馬海霞

(閩南師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院，福建 漳州 363000)

一、新聞報(bào)刊出版的戰(zhàn)略地位與意義

新聞出版業(yè)是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是指“一國(guó)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化目標(biāo)所選定的對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的具體產(chǎn)業(yè)部門”［1］(P5)，它是關(guān)乎國(guó)家安全、穩(wěn)定、整體發(fā)展目標(biāo)、民族興旺和前途命運(yùn)的產(chǎn)業(yè)類型。國(guó)內(nèi)學(xué)者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小強(qiáng)比較早地提出了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念，他指出，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)往往是從國(guó)家整體利益出發(fā)，而不是從企業(yè)、個(gè)人、地方或部門的局部利益出發(fā)，是一種需要無(wú)條件發(fā)展的少數(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的生死存亡關(guān)系到的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更嚴(yán)重的是國(guó)家的生死存亡，更關(guān)涉國(guó)家在國(guó)際關(guān)系格局中的戰(zhàn)略地位、行為能力和國(guó)際形象。與之相同，新聞報(bào)刊出版業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)類型，它既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識(shí)形態(tài)屬性特征，并不像工業(yè)等產(chǎn)品那樣可以依靠進(jìn)口，而必須自食其力、獨(dú)立謀生。也因此，新聞出版業(yè)因其特殊地位而具備特殊的戰(zhàn)略意義。

(一)新聞出版關(guān)乎民族文化和傳統(tǒng)文化的傳承和保留

這種作用是無(wú)可替代的。正是因?yàn)橛辛诵侣劤霭娈a(chǎn)品，民族文化和傳統(tǒng)文化才能夠突破時(shí)空屏障從遠(yuǎn)古走到今天，并奔向未來(lái)。同時(shí)，在促進(jìn)國(guó)家和民族、歷史和現(xiàn)代之間的文化交流上，新聞出版業(yè)也發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)生了最為普遍、深遠(yuǎn)的文化交流影響力。

(二)在滿足人民群眾的精神文化生活需求、傳遞社會(huì)信息方面，新聞出版產(chǎn)業(yè)也有著相當(dāng)突出的作用

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，精神文化和信息輿情的需求和力量也是相當(dāng)大的，無(wú)論是在滿足人民群眾的精神文化生活需求還是信息發(fā)布機(jī)制的公正性上，新聞出版產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著莊嚴(yán)的責(zé)任和使命。

(三)新聞出版產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的重要支柱產(chǎn)業(yè)

作為一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈綿長(zhǎng)而極具聯(lián)動(dòng)性，與新技術(shù)結(jié)合高速而主動(dòng)，低耗能低污染，又能夠與任何其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。這種明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)決定了新聞出版業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中相當(dāng)耀眼的增長(zhǎng)點(diǎn)。由此可見，新聞報(bào)刊出版業(yè)是國(guó)家當(dāng)之無(wú)愧的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展都有著不可替代的意義。

二、新聞報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路

(一)出版方向定位要正確

堅(jiān)持正確的定位和發(fā)展方向，是任何產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新聞出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的核心力量，也是極具意識(shí)形態(tài)屬性的產(chǎn)業(yè)類型，要緊緊圍繞黨的十八大關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、振興新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要精神，要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持“服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)主義”的工作宗旨，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù)的方針和社會(huì)效益第一的基本原則，以深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以滿足廣大受眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式［2］。新聞報(bào)刊出版業(yè)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)形勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)，“積極構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，建設(shè)導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的現(xiàn)代新聞出版業(yè)”［3］。

