汝城縣交通運(yùn)輸局

(汝城縣交通運(yùn)輸局，湖南汝城424100)

近幾年來(lái)，汝城縣農(nóng)村公路路政管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市路政管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法治路、規(guī)范管理方針，積極探索農(nóng)村公路路政管理的有效途徑，不斷提高管理服務(wù)和依法行政水平，確保全縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路容路貌得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了保通保暢保安全目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了全縣農(nóng)村公路路政管理工作新局面。具體做法如下。

1 深入廣泛宣傳，增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)

一是利用普法宣傳月、法制宣傳日等活動(dòng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展以《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省公路路政管理?xiàng)l例》、《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳咨詢活動(dòng)及路政案件圖片展覽。

二是堅(jiān)持邊巡查邊宣傳，通過(guò)宣傳車(chē)、墻體標(biāo)語(yǔ)、以案說(shuō)法、發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)行宣傳。

三是組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交管站走村串戶進(jìn)行路政宣傳，做到家喻戶曉。

四是積極向各類(lèi)報(bào)紙、刊物和電視臺(tái)投稿，及時(shí)反映和交流路政管理工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

通過(guò)廣泛深入的宣傳，廣大干部群眾及時(shí)掌握了公路管理相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了愛(ài)路護(hù)路意識(shí)和安全防范意識(shí)，形成了“人民公路人民建、人民公路人民管”，“愛(ài)路光榮、毀路違法”的良好社會(huì)風(fēng)氣，真正把全縣上下動(dòng)員起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)村公路管養(yǎng)的思路、目標(biāo)和發(fā)展愿景變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)了路政行業(yè)管理向社會(huì)共同管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)開(kāi)創(chuàng)了依法治路的良好局面。

2 強(qiáng)化保障措施，提高路政執(zhí)法水平

強(qiáng)化路政管理體制機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法人員教育培訓(xùn)管理及工作經(jīng)費(fèi)保障，在提高整體素質(zhì)和行政效能上下功夫。

一是理順管理體制。創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理模式，建立了縣政府牽頭，縣交通運(yùn)輸局主管，農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督實(shí)施，公安、發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、水利、工商、環(huán)保等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)配合，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村二級(jí)按照所轄區(qū)域協(xié)助的農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村齊抓共管的良好格局，實(shí)現(xiàn)了路政行業(yè)管理的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。

二是制定管理辦法。根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《湖南省公路路政管理?xiàng)l例》、《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，制定了《汝城縣農(nóng)村公路路政管理辦法》，明確了各方面職權(quán)職責(zé)范圍及措施辦法，確保農(nóng)村公路路政管理有法可依，有章可循。

三是完善管理制度。進(jìn)一步健全完善了農(nóng)村公路路政執(zhí)法責(zé)任制、路政執(zhí)法評(píng)議考核制、路政執(zhí)法責(zé)任追究制，規(guī)范了執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、許可審批及執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)提高了路政管理服務(wù)水平。

四是嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。將農(nóng)村公路路政管理工作納入了縣委、縣政府的目標(biāo)管理體系，作為考核相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的單項(xiàng)指標(biāo)。

五是落實(shí)保障機(jī)制?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村公路路政管理工作，嚴(yán)格按照上級(jí)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求保障農(nóng)村公路路政管理人員、裝備、經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并緊隨農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的步伐及農(nóng)村公路里程的成倍增長(zhǎng)，配套增加路政管理隊(duì)伍的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和執(zhí)法裝備。農(nóng)村公路管理資金除縣鄉(xiāng)政府安排的財(cái)政性資金、省市補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金外，還通過(guò)村民委員會(huì)采取“一事一議”的方式籌集，并接受企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)的捐助。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“學(xué)習(xí)、勤政、務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、廉潔”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化路政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。每季度至少舉辦一期路政管理人員法律法規(guī)、道德操守和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)專(zhuān)家授課，切實(shí)提高了路政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、依法行政意識(shí)和路政執(zhí)法整體水平。在路政執(zhí)法過(guò)程中，要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《路政人員廉政制度》和湖南省路政管理依法行政、文明執(zhí)法八項(xiàng)規(guī)定等規(guī)章制度，做到持證上崗、著裝整潔、舉止文明、用語(yǔ)規(guī)范、服務(wù)熱情、執(zhí)法準(zhǔn)確，樹(shù)立了良好的路政行業(yè)形象，打造了一支適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的高素質(zhì)的路政管理隊(duì)伍。

近幾年來(lái)，由于堅(jiān)持依法治路方針，我縣所有侵害公路路產(chǎn)路權(quán)的行為均得到及時(shí)查處，案件查處率、結(jié)案率達(dá)到100%，路產(chǎn)賠(補(bǔ))償費(fèi)索賠率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)了路政無(wú)復(fù)議、無(wú)訴訟案件目標(biāo)。

3 加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

堅(jiān)持路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多管齊下，從嚴(yán)執(zhí)法，在全面保護(hù)農(nóng)村公路設(shè)施、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)上下力氣。

