□楊曉克 □楊迎迎 □王光英（河南省白沙水庫管理局）

白沙灌區(qū)分為東、南、北和新北干四條干渠，其中南干、北干和新北干三條干渠為砌石護砌，東干渠為土渠。干渠以下支斗渠多為土渠。灌區(qū)自20世紀50年代建成運行至今，主要工程及建筑物已老化失修，渠道輸水跑、冒、滲、漏嚴重，輸水能力明顯下降，灌區(qū)有效灌溉面積逐年下降。

隨著近幾年國家對農(nóng)田灌溉水利工程的重視和政策性支持投入，白沙灌區(qū)自2009年正式啟動灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程項目。經(jīng)過幾年的實施，骨干渠道和主要建筑工程面貌煥然一新，灌排條件明顯改善，渠系水利用率明顯提高，減淤和輸水效益明顯體現(xiàn)。

1 實施階段項目管理存在的問題

1.1 初步設(shè)計（即實施方案）編制質(zhì)量不高，項目成本增加

主要表現(xiàn)為：一是清單設(shè)計工程量與實際完成量相差懸殊，在設(shè)計清單項目中土方開挖及回填量為13.12萬m3，而工程完工后，實際土方開挖及回填量為22.40萬m3；二是設(shè)計斷面與實際斷面不符，南干渠樁號2+080～2+540段實際斷面為矩形斷面，設(shè)計圖卻按照梯形斷面設(shè)計；三是工程量清單漏項，在建筑物生產(chǎn)橋拆除重建中，圖紙設(shè)計量為2座生產(chǎn)橋，而清單拆除重建量是1座；四是現(xiàn)場勘測少、閉門造車多，設(shè)計單位在設(shè)計中多采用建管單位提供的一些老圖紙和數(shù)據(jù)，作為設(shè)計的參考和依據(jù)，缺少實地勘測，致使設(shè)計數(shù)據(jù)和標注與實際出入較大。以上種種問題的出現(xiàn)，給施工造成了一定的困擾，在一定程度上遲滯了工程的進度和造成工程資金的浪費，導致施工期間出現(xiàn)較多工程變更，給工程項目管理帶來了一定的難度。

1.2 外部環(huán)境影響工程進度

一是灌區(qū)渠道工程多從村莊穿過，沿線村舍眾多，一些村民私自在渠堤上墾荒種地、栽植樹木；二是一些地方閑散人員，甚至個別村官施工時為一己私利，利用各種理由設(shè)置種種障礙阻撓施工；三是部分渠段兩岸養(yǎng)殖戶和村民，向渠中偷排、偷倒大量生產(chǎn)污水和垃圾，加大了施工難度，增加了施工成本。

1.3 施工企業(yè)主要管理人員難以全勤、全員到位

隨著國家對水利建設(shè)投入不斷加大，全省各地都進入了工程建設(shè)高潮期，致使專業(yè)施工管理人員和技術(shù)人員相對匱乏。為了降低人員成本、攫取更大經(jīng)濟利益，個別施工企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要人員同時違規(guī)負責多個工程項目，在多個施工場地來回流動，給項目進度控制和質(zhì)量控制帶來一定的隱患。

1.4 部分施工標段資料不規(guī)范，且滯后于施工進度

一是一些施工標段負責人為了追求工程進度，忽視了工程資料的編制，待工程支付或驗收時倉促補報施工資料；二是個別資料員倉促上陣，對規(guī)范不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)填報數(shù)據(jù)前后邏輯混亂、套用表格錯誤等情況；三是個別施工資料簽字手續(xù)不全。

1.5 個別渠段局部混凝土襯砌外觀質(zhì)量較差

一是混凝土防滲面板表面粗糙、不平整；二是立模不規(guī)范，拆模后渠道壓頂及渠坡與渠底交線不直，常出現(xiàn)跑模、漲模、錯臺等問題；三是個別工人質(zhì)量意識淡薄，由于混凝土級配不合理和振搗不密實，局部出現(xiàn)了麻面蜂窩；四是基礎(chǔ)面處理不到位或養(yǎng)護條件不夠，局部混凝土面板出現(xiàn)裂縫。

1.6 參建各方人員素質(zhì)參差不齊，有待提高

一是參建管理人員對規(guī)范和建設(shè)程序不熟悉、業(yè)務(wù)能力不高，不能完全按要求完成分內(nèi)工作；二是參建施工人員多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技術(shù)水平不高，對施工工序和技術(shù)質(zhì)量規(guī)范不清楚，如不加強監(jiān)督，易出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

1.7 重建輕管，建后管理不到位

一是工程完工交付使用后，沿村渠段出現(xiàn)大量生活垃圾，如不及時清理，將擁塞渠道，影響正常灌溉；二是部分渠段渠堤兩側(cè)雜草、枯樹未能及時清理，有礙灌區(qū)工程形象；三是人員居住密集區(qū)渠段，警示標志不夠，渠道襯砌后渠坡變光、變滑，極易發(fā)生兒童溺水事件；四是破堤墾荒現(xiàn)象有所抬頭。

2 對策

2.1 提高初步設(shè)計（實施方案）的質(zhì)量

初步設(shè)計（實施方案）是項目實施階段的第一個環(huán)節(jié)，作為整個項目的基礎(chǔ)，它的作用至關(guān)重要，初設(shè)質(zhì)量的高低直接決定工程的投資和施工進度。

