譚祥瑩，張慶華

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

1 建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)角色的概念混亂

我國在實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制之初，確定了建設(shè)監(jiān)理在開展工作時(shí)應(yīng)以“公正的第三方”出現(xiàn)。這樣做的目的是想改善以前國有項(xiàng)目的建設(shè)單位在缺乏監(jiān)督的隋況下出現(xiàn)的以權(quán)謀私并損害國家利益的現(xiàn)象。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，非國家投資項(xiàng)目占總體項(xiàng)目的比重日益增長。而從正常的市場(chǎng)合作關(guān)系看，建設(shè)監(jiān)理業(yè)作為提供服務(wù)的一方，與業(yè)主之間是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)做到的是以其社會(huì)信譽(yù)及工作責(zé)任心為前提，對(duì)與合同中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容有關(guān)的工作負(fù)起責(zé)任(同時(shí)也可以對(duì)業(yè)主的不合理行為提出建議，但建議的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)合同負(fù)責(zé)，最終還為了給客戶提供滿意的服務(wù))。而當(dāng)建設(shè)監(jiān)理仍以“公正第三方”的角色出現(xiàn)在工作中時(shí)，就與業(yè)主的立場(chǎng)出現(xiàn)了沖突，因?yàn)闃I(yè)主需要的是服務(wù)，而不是監(jiān)督。這種結(jié)果使得監(jiān)理工程師在工作時(shí)很難把握行業(yè)規(guī)定與業(yè)主利益間的關(guān)系。

2 有關(guān)監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任的法律規(guī)定不足或不合理

建設(shè)項(xiàng)目投資大，社會(huì)影響大。監(jiān)理工程師從事的是建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，責(zé)任重大，相應(yīng)也應(yīng)承擔(dān)較高的法律責(zé)任。但我國目前的法律法規(guī)或是對(duì)這方面的規(guī)定不明確，或是采取避重就輕的方式減輕這種責(zé)任。這可以說是一種保護(hù)。在建設(shè)監(jiān)理制實(shí)行之初，當(dāng)監(jiān)理工程師還沒有足夠的能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，采取這種方式也許是有必要的。但時(shí)至今日，當(dāng)建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)需要為準(zhǔn)則決定其存在時(shí)，還維持原來的作法則反過來阻礙了建設(shè)監(jiān)理的正常發(fā)展。因?yàn)椴患訌?qiáng)建設(shè)監(jiān)理的法律責(zé)任會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工程師責(zé)任心的降低，出現(xiàn)監(jiān)理工程師在工作中不嚴(yán)格把關(guān)，“和浠泥”、輕易簽字等現(xiàn)象。而當(dāng)業(yè)主通過與建設(shè)監(jiān)理合作的過程認(rèn)識(shí)到了這些問題，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師并不能真正令其放心時(shí)，市場(chǎng)上自然降低了對(duì)建設(shè)監(jiān)理業(yè)的需要度。

另外，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在不具備獨(dú)立承擔(dān)其工作責(zé)任的現(xiàn)實(shí)情況下，也沒有一種補(bǔ)充手段，如責(zé)任保險(xiǎn)等，可以令業(yè)主滿足對(duì)方面的要求，因此也導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏信任建設(shè)監(jiān)理的條件。

3 建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)過低

這里提的是“收費(fèi)”，而不是“取費(fèi)”。雖然政府已認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并于2001年3月調(diào)高了建設(shè)監(jiān)理的取費(fèi)事。但因?yàn)槭袌?chǎng)不規(guī)范、市場(chǎng)需求不足，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)。因此表面上都按國家規(guī)定取費(fèi)，但除了政府工程能實(shí)際做到外，其余大部分建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)仍停留在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴?。所以，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理水平低、技術(shù)手段水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低等長期制約建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展的問題還是因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)過低而無法得以有效的改進(jìn)。

4 建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展與政府保護(hù)的矛盾

建設(shè)監(jiān)理制是否健康發(fā)展最終要看市場(chǎng)上是否有真正需求，要看彼此之間能否開展正常的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于這點(diǎn)從中央到地方都有了相同的認(rèn)識(shí)。但是政府一直未下決心讓建設(shè)監(jiān)理業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，參與自由競(jìng)爭(zhēng)，仍希望通過扶持給建設(shè)監(jiān)理業(yè)一個(gè)盡量保障些的生存空間。

