岳永紅

(陜西渭南大荔縣防汛抗旱指揮部)

1 公路投資項目的風(fēng)險分析

1.1 項目建設(shè)成本的增加

公路項目從打算投資的籌建準備，到項目的竣工驗收交付需要很大的資金費用。如果建設(shè)成本增加，那么將直接影響到公路建設(shè)項目的收益情況。

一是由公路建設(shè)項目規(guī)模變化帶來的成本的增加。由于前期規(guī)劃與后期建設(shè)規(guī)模的不一致，導(dǎo)致了成本支出上大大增加，建設(shè)期間所有的一些土地的征用費用、拆遷費用、材料預(yù)估費用等與之前規(guī)劃的大大超標。二是受到市場變化的影響。市場供求關(guān)系會造成物價的波動，尤其是對于公路投資建設(shè)過程中的原材料、人工等方面的因素。如果開工的時候原材料、人工等費用較為低，到了開工后，受到價格因素波動的影響，導(dǎo)致了成本驟然增加，無論是人工費、建材費，還是機械費等都將使得成本大幅度地增加。三是設(shè)計變化帶來的成本增加。在公路投資建設(shè)的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)前期設(shè)計規(guī)劃不合理，后期要變動修改，這就導(dǎo)致了承包商的一些糾紛和索賠，對綜合成本造成了極大的影響。四是周邊土地征用和拆遷費用的標準預(yù)估不準確。居民或者建筑的拆遷工作是公路投資建設(shè)過程中的一項重點，也是一個難點。因為其牽涉的面廣，操作上比較復(fù)雜，賠償?shù)馁M用上有很大的不確定性。投資商往往在市場調(diào)研的過程中，由于對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化等方面的不深入了解，導(dǎo)致了在開發(fā)過程中拆遷費用和補償費用大幅度地增加，給開發(fā)商帶來極大的問題。五是受到地方環(huán)境因素的影響。很多公路投資的項目開發(fā)商都是外地人士，對于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不了解，認識的人也比較少，這就造成了辦事過程中的難度，不僅會受到地方歧視，可能還會遇到故意設(shè)置的障礙，增加前期打通“門路”的經(jīng)費支出。有的當(dāng)?shù)貦C關(guān)甚至?xí)罁?jù)權(quán)利優(yōu)勢等，從中要求分割利益，這在很大程度上也引起了成本的增加。

1.2 運營成本比預(yù)期增大

在公路建設(shè)的過程中，如果對于公路的養(yǎng)護費用，記憶對于行政管理的費用忽視，造成了在項目投資前期的預(yù)估決策中費用偏低。所以后期，會帶來比較大的營運成本的額外增加。否則，將無法很好地控制好項目的投資進度和后期的管理。

1.3 政策性的不確定性

我國處于社會發(fā)展的時期，政策改革頻率多，幅度大，這也給公路投資項目帶來了很多的不確定性因素。如有的時候，我們國家會采取壓縮國家基礎(chǔ)建設(shè)投入的政策，那么對于一些公路建設(shè)方面的就很難批復(fù)，這將導(dǎo)致了建設(shè)工期的延后。這勢必會影響到建設(shè)的進度，同時還帶來一系列的違約責(zé)任和賠償問題。

1.4 運營收入的減少

公路的建設(shè)運營費的主要來源有車輛過往的通行費用，廣告租賃的費用，服務(wù)區(qū)的營業(yè)收入費用等方面。但是車流量存在很大的隨機性，一旦車流量減少，這將直接影響到投資者的收益。

2 規(guī)避投資風(fēng)險的方法

2.1 通過爭取有利的優(yōu)惠政策，降低風(fēng)險

在項目進行之前，投資者要加強對于國家，以及當(dāng)?shù)卣畬τ谙嚓P(guān)投資方面的政策導(dǎo)向和補助，爭取在談判之前能夠很好地主抓關(guān)鍵條例，獲得優(yōu)惠的政策。同時，要加強對于政策的法律化，將其及時有效地列入到簽訂的合同中，避免以后政策變化帶來的糾紛，給政府工作帶來難度。此外，由于公路建設(shè)項目的投資回收期長，在特許權(quán)合同談判時，可以根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)商地方政府捆綁部分投資項目，如最優(yōu)惠的給予部分土地的使用權(quán)、收購平行相鄰道路的收費權(quán)等。

2.2 預(yù)測明確的價格的預(yù)測，降低風(fēng)險

在對于價格的預(yù)測方面，現(xiàn)在的方法和技術(shù)相對比較成熟。但是在實際操作的過程中，為了準確地加強這個預(yù)測數(shù)值的管理，我們應(yīng)該采用建模的形式，以及根據(jù)參數(shù)選取的不同方式來確定不同的有關(guān)于各項價格指標的方案。可以從樂觀和悲觀兩個角度進行分析研究。例如我在對于經(jīng)濟發(fā)展情況的預(yù)測上，可以參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的國民經(jīng)濟發(fā)展方面的有關(guān)數(shù)據(jù)。同時，也不能忽略了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際特征，我們應(yīng)該多方結(jié)合，然后進行大量的建模分析，反復(fù)比較。尤其是關(guān)于土地價格方面，我們要十分重視投資項目所涉及到的征地拆遷標準或拆遷費用總額，且由地方政府按總額包干方式負責(zé)完成征地拆遷工作，并搞好環(huán)境協(xié)調(diào)，為投資商創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。

2.3 在合同中明確雙方責(zé)任，降低風(fēng)險

在簽訂合同的過程中我們要詳細明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，避免日后出現(xiàn)合同上的糾紛。同時在合同中我們可以通過條例規(guī)定的形式采取提前獎勵，延期罰款;加強對承包商對工程造價的監(jiān)理，推行資本金制度和實行設(shè)計招投標;多角度進行對交通量的準確預(yù)測和管理。

2.4 和地方政府協(xié)調(diào)好關(guān)系，降低風(fēng)險

公路建設(shè)投資項目是公路建設(shè)投資項目業(yè)主自主運作，業(yè)主是最大受益者。這樣，和傳統(tǒng)的建設(shè)不同，和地方上的一些單位和部門原來的利益有沖突。導(dǎo)致那些單位和部門在工作上，不會全力支持，不積極配合，這給公路建設(shè)投資項目業(yè)主的工作帶來了很大難度。所以，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，特別是搞好地方政府的關(guān)系，是公路建設(shè)投資項目得以順利實施的最有力保障。公路建設(shè)投資項目公司要利用合約、誠意以及穩(wěn)健務(wù)實的作風(fēng)，與地方政府建立起相互信任、相互依存、健康向上的工作關(guān)系，才能保障公路建設(shè)投資的順利實施。

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