楊佳毅

（浙江廣播電視大學(xué)青田學(xué)院，浙江 青田 323900）

一、城市社區(qū)管理存在的問題及成因分析

（一）管理理念陳舊，社區(qū)行政化表現(xiàn)嚴(yán)重

管理理念陳舊、體制僵化、行政成本高、效率低和官僚主義作風(fēng)仍然十分普遍，在一定程度上制約著社區(qū)的長足發(fā)展。社區(qū)組織行政化關(guān)系非常濃厚，在現(xiàn)實(shí)中街道辦事處干預(yù)社區(qū)日常工作現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替了法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，主要表現(xiàn)在，街道辦事處隨意給居委會攤派各項(xiàng)行政事務(wù)，可以決定居委會成員的人選及其任免，決定其工作成效等。

（二）社區(qū)管理體制單一、落后

我國城市社區(qū)管理一直實(shí)行的是“二級政府”“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，條塊分割嚴(yán)重，出現(xiàn)各自為政、相互扯皮、缺乏協(xié)同與相互制約的矛盾。主要表現(xiàn)為：其一，政府部門和街道辦事處在社區(qū)管理中存在“越位”問題，少數(shù)政府部門包辦了很多本應(yīng)由社會自治組織的事務(wù)；其二，社區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)真正自治，存在角色“錯(cuò)位”問題，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律規(guī)定居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)現(xiàn)中，居委會更多的是作為街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在，并且包辦了大量不該由居委會承擔(dān)的事務(wù)，成了一個(gè)名副其實(shí)的準(zhǔn)行政組織，造成對政府負(fù)責(zé)，對居民不負(fù)責(zé)的局面。

（三）社區(qū)服務(wù)功能較弱，居民參與社區(qū)事務(wù)積極性偏低

城市社區(qū)對居民的整體服務(wù)意識不強(qiáng)，整體服務(wù)功能較弱，主要原因有：其一，政府部門和街道辦事處隨意給居委會分?jǐn)偢鞣N行政任務(wù)，造成居委會日常工作的多數(shù)時(shí)間在執(zhí)行各種行政任務(wù)，使直接服務(wù)于居民的時(shí)間減少和服務(wù)于社區(qū)居民意識被淡化；其二，城市社區(qū)管理人員缺少服務(wù)意識，受傳統(tǒng)官本位思想影響和社區(qū)管理專業(yè)技能知識的缺失，造成部分城市社區(qū)管理人員缺少服務(wù)意識，覺的自己是管理者，而不是服務(wù)者，覺得自己在管理居民，而不是服務(wù)居民的觀念仍存在。

許多居民片面的認(rèn)為社區(qū)里的各種事情應(yīng)該是街道辦事處和居委會做，沒有把自己看成是社區(qū)的真正主人，對社區(qū)里的文體活動、經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動等大小事情不過問、不關(guān)心。主要原因有：其一，居民缺少社區(qū)意識，沒有把社區(qū)等同于家園來對待，沒有把社區(qū)事務(wù)等同于自己的事來對待，缺少對社區(qū)的重要性認(rèn)識；其二，居民素質(zhì)不高，愛好特長不多，個(gè)體差異較大，參與社區(qū)活動不夠主動、積極；其三，社區(qū)里缺少各種民間活動組織，是部分有共同愛好的居民缺少互相接觸的機(jī)會，也就漸漸地失去主動參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

（四）社區(qū)管理人員不足、素質(zhì)偏低和缺乏專業(yè)化

社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)，客觀上要求社區(qū)管理人員有較高的素質(zhì)和專業(yè)技能。目前，從事社區(qū)管理人員主要是中老年居民居多，普遍存在年齡老化，專業(yè)知識缺乏，綜合素質(zhì)偏低、工作方法單一和服務(wù)意識不強(qiáng)的問題，多數(shù)社區(qū)管理人員未經(jīng)社區(qū)管理專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中還普遍存在，制約著社區(qū)工作的開展和社區(qū)管理水平的提高。