(二)以人為本，滿足人民群眾的出版需求

“文化”是文化產(chǎn)業(yè)的根本屬性，而文化產(chǎn)業(yè)最終實(shí)現(xiàn)的是人的價(jià)值，因而“以人為本”對(duì)于新聞出版業(yè)來(lái)說(shuō)便是毋庸置疑的指導(dǎo)理念。作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，“以人為本”同樣也是做好新聞出版工作的根本要求。新聞報(bào)刊出版要做到以人為本，就要了解人民群眾的精神生活和內(nèi)心世界［4］。首先，要通過一系列精品力作的策劃和生產(chǎn)，高揚(yáng)主旋律，堅(jiān)持出品貼近生活、貼近實(shí)際、尤其是貼近群眾又極具針對(duì)性的優(yōu)秀新聞作品。其次，要細(xì)分市場(chǎng)，針對(duì)不同類型的群眾出品不同類型的出版產(chǎn)品，如針對(duì)“三農(nóng)”、大學(xué)畢業(yè)生、未成年人等具有話題意義的群眾設(shè)計(jì)打造有著明顯群體性特征和閱讀興趣的出版物，從而培養(yǎng)出版產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，提高出版水平。再次，要強(qiáng)化人才觀念，要不斷地向全社會(huì)吸納優(yōu)秀的人才資源和創(chuàng)新思路，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正踐行以人為本?？傊?，作為宣傳思想工作的一部分，新聞出版工作是引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人的工作，就應(yīng)該不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，特別是對(duì)精神文化產(chǎn)品的熱切期盼與渴望，促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)保障人民的基本文化權(quán)益，讓人民共享新聞出版發(fā)展成果［5］。

(三)積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

現(xiàn)代新聞出版業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)類型，要順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)這一整體趨勢(shì)，因此，要不遺余力地推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的新聞報(bào)刊出版。這是新聞出版業(yè)自身發(fā)展的必然要求。為此，首先，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破平均主義的線性發(fā)展思路，而積極探索區(qū)域特色出版事業(yè)格局，并根據(jù)不同區(qū)域的客觀能力、資源類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等指標(biāo)，有分選、有取舍地構(gòu)建與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相吻合匹配的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走本土化、特色化和品牌化路線，調(diào)動(dòng)特色資源，促進(jìn)專業(yè)化分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。其次，要明確改革意識(shí)，改變單一的資本運(yùn)作格局以及規(guī)模掛帥的粗放式增長(zhǎng)方式，針對(duì)出版管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制這一問題，積極推進(jìn)新聞出版單位機(jī)構(gòu)改革，革除不符合現(xiàn)代出版產(chǎn)品行業(yè)要求的規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)新聞出版業(yè)的科技含量和人才培養(yǎng)意識(shí)，并通過新聞出版法律制度、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制以及版權(quán)戰(zhàn)略等的完善，建立和引導(dǎo)當(dāng)代新聞出版業(yè)走出困境、打破僵局、創(chuàng)造全新的增長(zhǎng)方式。

三、新聞報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

(一)政府主導(dǎo)下的內(nèi)容創(chuàng)新掛帥

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的生命，新聞出版業(yè)作為一種文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類型，其創(chuàng)新的落腳點(diǎn)首先要定位在其內(nèi)容上，以內(nèi)容為本。沒有內(nèi)容創(chuàng)新，新聞出版業(yè)必將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。而內(nèi)容創(chuàng)新上的不足與滯后，也正是當(dāng)前我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸所在，尤其是數(shù)量激增與內(nèi)容雷同之間的倒掛現(xiàn)象，更加凸顯了內(nèi)容創(chuàng)新上的巨大問題。新聞出版業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容創(chuàng)新上的問題勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大為戰(zhàn)略問題，需要一個(gè)整體環(huán)境和系統(tǒng)工程的自覺，包括新聞出版政策法律體系、新聞出版人才隊(duì)伍建設(shè)體系和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，并非新聞出版業(yè)自身所能解決。但是新聞出版機(jī)構(gòu)仍然可以通過自身的改革有所作為。

