梅 華

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并專章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制。

從“社會(huì)管理”發(fā)展到“社會(huì)治理”，是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使命重大，意義深遠(yuǎn)。

一、社會(huì)治理的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義

（一）概念與特點(diǎn)

社會(huì)管理，是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程。

社會(huì)治理，是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

（二）社會(huì)管理與社會(huì)治理的主要區(qū)別

綜上分析，相比社會(huì)管理，社會(huì)治理是一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理，其與社會(huì)管理的主要區(qū)別體現(xiàn)在：

一是行為主體不同。管理的主體只是政府，其實(shí)踐主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號(hào)施令；而治理的主體不僅包括政府，還包括社會(huì)組織及個(gè)人。這一變化意味著，政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。

二是權(quán)力來(lái)源不同。政府是社會(huì)管理合法權(quán)力的主要來(lái)源；而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源。

三是運(yùn)作模式不同。社會(huì)管理更多地是表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會(huì)，想當(dāng)然地自上而下為民做主，運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的；而社會(huì)治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，其運(yùn)作模式是符合的、合作的、包容的。

四是行為關(guān)系不同。社會(huì)管理容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會(huì)之上，習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能型選手”；而社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它表明在現(xiàn)代社會(huì)，原先由國(guó)家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來(lái)越多地由各種社會(huì)組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。

中共十八屆三中全會(huì)明確將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了中國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義

從“社會(huì)管理”發(fā)展到“社會(huì)治理”，是馬克思主義中國(guó)化的又一項(xiàng)最新成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

1．創(chuàng)新社會(huì)治理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，要求樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。這就要求各級(jí)政府從大局出發(fā)，切實(shí)把深入加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新擺在更加突出的位置。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平的逐步深化過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求，這是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論，是引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志。

2．創(chuàng)新社會(huì)治理，是滿足人民群眾新期待的重要舉措

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的一切工作都是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。隨著社會(huì)的不斷分化和重組，在人民根本利益一致基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體和不同的利益訴求。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，從而有效整合社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺。

3．創(chuàng)新社會(huì)治理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑

安定有序的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)、新的問(wèn)題，使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)加重、難度增大、因此，只有通過(guò)建立有效的社會(huì)治理體制，實(shí)施有序的社會(huì)治理，才能推動(dòng)社會(huì)整合、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，保障社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

4．創(chuàng)新社會(huì)治理，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

在改革開放不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已經(jīng)、并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能更好地發(fā)揚(yáng)人民民主，確保人民當(dāng)家做主和依法參與社會(huì)治理，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)既有秩序又有活力的工作和生活環(huán)境，才能更好凝聚社會(huì)各方共識(shí)與合力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前社會(huì)治理面臨的重要問(wèn)題

隨著改革的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題都在某種程度上、某個(gè)方面成為影響社會(huì)和諧的因素，增加了社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性。

1．政府傳統(tǒng)的行政化管理方式難以適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)利益格局

2．社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局尚未形成

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的發(fā)展，社會(huì)單位體制逐步被打破，過(guò)去大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，公民社會(huì)開始形成，社會(huì)治理開始面臨著新的難題，政府提供公共服務(wù)對(duì)社會(huì)事務(wù)加以規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，社會(huì)自我服務(wù)依據(jù)法律和道德加以自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，二者在現(xiàn)行社會(huì)系統(tǒng)中的發(fā)育和發(fā)展都明顯遲緩和滯后，也逐步成為公共關(guān)注的焦點(diǎn)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”新格局的構(gòu)建與推進(jìn)，各類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力的培育與增強(qiáng)，成為擺在社會(huì)治理面前的一大難題。

3．社會(huì)治理的保障體制相對(duì)滯后

隨著社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，社會(huì)矛盾自我調(diào)解的自下而上的解決機(jī)制遇到了新的難題，社會(huì)事務(wù)上傳下達(dá)的貫徹落實(shí)渠道也遇到了新的阻礙，現(xiàn)有的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、力量配備和財(cái)力保障都比較薄弱，治理手段和方式不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制、機(jī)制已不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)需要。

4．現(xiàn)行政策的缺失給社會(huì)治理帶來(lái)難度

目前，社會(huì)治理還處于啟動(dòng)、試行狀態(tài)，系統(tǒng)完整的改革正在逐步完善，改革思路或發(fā)展戰(zhàn)略正在逐步明確。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一整套制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，新出現(xiàn)的“一城兩制”、“一村兩制”、“一家兩制”、人戶分離、農(nóng)村人進(jìn)城居住就業(yè)上學(xué)，城里人下鄉(xiāng)居住養(yǎng)老等問(wèn)題，缺乏新的戶籍制度、保障制度來(lái)維系，這勢(shì)必從政策上給社會(huì)治理帶來(lái)難度。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策研究

在“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”交織的當(dāng)下，唯有全面深化改革，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以善政推動(dòng)善治，方能為中國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)定基石。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

（一）強(qiáng)化治理理念

當(dāng)前，部分政府部門沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，仍然存在社會(huì)治理就是“管控”的觀念和思維模式。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)以更新觀念為前提，以理念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)體制機(jī)制、方法措施的創(chuàng)新，來(lái)改進(jìn)社會(huì)治理的方式。

改革開放40年，我國(guó)圖書出版社逐步得到發(fā)展，實(shí)力逐漸得到增強(qiáng)。數(shù)量上，從1978年的123家，到2018年的585家；類型上，從1978年以國(guó)家級(jí)行業(yè)出版社、省級(jí)人民出版社為主，到2018年各級(jí)各類出版社各領(lǐng)風(fēng)騷；規(guī)模上，從改革開放前的單一出版社，到如今的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨經(jīng)營(yíng)范圍綜合性出版社，特別是出現(xiàn)了一大批多媒體融合發(fā)展的出版集團(tuán)，其中，新聞出版類上市公司28家。