（五）城市社區(qū)工作費(fèi)用不足、缺乏財(cái)力保障

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，居委會的辦公經(jīng)費(fèi)及其管理人員的各種補(bǔ)貼等均由基層政府規(guī)定并撥付；另經(jīng)過社區(qū)居民會議同意，可以從社區(qū)居委會的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入中給予一定比例的補(bǔ)助。但目前多數(shù)社區(qū)沒有固定收入，其辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資、生活補(bǔ)貼基本上由街道辦事處承擔(dān)。由于各街道辦事處的財(cái)政不齊，機(jī)制不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)等問題，因此每年撥付給社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)就非常少，這種狀況普遍存在。

二、解決社區(qū)管理存在問題的對策

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

城市社區(qū)管理工作是一項(xiàng)特殊的社會工作，其實(shí)質(zhì)是讓社區(qū)居民形成良好的歸屬感和認(rèn)同感。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，明確社區(qū)管理主體，理順政社關(guān)系，縮小政府行政管理范圍，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理念建設(shè)。把工作重心圍繞服務(wù)居民開展，逐步擺脫成為街道辦事處的下一級附屬機(jī)構(gòu)。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)居民參與為核心，突出社區(qū)的自治性。增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，更好地服務(wù)于居民，把居民的尊嚴(yán)和幸福作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的和諧發(fā)展。

（二）改革創(chuàng)新管理體制，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理的要求

目前，我國城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，各級基層社區(qū)管理結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)實(shí)行等級化的層次管理。各級政府在社區(qū)管理中起著絕對的主導(dǎo)地位，這種弱化城市社區(qū)自治權(quán)的狀況制約著社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，與新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)。必須加大改革現(xiàn)行社區(qū)管理體制。一是堅(jiān)持以社區(qū)自治、自我管理為主的基本思路理順政府、社區(qū)、業(yè)主三者之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)。二是調(diào)整現(xiàn)行管理體制，各種權(quán)力重心下移；三是對街道辦事處的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，加強(qiáng)街道辦事處的職權(quán)，以改變許多社區(qū)事務(wù)上面沒人管、下面管不了的被動局面；四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確黨組織在社區(qū)管理體制中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，提高居民參與程度

城市社區(qū)服務(wù)模式的構(gòu)建與實(shí)施，必須堅(jiān)持自治、自愿和自覺的原則。一是社區(qū)是居民自治組織，基層政府不能隨意過多的干預(yù)社區(qū)具體事務(wù)，隨便向社區(qū)攤派各種行政事務(wù)；二是社區(qū)管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握必要的社區(qū)管理專業(yè)技能和方法，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)居民的意識；三是積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，調(diào)動社會各方面力量，進(jìn)一步完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，例如可與社區(qū)內(nèi)各單位、各部門共建社區(qū)教育、生活、娛樂和保障等設(shè)施。以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。

社區(qū)居民參與程度的高低是關(guān)系到社區(qū)工作能否開展的前提。因此，應(yīng)從如下方面做好工作：一是培育居民的社區(qū)意識，進(jìn)一步打造社區(qū)公共交往平臺，擴(kuò)展居民公共活動空間，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是根據(jù)社區(qū)內(nèi)各居民的愛好特長，開展豐富多彩的比賽活動，激發(fā)其參與激情；三是引導(dǎo)居民成立各種民間組織，提高居民參與水平；四是通過黑板報(bào)、宣傳欄等向居民通報(bào)社區(qū)政務(wù)、財(cái)務(wù)等情況，大力宣傳“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想理念；五是提高社區(qū)管理的民主化，在醒目位置公示社區(qū)管理的重大事項(xiàng)，建立定期向居民公布社區(qū)財(cái)務(wù)、政務(wù)等事項(xiàng)制度，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度。六是通過社區(qū)大學(xué)等各類組織培養(yǎng)社區(qū)居民擁有良好的生活習(xí)慣、興趣愛好和共同的歸宿感。通過多形式、多渠道地引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)的各項(xiàng)活動，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，以提高居民參與社區(qū)事務(wù)程度。

