文/劉慶輝

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，許多工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷，原用地轉變?yōu)樽≌玫鼗蚬ㄓ玫?，用地性質發(fā)生改變。由于生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程或產(chǎn)品具有一定污染性，一些工業(yè)企業(yè)用地及地下水存在一定的污染，影響人們的身體健康。為保障人體健康、維護正常的生產(chǎn)建設活動，防止場地性質變化帶來新的環(huán)境問題，環(huán)境保護部發(fā)布《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)【2012】140號）。該通知規(guī)定了已關停并轉、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)，且原有場地擬再開發(fā)利用，應組織開展場地環(huán)境調(diào)查和風險評估；經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風險評估屬于被污染場地的，應當編制土壤治理修復方案，開展治理修復工作。

河北某化工股份有限公司是一家經(jīng)營50余年的化工廠，隨著整體搬遷實施，該場地部分區(qū)域已經(jīng)開始進行開發(fā)利用，準備改造建設成居民住宅區(qū)。該場地經(jīng)前后十數(shù)次技術改造和生產(chǎn)變更，場地環(huán)境受影響程度相對復雜，現(xiàn)場有明顯的異味和土壤污染痕跡，場地存在潛在污染。經(jīng)過詳細取樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該場地土壤存在不同程度的污染，需要采取相應的措施對受到污染的土壤進行處理或者修復，同時開展該場地治理修復工程環(huán)境監(jiān)理。

修復技術路線確定

經(jīng)檢測，場地污染土壤主要污染物為揮發(fā)性有機污染物（VOCs）和半揮發(fā)性有機污染物（SVOCs）。場地土壤以粉土和粘粉為主，污染土壤確定采用常溫解析技術和水泥窯共處置的方式進行修復。對于多環(huán)芳烴類物質、乙苯，二甲苯污染的土壤，采用水泥窯共處置技術進行修復。對于氯仿、氯乙烯、1,2-二氯乙烷污染的土壤，采用常溫解析技術進行處理。

污染土修復工程監(jiān)理要點

污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理的主要任務就是監(jiān)督“修復技術方案”里所提出的各項環(huán)保措施的落實情況。根據(jù)具體項目特點該監(jiān)理工作分為清挖、運輸、暫存、處置四個階段。不同階段環(huán)境監(jiān)理重點如以下幾點。

（1）清挖階段。①基坑定位。依據(jù)《河北某化工股份有限公司原廠區(qū)場地環(huán)境評價報告》出具的標高基準點位置及控制點坐標。利用GPS測量基坑坐標拐點，在拐點打上木樁并用白灰撒出邊界線，作為開挖的邊界線。②清挖過程。采用土方開挖與護坡施工交替進行的辦法。每挖1.5m深進行邊坡休整，如土質不理想，必要時進行掛網(wǎng)抹灰的護坡施工，反復交替進行，直至坑底。具體流程如下：開挖線放樣→第一步土方開挖→第一步修坡→開挖下一步土方→下一步修坡→直至基坑底。③清挖效果檢測。根據(jù)《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》（HJ25.2-2014）要求，按照清挖順序對基坑內(nèi)污染土層逐層土質進行監(jiān)測，如果監(jiān)測結果不能滿足修復目標值要求，則需要進行進一步清挖，直至達標為止。④場地周邊環(huán)境質量檢測。酌情對清挖過程周邊環(huán)境空氣質量和聲環(huán)境質量進行監(jiān)測，主要監(jiān)測污染土清挖過程中揮發(fā)類物質放散對周邊環(huán)境的影響，以及施工噪聲的影響。