1.內(nèi)容創(chuàng)新作為新聞出版業(yè)的靈魂和戰(zhàn)略性發(fā)展的重中之重，就要有一種戰(zhàn)略性選擇的定位，其主導(dǎo)自然是政府，這是推進(jìn)、支持改革的主體。從內(nèi)容創(chuàng)新的角度，就需要政府和相關(guān)管理部門創(chuàng)造出寬松、自由、和諧并緊密呼應(yīng)市場(chǎng)需求的政策輿論環(huán)境對(duì)新聞出版業(yè)的創(chuàng)新舉措予以支持。新聞出版的行政管理部門不僅僅是輸出政策支持的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)時(shí)代背景下更多的是對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加自覺的輿論引導(dǎo)和支持，通過輿論的力量真正地鼓勵(lì)和宣傳出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的內(nèi)容創(chuàng)新，還要注重維護(hù)新聞出版領(lǐng)域的公平正義，尤其要整治那些以名義上的創(chuàng)新扼殺和打壓真正的內(nèi)容創(chuàng)新的不正當(dāng)行為，對(duì)之要予以強(qiáng)烈的譴責(zé)。

2.在政府的主導(dǎo)下，新聞報(bào)刊出版部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要自覺將出版的機(jī)會(huì)和資源投放到那些真正具有創(chuàng)新精神的作品和作者上面，要嚴(yán)格摒棄單一的以經(jīng)濟(jì)效益線索來(lái)衡量一部作品的做法，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧共榮，謹(jǐn)防過度商業(yè)化對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新的扼殺和侵蝕。而從以人為本的角度來(lái)說(shuō)，政府部門要有意識(shí)地對(duì)創(chuàng)新內(nèi)容的作者予以傾向性獎(jiǎng)勵(lì)，將對(duì)整個(gè)優(yōu)秀出版產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)從單一的管理部門、編輯團(tuán)體擴(kuò)大延伸至作者層面，因?yàn)樽髡卟攀莾?nèi)容創(chuàng)新的真正功臣，這是對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新最有效的激勵(lì)。

(二)卓有成效的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是產(chǎn)業(yè)最寶貴的資源，而發(fā)展現(xiàn)代新聞出版產(chǎn)業(yè)就要推進(jìn)現(xiàn)代化的專項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)。作為一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新聞報(bào)刊出版業(yè)尤為重視人才機(jī)制建設(shè)，特別是高層次的人才培養(yǎng)工作。因此，首先，是人才選拔機(jī)制上的定位。作為一個(gè)極具聯(lián)動(dòng)性和整合性的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新聞出版產(chǎn)業(yè)需要的是“又專又全”的人才類型，即復(fù)合型、“T”型人才——既要精通新聞出版某個(gè)專門環(huán)節(jié)內(nèi)的生產(chǎn)流程并能夠熟練操作，又能夠了解并熟悉新聞出版產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的相關(guān)知識(shí)、信息和規(guī)范，從而能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)全局做出整體有效的反應(yīng)，以確保在必要的時(shí)候可以主導(dǎo)和促進(jìn)相對(duì)閉合的專業(yè)領(lǐng)域之間的溝通和互動(dòng)，從而確保行業(yè)資源的互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新聞傳播產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)上的最優(yōu)化配置。因此，各新聞出版單位要有意識(shí)地對(duì)這類人才制訂相應(yīng)的引進(jìn)計(jì)劃，并通過一定的優(yōu)惠政策確保這些人才能夠無(wú)后顧之憂，從而放心大膽地施展才華。其次，是人才的任用。用好人才是引進(jìn)人才之后最重要的事項(xiàng)。為此，就要尊重人才，使人盡其才，才盡其用。具體來(lái)講，就是要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌戰(zhàn)略出發(fā)，給人才以一定的空間用于推進(jìn)改革和創(chuàng)意行為，以創(chuàng)新型人才推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，以及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的活用。同時(shí)還要注意人盡其用，把人才放在最適合的位子上，以合適的崗位賦予人才發(fā)揮自身才能的載體和抓手，從而促進(jìn)人才自身素質(zhì)與工作創(chuàng)新的融合，并通過一系列充滿誠(chéng)意、富有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)出版行業(yè)中以創(chuàng)新為己任、不斷開啟正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新格局的專業(yè)人才。

