曾 鐵

(上海開放大學(xué)徐匯分校，上海200032)

引 言

2013年5月，國家統(tǒng)計局報告顯示，2012年我國有超過1.6億農(nóng)民工外出打工，其中21歲到40歲者超過54%(2010年，我國外出農(nóng)民工中有8487萬人出生于1980年以后，占外出農(nóng)民工58.4%，此比例將進一步增加)。該局統(tǒng)計:2012年農(nóng)民工達2.6億，其中僅1/4受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，超過6成只有初中以下文化水平。美國成人平均受教育年限為12.2年，我國是8.17年。據(jù)第十次全國國民閱讀調(diào)查，我國農(nóng)民或農(nóng)民工群體圖書閱讀率為29.9%，低于全國平均水平。農(nóng)民工在許多行業(yè)都不具有競爭力和潛力，發(fā)展空間極小;生活質(zhì)量不高，超過15%的人住在建筑工地的工棚;86%左右不能享受雙休日等?，F(xiàn)在，農(nóng)民工邊際效率在下降，半數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為自身社會地位和社會生活參與度等在下降。調(diào)查表明:2012年全國農(nóng)民工中年齡在21—30歲的比例是31.9%，1980年、1990年以后出生的農(nóng)民工(下稱新農(nóng)民工)正成為農(nóng)民工主體。據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第5號)》:現(xiàn)在“全國外出從業(yè)勞動者中，高中文化程度占不到一成?！睋?jù)國家統(tǒng)計局《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，外出農(nóng)民工里新農(nóng)民工約有61%，他們已是社會建設(shè)重要力量。新農(nóng)民工初次外出務(wù)工基本具有初中畢業(yè)水平，具高中及以上文化程度的只有3成，具有職業(yè)教育水平的只有2成。據(jù)中國人事科學(xué)研究院編寫的《人力資源藍皮書:中國人力資源發(fā)展報告(2013)》，我國勞動年齡人口進入負(fù)增長的歷史拐點，高技能人才嚴(yán)重短缺，全國技工供需缺口在2200萬至3300萬人;農(nóng)民工就業(yè)呈工作持續(xù)時間短、工作流動性高特點，65.9%農(nóng)民工更換過工作，1/4在近7個月內(nèi)更換了工作，1/2在近1.75年內(nèi)更換了工作;農(nóng)民工每份工作平均持續(xù)工作時間在兩年左右，兩份工作時間間隔長達8個月。崗位可替代性較強、生活成本上升是導(dǎo)致“短工化”的要因。由上述信息可悟，推進、達成科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)“中國夢”，各級政府、企業(yè)和社會須正視、處理好農(nóng)民工的現(xiàn)實問題，關(guān)懷幫助、排憂解難是要務(wù)，為其工作及發(fā)展和生活提供動力與保障乃實事?！敖嚯x”觀察農(nóng)民工現(xiàn)況和大視野考量社會發(fā)展、文明，讓農(nóng)民工全員、便捷、有效接受免費培訓(xùn)必要、應(yīng)然且急迫。

一 免費培訓(xùn)新農(nóng)民工的當(dāng)下性、正當(dāng)性與重要性之多維思考

(一)推進城市和社會健康發(fā)展要重視、落實農(nóng)民工培訓(xùn)

中國社科院發(fā)展與環(huán)境研究所等發(fā)布的《2013城市藍皮書》顯示，2011年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度為40.7%，進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民差距較大。這些人口平均享受基本公共服務(wù)權(quán)益為城鎮(zhèn)居民的45.2%;他們經(jīng)濟生活水平低，為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半，2011年外出農(nóng)民工月均工資2049元，只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)者月均工資58.8%。2012年，我國城鎮(zhèn)化率按市民化標(biāo)準(zhǔn)，只有42.2%。預(yù)計到2030年前，全國約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需實現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達兩億多。農(nóng)民工狀況改善是和諧發(fā)展、美麗中國的硬任務(wù)與標(biāo)記，其生活水平是檢測科學(xué)發(fā)展達程度的一種標(biāo)本，全面拉高農(nóng)民工素質(zhì)、不斷提升其生活品質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的實務(wù)?！白钅艽龠M生產(chǎn)的是能使一切社會成員盡可能地全面發(fā)展、保持和運用自己能力的那種分配方式?！保?］推進發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展愿景，應(yīng)使在城市工作的農(nóng)民工和城里人一樣整潔、體面、有尊嚴(yán)，且能上進、有前途，當(dāng)讓農(nóng)民工這一弱勢群體逐步“強壯”。國際勞工組織發(fā)布《2013年勞動世界報告:修復(fù)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)》之時，該組織總干事賴德在聲明中強調(diào):我們需要“對最貧窮和最弱勢群體提供更好的社會保護。我們需要重視縮小目前在世界多地不斷拉大的不平衡差距?！保?］全面建成小康社會，農(nóng)民工就業(yè)水平和生活品質(zhì)提高是要素，是“門面”。農(nóng)民工是攸關(guān)發(fā)展的低端且重要人群，免費培訓(xùn)農(nóng)民工是利民利國的大實事，屬于富民強國的基礎(chǔ)工程;農(nóng)民工的實情、“面貌”是社會發(fā)展及質(zhì)量的標(biāo)示。優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)是農(nóng)民工享有經(jīng)濟發(fā)展成果的得益之途，它可增強農(nóng)民工幸福感，對農(nóng)民工與社會完滿發(fā)展均是利好之事。

