運(yùn)服務(wù)法治保障需求的適應(yīng)性需進(jìn)一步增強(qiáng)。國際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)域立法呈現(xiàn)部分法規(guī)更新相對(duì)滯后、新業(yè)態(tài)立法支持不足、與國際航運(yùn)法規(guī)適應(yīng)性不強(qiáng)等問題，對(duì)照建設(shè)輻射全球的航運(yùn)樞紐地位、進(jìn)一步提升高端航運(yùn)服務(wù)水平、深化智慧綠色航運(yùn)融合發(fā)展的要求，尚有一定差距。

上海國際科創(chuàng)中心：創(chuàng)新體系法治建設(shè)需進(jìn)一步優(yōu)化。國際科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障與提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平、促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合要求相配套的法規(guī)保障要求相比，還存在一定不足。

三、新形勢(shì)下上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的地方立法需求建議

新形勢(shì)下上海加快“五個(gè)中心\"建設(shè)的地方立法既需要保障各個(gè)中心發(fā)展的綜合立法作為“基本法”，也需要推動(dòng)各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展的專門立法作為“一般法”，待到條件成熟時(shí)，再制定一部能夠協(xié)調(diào)“五個(gè)中心\"聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“根本法”。

（一）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興賽道，優(yōu)化上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)法治保障

亟需聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)，如人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、綠色能源及低碳、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域，圍繞國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，提高專業(yè)服務(wù)“走出去\"的法治水平，構(gòu)建具有較強(qiáng)全球資源配置能力的高端產(chǎn)業(yè)集群立法；進(jìn)一步開展規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)制度保障立法；同時(shí)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面加強(qiáng)立法；條件成熟時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)綜合性立法，優(yōu)化上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)法治保障。

（二）圍繞做好\"五篇大文章”，優(yōu)化上海國際金融中心建設(shè)法治保障

亟需建立更加全面的金融法律框架，確保所有金融活動(dòng)有明確的法律依據(jù)。加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立法，加強(qiáng)金融綜合服務(wù)保障能力；建立健全國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)配套制度和人才建設(shè)立法，促進(jìn)金融市場(chǎng)高水平開放；加強(qiáng)金融科技領(lǐng)域的前瞻性立法，支持創(chuàng)新和新興科技的健康發(fā)展；在建立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)立法，提升金融中心國際化水平，優(yōu)化上海國際金融中心建設(shè)法治保障。

（三）錨定資源全球配置和投資促進(jìn)綠色化、數(shù)字化，優(yōu)化上海國際貿(mào)易中心建設(shè)法治保障

亟需在綜合立法頂層設(shè)計(jì)、完善貿(mào)易中心綜合法治保障，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)及其協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易措施便利化、優(yōu)化國際商事一站式糾紛解決機(jī)制等方面加強(qiáng)立法，錨定資源全球配置和投資促進(jìn)綠色化、數(shù)字化，優(yōu)化上海國際貿(mào)易中心建設(shè)法治保障。

（四）以高端航運(yùn)服務(wù)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心建設(shè)法治保障

亟需適應(yīng)當(dāng)前港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際航運(yùn)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升航運(yùn)中心法規(guī)綜合保障能力；加大多式聯(lián)運(yùn)和長三角聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)；加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)；提升高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平；在深化上海航運(yùn)中心數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型等方面加強(qiáng)立法，促進(jìn)智慧航運(yùn)，打造以國際航運(yùn)樞紐為目標(biāo)的上海國際航運(yùn)中心法治保障體系。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和頂尖創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障

需在跨部門、跨區(qū)域推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，保障創(chuàng)新主體發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新能力提升；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高成果轉(zhuǎn)化效能；吸引國際科技組織，加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和頂尖創(chuàng)新體系建設(shè)等方面加強(qiáng)立法，優(yōu)化上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。

（作者張慧紅系上海市立法研究所所長，王琨、陳曉燕系研究人員）