一是交通運(yùn)輸部門(mén)嚴(yán)格行政許可審批手續(xù)，農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)加大公路日常巡查監(jiān)管力度，確保公路、公路用地和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無(wú)新的違章建筑和違章設(shè)立的非公路標(biāo)志。

二是創(chuàng)新實(shí)行“農(nóng)村公路路政管理鄉(xiāng)村協(xié)管機(jī)制”，縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)的村級(jí)公路路政管理執(zhí)法權(quán)，農(nóng)村公路路政大隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路的路政管理，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配置1名專(zhuān)(兼)職路政專(zhuān)管員，行政村聘用1～2名路政協(xié)管員，在縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)的指導(dǎo)下協(xié)助縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)、制止損害農(nóng)村公路行為、在鄉(xiāng)村道路上進(jìn)行日常巡視、協(xié)助維護(hù)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序等職責(zé)，按照縣農(nóng)村公路管理站要求建立統(tǒng)一的路政管理臺(tái)帳和農(nóng)村公路路政管理村級(jí)信息員制度，制訂并落實(shí)含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約，有效解決了農(nóng)村公路監(jiān)管缺位和漏管失養(yǎng)難題。

三是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格查處農(nóng)村公路特別是通村公路“三亂”行為，確保全縣公路無(wú)“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。

四是加強(qiáng)綜合治理，聯(lián)合國(guó)土、公安、規(guī)劃等部門(mén)和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展“鐵剪”、“鐵釘”、“鐵錘”行動(dòng)，竭力優(yōu)化路域環(huán)境，全面打擊亂搭亂建、亂挖亂設(shè)、亂擺亂占等行為，確保公路“五無(wú)一暢一通”。近3年共立案查處、辦理各類(lèi)路政案件136件，拆除違法建筑88處和非公路標(biāo)志、橫幅716(塊)條，安裝預(yù)制鋼筋混凝土蓋板2 134 m，清除路障321處534 m3，挖通斷頭水溝33處2 765 m，有效的保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

五是以集鎮(zhèn)、村莊路段為重點(diǎn)，大力開(kāi)展公路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生治理，規(guī)范公路沿線單位和群眾建筑材料堆放、垃圾傾倒行為，實(shí)施“宅路分家”和“一低三化”工程，確保路面、水溝凈化。

六是進(jìn)一步健全完善公路路政管理行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案，有效提高了雨雪、冰凍、地質(zhì)災(zāi)害和惡劣天氣等影響公路的處置能力，盡最大努力保障了公路安全暢通。

七是建立了公安、公路、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾“四位一體”的社會(huì)治安群防群治機(jī)制，有效防范、打擊了破壞公路橋梁、標(biāo)志和其它附屬設(shè)施的涉路違法犯罪行為，保護(hù)和維護(hù)了公路設(shè)施，為廣大人民群眾平安出行、放心出行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

4 突出治超重點(diǎn)，確保道路安全暢通

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家九部委治超工作的政策規(guī)定和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、源頭治理、標(biāo)本兼治”的原則，在全縣掀起了全民參與的治超風(fēng)暴。我縣農(nóng)村公路治超工作由縣政府牽頭，交通運(yùn)輸、公安交警、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成幾個(gè)治超小分隊(duì)，配備車(chē)輛及相關(guān)設(shè)備，采取固定和流動(dòng)相結(jié)合的方式對(duì)上路行駛的超限超載運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行精確檢測(cè)，依法查處?？h交通運(yùn)輸局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照《公路安全保護(hù)條例》要求，在不影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要的情況下，于鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置了必要的限高、限寬設(shè)施防止超限超載車(chē)輛進(jìn)入。縣委、縣政府將治超工作納入年度綜合績(jī)效評(píng)估考核體系，縣委、縣政府督查室和縣治超辦嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。由于力度大、辦法新、措施硬，近3年，我縣農(nóng)村公路共檢測(cè)車(chē)輛101 521臺(tái)，查處超限超載車(chē)輛334臺(tái)，卸載貨物2 319.38 t，將農(nóng)村公路“雙超”率有效控制在0.01%以內(nèi)，確保了農(nóng)村公路安全暢通。

5 規(guī)范工作程序，全面夯實(shí)內(nèi)業(yè)管理

內(nèi)業(yè)管理專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到了內(nèi)業(yè)資料、臺(tái)賬、檔案齊全，記錄完整、真實(shí)，報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)，執(zhí)法文書(shū)式樣規(guī)范，一案一卷，裝訂美觀。罰沒(méi)及賠(補(bǔ))償票據(jù)由專(zhuān)人保管，申領(lǐng)、核銷(xiāo)手續(xù)完備，使用填制規(guī)范，收繳票款及時(shí)。路政賠(補(bǔ))償費(fèi)即時(shí)上解，建立票據(jù)臺(tái)賬，實(shí)行票據(jù)會(huì)審，確保財(cái)務(wù)、票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)、臺(tái)賬“三符合”。總之，我縣農(nóng)村公路路政內(nèi)業(yè)管理基本達(dá)到了“六統(tǒng)一四規(guī)范”要求。