張樹濤(河北冀都環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>

靳蕊（石家莊市商務(wù)局)

一、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序

根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，當(dāng)接受某項(xiàng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)后，就必須制定詳細(xì)的計(jì)劃，以逐步實(shí)施，最終順利完成規(guī)劃編制任務(wù)?？梢园研〕擎?zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個階段：

1.規(guī)劃準(zhǔn)備階段：包括規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和編制技術(shù)組的組建、制定工作方案和技術(shù)方案、召開動員會等；

2.調(diào)查研究階段：包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與試驗(yàn)研究、資料搜集整理和統(tǒng)計(jì)分析、環(huán)境影響預(yù)測分析；

3.規(guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)和各個分目標(biāo)，提出環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系；擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個方面的規(guī)劃方案；規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)；

4.編制規(guī)劃文本階段：包括環(huán)境規(guī)劃（草案）和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報(bào)告作為報(bào)批和監(jiān)督實(shí)施的文件，在編寫時要突出重點(diǎn)，文字簡練、準(zhǔn)備。報(bào)告文本應(yīng)以規(guī)劃結(jié)論為主，輔以必要而明確的論證，對技術(shù)過程不必陳述。

5.提交審判和實(shí)施：縣級市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級或省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，一般鄉(xiāng)級鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二、環(huán)境規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及方法

第一部分 總論

1.確定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)以黨的方針政策為指導(dǎo)思想，以加快社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合區(qū)域環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高全民環(huán)保意識，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則制定環(huán)境規(guī)劃的基本原則如下：

（1）堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治并重的原則。

（2）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與城鎮(zhèn)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。

（3）遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

（4）在工業(yè)污染防治上要堅(jiān)持從“搖籃到墳?zāi)埂钡南到y(tǒng)控制原則，以源頭控制、生產(chǎn)過程減廢為主，與廢物循環(huán)和綜合利用，必要的污染治理和處置等手段相結(jié)合。

（5）堅(jiān)持事實(shí)求是的原則，規(guī)劃目標(biāo)要切實(shí)可行，規(guī)劃措施要有較強(qiáng)的可操作性，采用的規(guī)劃方法以滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求為原則，不要脫離地方技術(shù)與經(jīng)濟(jì)承受能力。

（6）堅(jiān)持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，以實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

（7）注意與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)的原則，尤其要注意與高層次的（國家和省級）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與大型工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。

（8）堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則，要為各項(xiàng)環(huán)境管理的制度的推行提供技術(shù)支持和保證。

3.確定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點(diǎn)

規(guī)劃的范圍應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致；規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠(yuǎn)期，其中應(yīng)以近、中期作為規(guī)劃的重點(diǎn)，遠(yuǎn)期可作前瞻性規(guī)劃。

4.制定環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線

為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的技術(shù)路線。

第二部分 現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及資料的統(tǒng)計(jì)分析

通過資料的收集、現(xiàn)場調(diào)研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)主要污染源并進(jìn)行評價(jià)，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行預(yù)測分析，為下一步規(guī)劃目標(biāo)的確定奠定基礎(chǔ)。

第三部分 介紹城鎮(zhèn)有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系

搜集有關(guān)城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行介紹，對比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。

第四部分 環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的提出

1.環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃時要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達(dá)到的目的，是建設(shè)和管理的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)可分為三個層次：總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系又可分為：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)、相關(guān)性指標(biāo)。不同的地區(qū)其環(huán)境指標(biāo)體系的具體內(nèi)容可有所不同，但都應(yīng)該能夠反應(yīng)該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，表明規(guī)劃所要達(dá)到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標(biāo)要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，針對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和管理能力，制定出切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第五部分 環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選

根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，以及環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量的預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合污染物現(xiàn)狀評價(jià)的結(jié)果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，對擬定的草案進(jìn)行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個規(guī)劃目標(biāo)，可有多種方案。

第六部分 優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成

對已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進(jìn)行對比分析，權(quán)衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成任務(wù)的要求，按照草案對比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進(jìn)一步對環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。

第七部分 總體規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應(yīng)對方案進(jìn)行結(jié)論性論述，最終形成一個總體的規(guī)劃方案，方案中應(yīng)明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)，匯總出各個單要素的指標(biāo)體系，另外應(yīng)該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導(dǎo)性，為城鎮(zhèn)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。

第八部分 環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制

環(huán)境規(guī)劃方案確定后應(yīng)該將所規(guī)劃的方案編制成文本的形式表現(xiàn)出來，以用來作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的一個法律依據(jù)，文本的編制應(yīng)簡潔明了，措詞嚴(yán)密，充分體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（斷面）位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設(shè)方案圖（選做）。規(guī)劃附圖編制的技術(shù)要求：規(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000；規(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系；規(guī)劃附圖應(yīng)采用地圖學(xué)常用方法表示。

[1]《環(huán)境規(guī)劃》（朱發(fā)慶編）武漢大學(xué)出版社，1995。ISBN7-307-02056-4.