（2）運輸階段。①線路核定。監(jiān)理單位在污染土運輸前需會同運輸單位對運輸路徑和沿途敏感點分布情況進行現(xiàn)場確認，首先確定運輸路線是否與“修復實施方案”中一致，確定一致后對沿途敏感點的位置進行確認，明確保護目標分布情況；若發(fā)現(xiàn)路線變更需要向運輸單位了解路線變更的原因，確定屬合理調(diào)整后，明確變更后運輸路線沿途敏感點的分布情況，如果發(fā)現(xiàn)路線變更不合理，要求運輸單位必須將運輸路線調(diào)整為原定路線。②車輛管理。運輸車輛要求采用符合環(huán)保要求的運輸車輛；運輸單位需不定期對運輸車輛的密閉性進行檢查并按照規(guī)定時間對場地的運輸?shù)缆非鍜卟⑺?；土方運輸前，在出入口墊沾水毯，減少車輛輪胎帶土出場；污染土壤運輸車輛行車噪聲要符合國家規(guī)定的機動車允許噪聲標準；運輸單位安排專人負責出口外道路的清潔維護，并在現(xiàn)場出入口設置車輛清掃人員對車輛進行清掃；車輛離開廠區(qū)前，對車輛密封情況進行檢查；霧霾或者嚴重惡劣天氣時，減少或者停止污染土壤運輸車輛的運輸。③聯(lián)單制度。采用專為污染土壤運輸工作定制的六聯(lián)單據(jù)，實行收發(fā)雙方共同簽字認可的形式對運輸車輛予以控制。隨時跟蹤掌握運輸路線上的車輛情況。每天運輸工作中隨時核對票據(jù)發(fā)現(xiàn)問題及時查明。④土方量核對。通過運輸車輛單車容積和車次核對土方量。

（3）暫存階段。為保證污染土處置工作的連續(xù)性，需要污染土方量存儲到一定規(guī)模后才能進行處置，案例中涉及污染土均含有揮發(fā)性物質，因此，暫存設施必須為密閉性較好的設備。案例中修復工程選擇充氣膜結構作為污染土壤的儲存及處置場所，主要是通過空氣支撐膜結構，對作業(yè)區(qū)進行空間圍合，從而對圍合空間內(nèi)部氣體進行氣流組織。在封閉的空氣支撐膜結構內(nèi)，對于1,2-二氯乙烷、氯乙烯、氯仿、苯等有害氣體，通過進行實時監(jiān)測，當某個值超過設定的值時，在終端計算機系統(tǒng)的調(diào)控下，通過排風風機，對內(nèi)部的氣體進行換氣，因為排風而減少的內(nèi)部壓力將通過壓力系統(tǒng)啟動鼓風機進行補壓，來保證修復車間的正常運轉。在排風機的作用下，從排風閥排出的氣體將通過管道送到尾氣凈化裝置進行凈化處理，處理后的氣體在達到國家相關的排放標準后，通過煙囪進行排放。另外，處置場地面采用抗?jié)B混凝土地面進行防滲，抗?jié)B混凝土厚度為250mm，可以避免對處置場土地產(chǎn)生二次污染。

（4）處置階段。①常溫解析。將棚內(nèi)的污染土壤分批次導入修復區(qū)域內(nèi)，首先通過10cm的固定篩，對污染土壤進行篩分，篩分后的污染土壤攤平成一定厚度后，利用翻拋機對其采取機械擾動、強制通風等方式，加快土壤與易揮發(fā)有機污染物的分離。污染物揮發(fā)到密閉空間之后，通過有組織的氣體流動，使污染氣體經(jīng)過尾氣處置系統(tǒng)處理之后，達標排入大氣中。該技術可去除的污染物主要為鹵代和非鹵代揮發(fā)性有機物（VOCS）。②水泥窯共處置。適宜焚燒處置的污染土壤，需結合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內(nèi)進行鍛燒。案例污染場地中，主要污染物為多環(huán)芳烴和乙苯、二甲苯，水泥窯內(nèi)氣體溫度和物料溫度分別高達1750℃和1450℃，而且氣體（＞1100℃）通過時間長，可長達4秒以上。在這種高溫及長時間的停留狀態(tài)下，多環(huán)芳烴和乙苯、二甲苯（總）可以被徹底焚毀，最后鍛燒為水泥的熟料。③處置場周邊環(huán)境質量檢測。根據(jù)國家相關規(guī)定及具體污染土壤修復方案及其審查意見，酌情對處置場地周邊環(huán)境空氣質量和聲環(huán)境質量進行監(jiān)測，主要監(jiān)測污染土處置過程中揮發(fā)類物質放散對周邊環(huán)境的影響，以及施工噪聲的影響。