（四）加強(qiáng)社區(qū)專職管理人員隊(duì)伍建設(shè)

做好社區(qū)各項(xiàng)工作，需要有一支過硬的社區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，必須做好下列工作，第一，加大對在職社區(qū)管理人員培訓(xùn)力度，一方面有針對性地開展專業(yè)知識、工作技能和方法的系統(tǒng)培訓(xùn)，另一方面，建立跨區(qū)域跨社區(qū)的學(xué)習(xí)機(jī)制，積極吸取各地社區(qū)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提高整體管理水平；第二，建立健全社區(qū)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，定期舉行各種學(xué)習(xí)會、交流會，積極創(chuàng)造條件讓社區(qū)管理人員到各院校進(jìn)修學(xué)習(xí)、聽講座，學(xué)習(xí)理論知識和掌握最前沿的社區(qū)工作思路；第三，各有關(guān)高校應(yīng)設(shè)置社區(qū)管理專業(yè)，并鼓勵(lì)畢業(yè)生到社區(qū)一線工作，充實(shí)現(xiàn)有社區(qū)管理人員隊(duì)伍，便于建立結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理人員梯隊(duì)；第四，進(jìn)一步拓寬渠道廣納優(yōu)秀人才，這就要求在選拔社區(qū)管理人員方面要實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大社區(qū)居民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理人員。此外，還要妥善解決好社區(qū)管理人員的待遇問題。

（五）加強(qiáng)財(cái)政對社區(qū)保障力度

堅(jiān)持以人為本，全面建立社區(qū)管理和建設(shè)資金納入各級政府財(cái)政預(yù)算制度，科學(xué)運(yùn)籌財(cái)政資金，調(diào)配資源，維護(hù)廣大居民的切身利益。第一，改革街道財(cái)政體制，建立社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政，財(cái)政提供與服務(wù)提供密切相關(guān)，以財(cái)政提供支持社區(qū)公共服務(wù)提供。一方面做到財(cái)政透明化，所有來自公眾付費(fèi)支持的社區(qū)財(cái)政，必須接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督；另一方面要積極培育新的稅源，為社區(qū)建設(shè)提供可靠的財(cái)力支持，本著費(fèi)改稅的原則，相應(yīng)地撤銷街道現(xiàn)有不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范社區(qū)財(cái)政行為。第二，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)財(cái)政保障行為，做到公開、透明、民主。首先，將社區(qū)財(cái)政納入政府年度預(yù)算，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算。其次，完善社區(qū)財(cái)政決策機(jī)制，規(guī)范財(cái)政重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行社區(qū)重大財(cái)政事項(xiàng)公示制，社區(qū)財(cái)政支出決策聽證制和問責(zé)制，推進(jìn)財(cái)政支出的科學(xué)化和民主化。最后，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，接受全社會的監(jiān)督。第三，運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，解決社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源?？煽紤]實(shí)行稅收增量比例返還制度，即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。另外，可采取事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。另對以社會募集形式形成的支持援助公益事業(yè)的資金，可根據(jù)客觀需要，采用切塊下?lián)艿姆绞街С稚鐓^(qū)。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會轉(zhuǎn)型期各種需求和矛盾的承接載體，是黨和政府與居民溝通的重要渠道，解決好城市社區(qū)管理中諸多問題是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它關(guān)系到居民的切身利益，關(guān)系到社區(qū)的和諧發(fā)展，關(guān)系到城市的持續(xù)、健康發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)管理工作，堅(jiān)持以人為本的原則，不斷總結(jié)社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，解決社區(qū)管理目前存在的問題，進(jìn)一步提高社區(qū)管理法制化、科學(xué)化、制度化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的支持，進(jìn)一步加快和諧社區(qū)的建設(shè)步伐，促進(jìn)城市社區(qū)事業(yè)的全面發(fā)展。

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