農(nóng)民工是重要勞動力和國家的基本要素，是城市與社會發(fā)展不可或缺的力量，農(nóng)民工總體文化素質(zhì)、能力不高是事實，此乃個人、社會發(fā)展的阻力，提高其素質(zhì)、能力是營造包容性社會與永續(xù)發(fā)展的急需。美國汽車之城底特律于2013年7月申請破產(chǎn)，此事為我們的城市發(fā)展敲了警鐘。哈佛大學(xué)教授愛·格雷瑟在《城市的勝利》一書中指出，底特律失誤在于沒及早投資人力資源，包括培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者隊伍和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，使城市能應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的變革。他說，一些城市在轉(zhuǎn)型中作過嘗試，如建交通優(yōu)勢、給企業(yè)減稅、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，但很多并不太成功。他強調(diào):城市轉(zhuǎn)型重視對人投資，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者隊伍等一定有效。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，底特律之例說明，“族群融合是城市發(fā)展的必要基礎(chǔ)?！蔽覈箨懜鞣N群體歧視和隔閡也存在，“約兩億人無法在城市落戶，外來務(wù)工者長期被工具性地使用，歧視政策絲毫不加掩飾。”我國城市要長久繁榮，須用心解決好族群融合問題與流動人口問題?！拔覈鞘忻媾R的任務(wù)還很艱巨，族群融合應(yīng)以社會權(quán)利平等為基礎(chǔ)，不僅要通過公共服務(wù)均等化讓流動人口逐步市民化，未來還應(yīng)當(dāng)采取多種措施，扭轉(zhuǎn)長期制度性歧視所造成的結(jié)構(gòu)性不平等，使社會各群體真正融合，攜手共建美好城市?！保?］2013年 9月，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國教科文組織舉行的“教育第一”全球倡議周年慶活動上強調(diào):“把教育放在第一，有尊嚴(yán)的生活將緊隨其后。”免費培訓(xùn)屬感恩、反哺農(nóng)民工的實事，它可增強農(nóng)民工的“向心力”，讓其看到希望、有奔頭。提高勞動技能和適應(yīng)崗位競爭能力，才能讓農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)或較高質(zhì)量地就業(yè)，逐步使他們體面勞動、舒心工作與建功立業(yè)，方可使他們高興、歡笑;提高農(nóng)民工素質(zhì)、技能是提升其工作水平和生活質(zhì)量的保證與支撐，也是促進、實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的要件。研究農(nóng)民工，開展良好培訓(xùn)是回應(yīng)農(nóng)民工訴求，紓解公平焦慮和排解其心理問題的舉措，是實現(xiàn)好、維護好農(nóng)民工利益和培養(yǎng)其歸宿感、增加其滿意度最現(xiàn)實方法之一。所以，農(nóng)民工輸入地政府、企業(yè)要高度關(guān)愛農(nóng)民工，資助、激勵農(nóng)民工參加普惠性免費培訓(xùn)，此舉可提高城市親和力、社會凝聚力，能釋放壓力，增加、釋放農(nóng)民工正能量，也是緩解、弱化群體歧視與隔閡的路徑。

