張從海

(中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243001)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立是以誠信為基石，市場經(jīng)濟(jì)運行的維系是以誠信為紐帶。但當(dāng)前誠信的缺失，尤其是商務(wù)誠信的缺失，使我國經(jīng)濟(jì)每年遭受上千億元的損失，嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。所以，建立現(xiàn)代商務(wù)誠信，運行信用體系的社會呼聲越來越強(qiáng)烈。

新時期，我國正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，“加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會誠信缺失、道德失范狀況，促進(jìn)精神文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展;有利于企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升企業(yè)的名譽和品牌知名度;還有利于提振消費者信心，活躍市場，擴(kuò)大內(nèi)需，提升人民生活質(zhì)量和水平。”(商辦秩函 ［2012］776號)黨的十八屆三中全會明確提出要加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)。“商務(wù)誠信主要指商品生產(chǎn)交易領(lǐng)域的誠信，是企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間和諧關(guān)系的體現(xiàn)，提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點?！?/p>

一、商務(wù)誠信建設(shè)的路徑選擇

到目前為止，商務(wù)誠信建設(shè)的主流路徑是以道德教育為主的政府主導(dǎo)的一元單一治理模式。

(一)一元單一治理:已有的以道德教育為主的政府主導(dǎo)型建設(shè)模式

政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，把政府部門及其機(jī)構(gòu)指作為管理主體，采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等措施和手段，對作為被管理主體的社會、組織和公民個人等的社會活動及其相應(yīng)后果進(jìn)行干預(yù)的制度安排和行動的總稱。這種模式注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，絕大多數(shù)社會政策和制度是由政府直接制定，然后通過政府體制實施，從而使得行政色彩在社會治理中到處存在。體現(xiàn)在現(xiàn)階段商務(wù)誠信建設(shè)工作上，從整體規(guī)劃、組織實施、考核評價到總結(jié)表彰都是由政府統(tǒng)一安排。不可否認(rèn)，這種強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的組織體系、嚴(yán)格的層級劃分和誠信道德建設(shè)的社會治理模式，在商務(wù)誠信建設(shè)早期的工作中發(fā)揮了不可替代的作用，是適合當(dāng)時條件的一種較優(yōu)路徑選擇。但在中國經(jīng)濟(jì)由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變時期，一方面，隨之而來的急劇增加的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)使政府難以應(yīng)付，結(jié)果政府在社會管理中“不該管的管了”、“該管的不管”或“管不好”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其表現(xiàn)在商務(wù)誠信建設(shè)中，政府主導(dǎo)單一治理下的實現(xiàn)路徑的考核只強(qiáng)調(diào)建立對政府考核的指標(biāo)，而沒有建立針對企業(yè)與社會的考核指標(biāo)。另一方面，誠信屬于道德概念，用于人 (或法人)的行為，是道德規(guī)范;用于人 (或法人)的修養(yǎng)，是道德品質(zhì)，無法用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

(二)多元共同治理:未來的以信用體系建設(shè)為主的市場主導(dǎo)型建設(shè)模式

信用不同于誠信，信用是從商品交換和商品流通中產(chǎn)生的，是人們的客觀交往關(guān)系，是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定。信用可以量化為信用度，信用度標(biāo)志信用相關(guān)者的誠信狀態(tài)。守信和失信是信用度的兩個極點。守信，就是“言必行，行必果”，從而取得信任;失信，就是“見利忘義”，從而失去信任。由此可見，信用是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是誠信在市場經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)形式，其本質(zhì)仍是誠信。沒有誠信的信用，終究是無源之水。當(dāng)今，為什么要大力提倡建設(shè)信用體系呢?除了信用可以量化為信用度，還因為人的誠信心理是變動的，而信用關(guān)系因法律、社會等因素是穩(wěn)定的，用穩(wěn)定的信用培育人的穩(wěn)定的心理，這是在市場經(jīng)濟(jì)中利益多元化后，誠信建設(shè)路徑的有效選擇。由于在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場信用及信用體系建設(shè)最終目標(biāo)是建設(shè)高度文明的商務(wù)誠信，因此，本文將市場信用及信用體系建設(shè)作為市場經(jīng)濟(jì)中商務(wù)誠信建設(shè)初級階段，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，是與社會主義商務(wù)誠信建設(shè)等同的。