根據(jù)以上存在問題建管局在以下幾方面進行了整改：一是建管局全程參與方案設(shè)計，由建管局指派總工程師和熟悉灌區(qū)情況的基層人員全程配合設(shè)計方；二是加強施工圖審查工作，嚴格按照河南省水利廳豫水建〔2006〕23號文執(zhí)行，由建管局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織專家按程序?qū)υO(shè)計方案進行審查備案，盡量減少或避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計變更；三是嚴格執(zhí)行設(shè)計技術(shù)交底制度，由建管局組織，設(shè)計方負責對設(shè)計意圖和重要部位的設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)要求以及質(zhì)量指標等向參建各方作出詳細說明，避免流于形式或走過場；四是建管局在合同中明確設(shè)計方派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，及時溝通處理施工期間涉及的技術(shù)問題。

2.2 加強組織領(lǐng)導，落實項目法人責任主體

一是選擇那些業(yè)績好、信譽度高、尤其是熟悉灌區(qū)工程，且施工的技術(shù)、力量好的隊伍。二是分標段成立“一對一”幫扶工作小組，解決現(xiàn)場實際問題。充分發(fā)揮項目法人的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，把“一對一”幫扶貫穿于項目實施階段的始終。三是由專人負責外部施工環(huán)境協(xié)調(diào)。組織當?shù)卮彘L和村干部，由公安機關(guān)配合，向當?shù)厝罕娮龊盟?、水?guī)的宣傳，堅決遏制在施工期間為了不當?shù)美膼阂庾韫がF(xiàn)象。四是制定《施工現(xiàn)場人員管理辦法》。由工地現(xiàn)場監(jiān)理在施工期內(nèi)每天對施工企業(yè)主要負責人進行出勤考核后，依據(jù)合同的獎懲條款處罰。五是強化項目法人和建立的監(jiān)督職責，利用建設(shè)資金中間支付的管理，保證施工資料和工程進度同步進行。如在施工過程中，施工企業(yè)必須把已完工程質(zhì)量評定資料及驗收資料完整齊全的上報監(jiān)理和業(yè)主，待審查準確無誤簽字后，方可進行工程價款的支付。六是定期組織召開工程例會，強化參建各方人員工作職能。通報工程項目進度、質(zhì)量、資金使用等情況，提出存在問題，制定整改方案，形成會議紀要并備案。

2.3 加強施工管理，確保工程質(zhì)量

一是加強學習。由建管局組織人員進行業(yè)務(wù)培訓，觀看影像資料，提升參建人員整體質(zhì)量責任意識，讓各個崗位人員都明白該干什么、怎么干，怎樣避免不按規(guī)范施工造成的質(zhì)量問題。二是建立健全施工質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)應(yīng)按照合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，加強施工過程質(zhì)量控制，并對施工質(zhì)量負責。三是從源頭抓質(zhì)量。對進場的每一批原材料，必須有產(chǎn)品出廠合格證明、檢測單位出具質(zhì)量檢測報告及監(jiān)理簽發(fā)的原材進場報驗單，方可使用。四是施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量檢驗評定制度，嚴格工序管理，不能流于形式。單元（工序）工程質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一單元（工序）施工。監(jiān)理單位除平常的巡視和平行抽檢外，對關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須有監(jiān)理和建管局技術(shù)人員旁站監(jiān)督實施，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得覆蓋。

2.4 建管并重，保障工程正常運行

一是加大政策宣傳和執(zhí)法力度，提高沿渠群眾對破堤墾荒、傾倒垃圾是違法行為的認識，對一意孤行、不聽勸阻的群眾，除了繼續(xù)教育外，由水政執(zhí)法人員依照法律法規(guī)對其進行懲處；二是制定實施了《灌區(qū)骨干工程治理辦法》，明確了一線管理人員對其所分管渠段的治理標準、治理內(nèi)容、獎懲辦法等；三是增設(shè)重要地點、地段警示標語數(shù)量，加強日常渠道巡視，尤其是灌溉放水期間的巡視力度，提醒和制止一些無關(guān)人員在渠坡上停留或玩耍；四是堵疏并重，管理局通過走訪調(diào)查，在沿渠人口密集居住區(qū)設(shè)置部分垃圾池，避免群眾向渠中傾倒垃圾。

3 建議

上級部門對有工期時限要求的項目（如2011年灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目工期限定為一個月），怎樣規(guī)避招投標階段時間過長對工期和質(zhì)量造成的影響，建議可采用法律法規(guī)允許的時間短、環(huán)節(jié)少的其他招投標形式，或者是應(yīng)明文規(guī)定減少招投標階段的某些程序和環(huán)節(jié)，并明確具體怎么操作。

隨著近幾年骨干渠道的節(jié)水治理，渠道的輸水和節(jié)水能力明顯提高，但干支渠以下渠系老化損毀更加嚴重，成為制約灌區(qū)效益發(fā)揮的瓶頸。建議加大對干支渠以下斗、農(nóng)、毛三級渠道的資金投入。

考慮到渠道在汛期還要承擔排洪任務(wù)，冬季氣溫較低不利于混凝土襯砌施工。建議上級部門下達項目任務(wù)時，盡量避開這個季節(jié)，以春秋兩季為宜。

4 結(jié)語

灌區(qū)不但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈，近幾年來還擔負著城市和工業(yè)供水的任務(wù)，盡管在項目的實施過程中存在著一些問題，但只要在今后工作中不斷完善總結(jié)、吸取借鑒經(jīng)驗教訓，一定會為今后灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施打下堅實的基礎(chǔ)。