工作開展中的問題和建議

法律地位

在現(xiàn)有環(huán)保法律體系內(nèi)，污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位并未明確，界定的依據(jù)只是按照環(huán)保部門文件，并且監(jiān)理工作施工過程中對業(yè)主提供的外部經(jīng)濟效應不明顯，因而難免出現(xiàn)業(yè)主對監(jiān)理工作不理解，不愿承擔監(jiān)理工作。在開展監(jiān)理工作初期，業(yè)主對監(jiān)理工作不理解，監(jiān)理人員開展工作經(jīng)常受阻，往往需要多次溝通，才使對方勉強理解環(huán)境監(jiān)理的作用，但如果讓建設單位認識到監(jiān)理的意義，主動要求監(jiān)理，目前還很困難。鑒于上述情況，通過立法形式對環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位，將對污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理制度的推行帶來積極的作用。

人員素質

現(xiàn)階段從事污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理工作的技術人員主要有兩種：一是工程監(jiān)理人員，他們擁有豐富的工程管理經(jīng)驗，但缺乏環(huán)境保護方面的知識；二是環(huán)境專業(yè)技術人員，主要來自環(huán)?？蒲性核?、環(huán)境影響評價機構等設計研究單位，他們擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但是缺乏工程監(jiān)理專業(yè)知識。在現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工作人員需要了解大量建筑等行業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗，僅通過環(huán)評報告和業(yè)主提供的圖紙遠遠無法滿足實行監(jiān)理工作的要求，由于自身業(yè)務水平不足，對行業(yè)知識不了解，很容易導致業(yè)主對監(jiān)理工作的作用產(chǎn)生懷疑，進而影響后期工作的開展。我國污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理仍處于發(fā)展的初級階段，進行經(jīng)驗交流和技術培訓應該是提高從業(yè)人員業(yè)務水平的有效手段，培訓班的形式可以提供交流與培訓的平臺。因此，建議多開展環(huán)境監(jiān)理技術培訓班，借鑒環(huán)境影響評價技術人員培訓的成功經(jīng)驗，開展污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理上崗培訓，編寫培訓教材，推動環(huán)境監(jiān)理技術人員的整體業(yè)務水平。

與修復技術方案相結合

污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理的主要任務就是監(jiān)督落實修復技術方案里所提出的各項環(huán)保措施的落實情況。監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)修復單位在環(huán)保設施的建設上和污染土處置時間上不同程度的存在問題。歸結起來，部分原因是因為大多企業(yè)把修復技術方案當作其取得建設資格的手續(xù)，忽視了其自身的社會責任和環(huán)保設備所隱含的經(jīng)濟效益；還有部分原因是修復技術方案中的有些要求脫離實際，可操作性不強，這些情況也使得監(jiān)理工作的實施遇到了一些技術問題。通過系統(tǒng)總結污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理的工作經(jīng)驗，將現(xiàn)場環(huán)境管理中遇到的實際問題反饋到修復技術方案編制工作中去，可以使修復技術方案中的對策措施更具針對性和可操作性。反之，修復技術方案水平的提高，也將有利于工程環(huán)境監(jiān)理工作的順利進行，二者互相補充，互相促進，推進建設項目的環(huán)境管理更上一個臺階。

時間進度安排

由于污染土修復后往往會在修復場地進行房地產(chǎn)或其他項目的開發(fā)，因此，在修復期，監(jiān)理部門除了要關注環(huán)保工程的建設情況外，還特別需要了解主體建設工程的施工進度。受經(jīng)濟利益驅動，作為建設方，往往會壓縮污染土壤修復工期，因此在動工前，作為監(jiān)理部門需要與施工單位及業(yè)主及時溝通，提前了解主體工程的時間進度安排，并配合業(yè)主和施工單位合理安排污染土的處理進度、環(huán)保工程的建設進度，避免建設期間污染事件發(fā)生，以及因時間安排不合理導致的經(jīng)濟損失。

結語

通過開展污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理工作，由監(jiān)理部門定期向環(huán)境主管部門反饋建設情況及發(fā)現(xiàn)的問題，使環(huán)境主管部門能夠及時了解項目施工過程存在的問題，將環(huán)境保護由被動治理變?yōu)橹鲃宇A防，環(huán)境監(jiān)理會在環(huán)境保護管理中發(fā)揮非常重要的作用。建立污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理制度,將使我國的環(huán)保事業(yè)建設提升到新的高度。今后隨著環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位的明確、管理制度的完善、人員素質的提高，污染土修復工程環(huán)境監(jiān)理工作必將在環(huán)境管理中發(fā)揮更加積極的作用。