所謂市場主導(dǎo)型建設(shè)模式，是指通過打破政府部門及其機(jī)構(gòu)一元主導(dǎo)社會管理的傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮政府、市場和公民三者的作用，建立多元化的互助共同體，實行社會共同治理，從而達(dá)到彌補政府作為單一社會治理主體的社會運行成本過高的相應(yīng)制度和安排。這一理論是20世紀(jì)80年代末期，一些國際組織和國家在對政府與社會、政府與市場、政府與公民這三對基本關(guān)系的重新思考中得出的，其內(nèi)涵包括:

1．企業(yè)是區(qū)域商務(wù)誠信的微觀基礎(chǔ)

區(qū)域商務(wù)誠信的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，只有區(qū)域內(nèi)企業(yè)擁有較高的誠信水平，才能讓一個地區(qū)市場信用環(huán)境明顯改善。再好的政務(wù)誠信，再好的信用制度建設(shè)，如果沒有眾多信得過的企業(yè)，也根本建立不了誠信的市場環(huán)境。對一個地區(qū)來說，講誠信的企業(yè)應(yīng)該是善于吸收本地區(qū)誠信文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)。

2．社會組織是商務(wù)誠信建設(shè)的重要支撐力量

社會組織包括社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各類信用社會組織，他們是區(qū)域商務(wù)誠信建設(shè)的重要支撐力量。與政府部門或機(jī)構(gòu)、市場相比，它們提供的服務(wù)具有多樣性和便捷性的優(yōu)勢，能夠在提供服務(wù)、反映訴求、行為自律等方面與政府、市場形成互補關(guān)系，從而有效彌補“有形的手”和“無形的手”的疏忽或失靈。這里要注意的是，信用社會組織要發(fā)揮這一作用，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)離不開有關(guān)部門大力培育、發(fā)展和規(guī)范、監(jiān)管。

3．政府是商務(wù)誠信建設(shè)的有效引導(dǎo)

商務(wù)誠信建設(shè)不僅需要發(fā)揮市場的決定性作用，還需要有效地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。通過設(shè)立“商務(wù)誠信建設(shè)試點工作先進(jìn)單位”、“重合同守信用單位”等獎項和開展“誠信興商宣傳月”、“百企示范、萬企貫標(biāo)”等活動來鼓勵企業(yè)進(jìn)行誠信建設(shè)，是各國政府的慣例;加強(qiáng)中小企業(yè)的信用管理專項建設(shè)，把總體商務(wù)風(fēng)險降低到可接受范圍內(nèi)，財政投入是“必需的”;信用管理人才的培育是我國目前誠信發(fā)展的瓶頸，它是一項基礎(chǔ)性工作，需要政府積極投入，其中包括財政投入。