1．服務(wù)為先理念。認(rèn)真貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將“嚴(yán)防嚴(yán)控、嚴(yán)打嚴(yán)懲”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽⒎?wù)為先”的理念，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。

2．共同治理理念。將政府“包打天下”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、共同治理的理念，一方面要提高政府的社會(huì)治理能力和成效，另一方面要增強(qiáng)社會(huì)組織、個(gè)人自我管理能力。

3．依法治理理念。將重行政手段、輕法律道德等手段的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫?、綜合施策的理念，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，最大限度地化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)治理工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。

4．源頭治理理念。創(chuàng)新社會(huì)治理需要關(guān)口前移，不應(yīng)停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上，應(yīng)該堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

（二）明確政府職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的定位既為我們構(gòu)建了政府職能的目標(biāo)模式，又提供了轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能狀況的客觀標(biāo)準(zhǔn)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有模式的影響，政府在社會(huì)治理運(yùn)行中的職責(zé)尚未明確。正確把握社會(huì)治理的職能和任務(wù)，明確職權(quán)，分清責(zé)任，是大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢(shì)和要求。

1．社會(huì)治理應(yīng)與國(guó)家的管理體制相適應(yīng)。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系中的一部分，其任務(wù)的確定、職能的劃分、權(quán)責(zé)的分配都應(yīng)與國(guó)家的管理體制相適應(yīng)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。根據(jù)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀，科學(xué)劃分社會(huì)治理職能，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，將重點(diǎn)由行政管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，能由社會(huì)組織管理的事務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，政府不要包攬，能由下級(jí)政府承擔(dān)的職能，由下級(jí)政府負(fù)責(zé)。

3．加強(qiáng)社會(huì)管理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。突出為民的宗旨、利民的原則、便民的需要，完善服務(wù)機(jī)制，按照服務(wù)的要求調(diào)整自身角色，服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，在社會(huì)管理體制上充分體現(xiàn)公共服務(wù)型政府的特征和要求。

4．圍繞法治政府建設(shè)，規(guī)范行政行為。全面實(shí)行政務(wù)公開，構(gòu)筑法制化、規(guī)范化的行政管理體系，在涉及民生的問(wèn)題上堅(jiān)持公平公正公開的原則，營(yíng)造機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的社會(huì)氛圍。

（三）完善治理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會(huì)治理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。

1．健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在決策直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行合法性、合理性、可行性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，進(jìn)而從機(jī)制上保證科學(xué)決策，防止由于決策失誤造成種種社會(huì)矛盾。

2．建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。主觀上，對(duì)訴求表達(dá)不合理者，要進(jìn)行心理干預(yù)；客觀上，對(duì)訴求表達(dá)合理合法者，要尊重和保護(hù)群眾權(quán)益，積極暢通表達(dá)訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，避免因表達(dá)訴求渠道不通暢而使人民群眾權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

3．健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。它要求第一時(shí)間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對(duì)目前的信訪制度進(jìn)行改革，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。

4．調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)等方式，積極創(chuàng)新“大調(diào)解”工作，全力化解好各類信訪矛盾，努力做到案結(jié)、事了、人和。

5．健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。它要求基于公平正義，對(duì)由不當(dāng)甚至違法行政行為而產(chǎn)生的案件進(jìn)行公正審理，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（四）激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織的發(fā)展，在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，社會(huì)組織行為不規(guī)范，行政依附性強(qiáng)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足的作用不突出。完善社會(huì)組織在承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理職能、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、提高社會(huì)自我管理能力等方面作用，必須構(gòu)建政府與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系，加快培育和完善獨(dú)立性強(qiáng)的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激活社會(huì)組織的發(fā)展活力。

1．理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系。政府要逐步授權(quán)給民間組織，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

2．減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。

3．加快社會(huì)組織立法。在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管等方面提供合理有效的法律規(guī)范，用法律對(duì)其進(jìn)行制約，提高自治與自律能力，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)，建立政府與社會(huì)組織的相互協(xié)作的良好互動(dòng)關(guān)系。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層

當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾發(fā)生在基層，創(chuàng)新治理管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，基層社會(huì)自治和自我管理能力不足、條件有限。加強(qiáng)社會(huì)治理，要堅(jiān)持基層在先、打好基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各種服務(wù)管理資源，把各項(xiàng)服務(wù)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和每家每戶，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。

1．職能下移，增強(qiáng)基層就地解決矛盾的能力。減少管理層次，重心下移，并且強(qiáng)化服務(wù)的功能，可將街道辦事處改制為社會(huì)服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)辦事的功能，減少或淡化行政衙門、疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查的功能。

2．搭建平臺(tái)，提高基層管理服務(wù)能力。以為民、惠民、便民為宗旨，整合資源，在城鄉(xiāng)建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社會(huì)治理網(wǎng)格，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體和社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)。

3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)。保障人員、經(jīng)費(fèi)，配齊裝備設(shè)施，組建社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，建立健全覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的群防群眾治理，完善和落實(shí)有利于穩(wěn)定基層隊(duì)伍的政治經(jīng)濟(jì)待遇政策，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，不斷提升社會(huì)治理信息化水平。

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”業(yè)已成為擺在我們面前的重要任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，要求執(zhí)政黨必須將學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果與尊重自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要有胸懷容差異、有勇氣干事業(yè)、有智慧闖新路，結(jié)合本土的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)造社會(huì)治理變革的中國(guó)路徑。