(三)積極推進(jìn)新聞出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化是當(dāng)代社會(huì)的潮流，它以銳不可當(dāng)之勢(shì)席卷全球各個(gè)地區(qū)和行業(yè)，也自然而然成為新聞出版業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新的重大突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。與西方國(guó)家整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了出版領(lǐng)域數(shù)字化整體性工程竣工和相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備的基本完善相比，我國(guó)新聞出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然有一定成績(jī)，但仍然處于相對(duì)滯后的劣勢(shì)地位，主要表現(xiàn)為出版數(shù)字化的核心技術(shù)還沒有掌握，數(shù)字出版物仍然停留在“技術(shù)品牌兩張皮”的低端環(huán)節(jié)這兩個(gè)方面。技術(shù)上的落后也必然帶來(lái)體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸和遲滯。因此，從體制改革、品牌建設(shè)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的戰(zhàn)略高度出發(fā)，也要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的新發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的數(shù)字化出版轉(zhuǎn)型升級(jí)［6］。

要努力促成國(guó)家新聞出版管理機(jī)制與實(shí)力雄厚的新聞出版集團(tuán)的合作，整合政策資源和資金、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，盡力塑造一個(gè)公開、透明并面向全社會(huì)的數(shù)字版權(quán)保障機(jī)制，進(jìn)而打造一個(gè)技術(shù)過硬、機(jī)制完善、管理科學(xué)且跨界跨區(qū)的綜合化的大型數(shù)字出版交流投放平臺(tái)，這樣才能夠最大限度地克服“我國(guó)當(dāng)前相對(duì)松散零星的內(nèi)容平臺(tái)，并不能滿足不斷擴(kuò)張的用戶需求”這樣的困境。這是推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所在。有了這個(gè)基礎(chǔ)，就能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)換新聞出版的內(nèi)容資源，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換或數(shù)字化加工基地的建立與完善，從而實(shí)現(xiàn)存量出版資源的全面數(shù)字化升級(jí)，這樣就可以帶動(dòng)傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，最重要的還是要促進(jìn)技術(shù)層面的提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的高層次融合，也就是以技術(shù)進(jìn)步來(lái)催化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其中的關(guān)鍵則是提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這就需要新聞出版行政管理部門培養(yǎng)自身的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)那些有實(shí)力、有業(yè)績(jī)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，要有效地引導(dǎo)，并有意識(shí)傾向性集聚其必要的創(chuàng)新要素，從而有效整合并大力提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，進(jìn)而大力促進(jìn)科技成果在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率［7］。與此同時(shí)，著眼于具體的轉(zhuǎn)型措施，要針對(duì)各個(gè)類型的新聞出版單位，包括音像、期刊等出版產(chǎn)業(yè)類型，推進(jìn)其內(nèi)部存量?jī)?nèi)容精品的數(shù)字化改造，用以確保傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)能夠全方位、深層次、多角度地對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行開發(fā)利用［8］。以數(shù)字化出版來(lái)指導(dǎo)帶動(dòng)傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)出版與數(shù)字出版的同步。當(dāng)然，技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還需要相關(guān)制度、法律層面的約束，即通過新聞出版管理部門出臺(tái)一系列的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確其職責(zé)和權(quán)限，從而確保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)和諧的利益分配關(guān)系，進(jìn)一步確保各自的利益訴求得到妥善處理。

［1］魏玉山．關(guān)于我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考［J］．出版發(fā)行研究，2010(5)．

［2］李嘉．新時(shí)期科技期刊發(fā)展戰(zhàn)略［J］．湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(5)．

［3］中華人民共和國(guó)新聞出版總署．新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］．2006－12－31．http://www．china．com．cn/policy/txt/2007 － 02/14/content_9252618．htm．

［4］朱建綱．以人為本:新聞出版的根本要求［J］．新湘評(píng)論，2009(5)．

［5］柳斌杰．高舉旗幟全力推進(jìn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮——在全國(guó)出版工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)［J］．中國(guó)報(bào)業(yè)，2008(2)．

［6］中華人民共和國(guó)新聞出版總署．新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃(摘要)［J］．青年記者，2011(9)．

［7］孫壽山．加快新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展［J］．出版參考:業(yè)內(nèi)資訊版，2010(15)．

［8］朱建綱，朱爾茜．“十二五”時(shí)期新聞出版產(chǎn)業(yè)政策研究［M］．北京:人民出版社，2013．