根據(jù)上述討論，多元共建區(qū)域商務(wù)誠信的路徑，就是要通過一系列的制度建設(shè)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會共同參與商務(wù)誠信建設(shè)模式，實現(xiàn)商務(wù)誠信治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，在建設(shè)商務(wù)誠信過程中積極推進(jìn)共同治理模式，并使其優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，已走在全國前列。近年來，由于“誠信江蘇”戰(zhàn)略的不斷深入開展，江蘇商務(wù)誠信建設(shè)已取得全面發(fā)展，有效地保障了正常的商務(wù)交往。為此，江蘇省不僅成立了專門的商務(wù)誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、區(qū)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作的、層級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，省、市先后制定、實施涉及信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等的規(guī)章制度100多項，而且在信用體系建設(shè)工作中形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會組織積極參與的商務(wù)誠信建設(shè)機(jī)制。為了實現(xiàn)信用產(chǎn)品和信用服務(wù)市場化、專業(yè)化、多層次、多樣化，全省大力發(fā)展社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在省級備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有40多家，他們與技術(shù)機(jī)構(gòu)、管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)公司等多家企業(yè)一起，在民間積極推動商務(wù)誠信建設(shè)工作。在規(guī)劃中，預(yù)計商務(wù)誠信滿意度，2015年達(dá)到90%以上，2020年達(dá)到100%。市場化程度高是江蘇商務(wù)誠信發(fā)展能結(jié)出累累碩果重要因素，企業(yè)成為商務(wù)誠信建設(shè)的主力軍，是商務(wù)誠信的第一責(zé)任者;社會組織積極參與信用管理政策法規(guī)的制定、實施和效果評價過程，是商務(wù)誠信的重要建設(shè)者。因此，江蘇省發(fā)展商務(wù)誠信的經(jīng)驗為國內(nèi)其他地區(qū)的商務(wù)誠信建設(shè)提供了一個樣本。

二、走向以信用體系建設(shè)為主的市場主導(dǎo)型建設(shè)模式

商務(wù)誠信建設(shè)工作應(yīng)走向以信用體系建設(shè)為主的市場主導(dǎo)型建設(shè)模式。

(一)加強(qiáng)企業(yè)的主體作用

加強(qiáng)企業(yè)的主體作用，首先要在建設(shè)工作中主動求變。一方面，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府對社會主義核心價值觀建設(shè)的掌控能力，積極建設(shè)政府誠信，大力培育社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會誠信建設(shè)，建設(shè)良好的商務(wù)誠信發(fā)展氛圍;另一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，用市場的力量倒逼商務(wù)誠信發(fā)展，用市場無形之手推動商務(wù)誠信建設(shè)，推動企業(yè)強(qiáng)化誠信意識，創(chuàng)新信用管理，健全信用體系，保證企業(yè)在商務(wù)往來中不失信、不受騙。

(二)改進(jìn)信用體系評價體系中關(guān)于企業(yè)的評價指標(biāo)

信用體系建設(shè)評價指標(biāo)是為衡量地方信用體系建設(shè)水平而設(shè)計的一組指標(biāo)，它起到引導(dǎo)、規(guī)范地方創(chuàng)建社會信用體系的作用。首先，整合政府各部門、各相關(guān)涉信社會組織掌握的與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的信用信息，建設(shè)地方乃至全國聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者信用信息管理平臺，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，建立政府各部門、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制等方式，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，促使企業(yè)自覺遵紀(jì)守法，培育誠信的經(jīng)營環(huán)境和氛圍。其次，推動法規(guī)建設(shè)，建設(shè)信用標(biāo)準(zhǔn)化。21世紀(jì)初，我國啟動信用標(biāo)準(zhǔn)化工作，至今已先后發(fā)布實施GB/T 22117－2008《信用基本術(shù)語》、GB/T 22116－2008《企業(yè)信用等級表示方法》、GB/T 22118－2008《企業(yè)信用信息采集、處理和提供規(guī)范》、GB/T 22119－2008《信用中介組織評價服務(wù)規(guī)范信用評級機(jī)構(gòu)》、GB/T 22120－2008《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。再次，引進(jìn)獨立的第三方評價機(jī)構(gòu)，由包括企業(yè)和社會組織在內(nèi)的多個主體共同完成對經(jīng)營者誠信建設(shè)測評。

(三)科學(xué)調(diào)控政府資金投入結(jié)構(gòu)