這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期習(xí)慣作法所造成的結(jié)果，已對(duì)建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響:大部分建設(shè)監(jiān)理公司正是因?yàn)槭艿竭@種保護(hù)，才無法真正地經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，無法領(lǐng)略到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，仍保持一種過于樂觀的態(tài)度。從現(xiàn)象上看，一方面是市場(chǎng)需求不足，卻仍然有大量的新監(jiān)理公司成立。它們認(rèn)識(shí)不到建設(shè)監(jiān)理業(yè)是一個(gè)技術(shù)要求相當(dāng)高的行業(yè)，需要足夠的積累才能夠勝任。所以出現(xiàn)了僧多粥少、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象，惡化了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境，阻礙了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，由于政府的保護(hù)，不管業(yè)主愿不愿意都必須請(qǐng)監(jiān)理。為了遵守政府的規(guī)定，便出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象:不需要真正的建設(shè)監(jiān)理發(fā)揮什么作用，只要業(yè)主與監(jiān)理公司達(dá)成協(xié)議，向監(jiān)理公司支付少量的費(fèi)用來向政府交差，監(jiān)理公司就算完成任務(wù)。這樣一來，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理公司實(shí)質(zhì)上成了皮包公司。這些公司不需要真正具備什么實(shí)力，只需通過關(guān)系取得一張執(zhí)業(yè)資格證就可以開張，就可以較低的成本賣牌子獲利。這種風(fēng)氣一旦形成，不僅敗壞了整個(gè)建設(shè)監(jiān)理業(yè)的形象，還使建設(shè)監(jiān)理業(yè)形成了不正確的經(jīng)營觀念，造成思想混亂，不知什么才是建設(shè)監(jiān)理業(yè)的正確發(fā)展之路。

5 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)體制改革有名無實(shí)

近幾年來，哈爾濱市大多數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)已實(shí)行了改制，完成了從國有向合伙制、股份制等形式的轉(zhuǎn)化。但市場(chǎng)不正常，以及改制不徹底，相當(dāng)部分公司改制后仍由國家控股，即“換湯不換藥”。改制后的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)并未真正激發(fā)出生存動(dòng)力，不能主動(dòng)積極地去適應(yīng)市場(chǎng)的要求。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，人的思想意識(shí)總是滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在完成體制改革之初，入的思想不可避免地保留了一部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯的影子。企業(yè)雖然已進(jìn)入市場(chǎng)，但其經(jīng)營者真正要具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及危機(jī)意識(shí)，還需要一定的過程。而這就會(huì)給整個(gè)市場(chǎng)帶來一種激情不足的現(xiàn)象。另外，由于國內(nèi)普遍存在的地方保護(hù)主義思想，使國內(nèi)無法形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。這不利于不同地區(qū)間的交流與合作。這也是為什么國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展不均衡的主要原因之一。

6 建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)不高

建設(shè)監(jiān)理業(yè)是一項(xiàng)高智能的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員的素質(zhì)是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但我國目前的建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員尤其是對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量起到重要作用的總監(jiān)理工程師普遍存在能力不足，技術(shù)不全面的問題。其原因主要有三:—一是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營效益不高，從業(yè)人員收入偏低，行業(yè)形象不佳，無法吸引到合格的高級(jí)人才;二是由于歷史原因，現(xiàn)階段35－55 歲黃金年齡段的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，滿足不了社會(huì)發(fā)展的需要，因此各種技術(shù)行業(yè)都存在人才不足的問題;三是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國發(fā)展的時(shí)間不長，缺乏足夠的時(shí)間積累，同時(shí)監(jiān)理公司又普遍不太重視對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，這使得適合建設(shè)監(jiān)理工作的綜合性人才嚴(yán)重不足。也正是因?yàn)榻ㄔO(shè)監(jiān)理從業(yè)人員本身的不足影響了建設(shè)監(jiān)理的工作質(zhì)量，并進(jìn)一步影響了建設(shè)監(jiān)理在社會(huì)上的形象。

［1］何萬鐘.貫徹＜條例＞及面對(duì)入世應(yīng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理如何定位［J］.建設(shè)監(jiān)理，2000，(4):7－9.

［2］張俊哲.變遷中的建筑管理—淡建筑物使用管理制度的建立［J］.建筑學(xué)報(bào)，1995，(1):12－13.

［3］徐友全.對(duì)我國建筑業(yè)管理改革的幾點(diǎn)思考和建議［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，1999，(8):3－6.

［4］徐友全眉際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，1999，(7):3－5.

［5］盧有杰，馬寶民，談設(shè)計(jì)單位代表業(yè)主管理施工合同［J］. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，23(10):48－53.