政府資金投入是商務(wù)誠信建設(shè)的重要保障。我國信用體系建設(shè)起步晚，盡管近年來從中央到地方，從政府到民間，都開始把信用體系建設(shè)放在工作中突出位置，也“取得了較大的成績和實效，但總體上仍處于打基礎(chǔ)，起步發(fā)展的階段”?，F(xiàn)階段的商務(wù)建設(shè)需要:領(lǐng)導(dǎo)重視、部門牽頭、各方參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制;信用標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度;“網(wǎng)、庫、臺”三結(jié)合的信用信息系統(tǒng);信用管理專業(yè)人才培育;信用服務(wù)體系等。這些都需要政府資金支持。江蘇省在“十一五”期間為建立信用體系組織推進(jìn)機(jī)制，僅省級財政投入的專項資金就有3000多萬元，其中很大一部分用于商務(wù)誠信信用體系建設(shè)。在加大政府資金投入的同時，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域有序地引入市場競爭機(jī)制，降低社會資本進(jìn)入的門檻，調(diào)動社會資本參與商務(wù)信用體系建設(shè)的積極性。加強(qiáng)區(qū)域合作，2004年，蘇、浙、滬簽署《江蘇省、浙江省、上海信用體系建設(shè)合作備忘錄》，建立了聯(lián)席會議輪值機(jī)制，啟動了區(qū)域社會信用體系 (包括商務(wù)信用體系合作)。2008年，安徽省加入。目前，該合作組織已成為全國示范組織之一。

(四)建立決策科學(xué)、部門聯(lián)動、社會參與的工作新機(jī)制

商務(wù)誠信建設(shè)工作新機(jī)制就是要突出政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和社會組織支撐作用。一是成立專門的商務(wù)誠信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對商務(wù)誠信建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總的領(lǐng)導(dǎo);二是發(fā)揮工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門和銀行、協(xié)會、商會等對區(qū)域商務(wù)誠信建設(shè)管理的特殊作用，創(chuàng)建平臺，形成合力，促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)發(fā)展;三是重視社會信用中介組織培育和激發(fā)其功能發(fā)揮，推動信用服務(wù)市場化需求;四是創(chuàng)建完善必要的工作激勵機(jī)制，使商務(wù)誠信建設(shè)工作成為政府、企業(yè)和社會的核心工作之一。

(五)完善先進(jìn)成果的長效學(xué)習(xí)機(jī)制

如今，全國各地開始了新一輪社會信用體系建設(shè)，他們因地制宜地取得了不同的成績和經(jīng)驗，也包括教訓(xùn)。對一些先行先試地區(qū)取得的經(jīng)驗，一是要善于總結(jié)得失，分析成績中的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗，避免犯同樣的錯;二是要善于運用成功或失敗的經(jīng)驗、被實踐證明是正確的理論，爭取讓有限的資源發(fā)揮出更大的作用。因此，要使社會商務(wù)誠信滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就必須建立、完善市場主體學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，實現(xiàn)主體學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，其目的之一是改變計劃在社會資源配置中的低效。中共十八屆三中全會提出，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)， “使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用”?？鬃釉?“人而無信，不知其可”，“民無信不立”。市場經(jīng)濟(jì)不能無德，無德不僅搞不好，也搞不成市場經(jīng)濟(jì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主諾斯說，一個有效率的市場制度，除了需要需要一個有效率的產(chǎn)權(quán)和法律制度相配合，還需要在誠實、正直、合作、公平、正義等方面有良好道德的人去操作這個市場。發(fā)展商務(wù)誠信，推動我國市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是政府、企業(yè)、社會新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要使命。

［1］江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013－2020年)［Z］.(征求意見稿)

［2］上海市商務(wù)委員會.商務(wù)誠信在上海［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社有限公司，2013.

［3］史云貴.中國現(xiàn)代國家構(gòu)建進(jìn)程中的社會治理研究:一種基于公共理性的研究路徑［M］.上海:上海人民出版社 ，2010.

［4］葉小文.讓道德成為市場經(jīng)濟(jì)的正能量［J］.新華文摘，2014(12).