(二)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會升級，農(nóng)民工的升級最實在、最重要

21世紀(jì)，國家發(fā)展和競爭力取決于有知識、有能力、有技能的勞動人群，也取決于是否能為勞動者提供學(xué)習(xí)和更新知識及技能機會，使他們在人生各階段最大限度發(fā)揮潛能?，F(xiàn)在，我國“以專業(yè)技能型勞動者為載體的‘新人口紅利’還未形成。如果有足夠投資，花上一二十年，將2—3億農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡綄I(yè)技能型勞動者，則不僅為產(chǎn)業(yè)升級提供最重要保障，而且為在一次收入分配中縮小收入差距，打造中產(chǎn)階層，創(chuàng)造了必要條件。”［4］“技能開發(fā)”是2012年國際教育關(guān)鍵詞，據(jù)《世界全民教育宣言》，時下要開發(fā)的技能有:普通技能，即讀、寫、算技能;心理社會技能，即反思技能、個人及人際技能，含解決面臨的現(xiàn)實問題、交流與團隊工作技能;實際和功能性技能，指與特定職業(yè)、個人或社會行為特定變化如健康、營養(yǎng)和衛(wèi)生相關(guān)的動手技能。顯見，這些都是農(nóng)民工生活、發(fā)展必備、必須的;這些技能也是農(nóng)民工培訓(xùn)的核心內(nèi)容。

包括農(nóng)民工在內(nèi)的“藍領(lǐng)”人數(shù)龐大，其內(nèi)力、推力不容低估，企業(yè)進步他們是主力，企業(yè)的實力、發(fā)展力由他們構(gòu)筑。目前，40歲以下農(nóng)民工比例已降到59.4%，且有繼續(xù)下降之勢。第一代農(nóng)民工早晚要“下課”，他們的崗位由誰替代?如何化解頻見的“用工荒”和技工缺口?未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，必須重視、培養(yǎng)一批批藍領(lǐng)、藍灰領(lǐng)，讓低文化、低技術(shù)藍領(lǐng)更多成為較高技能者。達成低碳、低物耗、低能耗發(fā)展需要大量優(yōu)秀基層勞動者，免費培訓(xùn)農(nóng)民工有利于我國經(jīng)濟發(fā)展輕量化、綠色化;經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民工群體的升級最實在、最有效。知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)競爭力取決于全體員工競爭力，企業(yè)期望員工具備技術(shù)技能、人際關(guān)系技能與解決問題技能。員工素質(zhì)提升、能力增進是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功關(guān)鍵元素，提升一線員工知識能力，可獲得產(chǎn)業(yè)與勞動高值化互利結(jié)果。美國全國教育和經(jīng)濟研究中心主席馬·塔克說:“當(dāng)一個國家……處于先進的后工業(yè)經(jīng)濟階段時，就需要更大比例的勞動者能夠掌握各學(xué)科的基本思想，他們需要更多的高級知識，要能夠嫻熟地結(jié)合各種不同領(lǐng)域的知識，來解決他們老師從未教過的問題?！保?］如是，培訓(xùn)農(nóng)民工的路線與靶點是:培育、激發(fā)、提高個人繼續(xù)學(xué)習(xí)的動機和信心;提升個人在勞動力市場的競爭力和工作能力以及在城市生存、生活的素質(zhì);使大量潛能力和人力資源變?yōu)楝F(xiàn)實，助力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，并讓農(nóng)民工生活幸福。

(三)全員培訓(xùn)是提升農(nóng)民工素質(zhì)技能和實現(xiàn)發(fā)達企業(yè)、文明中國的要件

1.落實、提升新農(nóng)民工素質(zhì)、技能勢所必然

2013年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布報告預(yù)測，到2030年中國將新增3.1億市民，城鎮(zhèn)化水平將達到70%。屆時，中國城市人口數(shù)將超10億。這新增的3億多市民，許多是新農(nóng)民工、新新農(nóng)民工，提高社會發(fā)展水平和城市品質(zhì)，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)是必須、應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｌ岣邍袼刭|(zhì)和勞動生產(chǎn)力，提升社會質(zhì)量，農(nóng)民工素質(zhì)提升是“大分子”與重大項目。經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中強調(diào):“如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風(fēng)險的，因為它注定會威脅到社會的穩(wěn)定?！闭螌W(xué)家塞·亨廷頓提出:發(fā)展中國家人們期望膨脹的速度比政府滿足民眾要求的能力提高的速度要快得多?！?013城市藍皮書》指出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能低，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的43.1%;2011年，外出農(nóng)民工中高中(中專)及以上文化人口比重為25.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口該比重為42.2%;外出農(nóng)民工中大專及以上文化人口比重為7%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口該比重為20.3%;農(nóng)民工中受過非農(nóng)職技培訓(xùn)的占26.2%。與第一代農(nóng)民工相比，新農(nóng)民工逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，16至20歲農(nóng)民工中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的為4%，21至30歲農(nóng)民工參加過農(nóng)技培訓(xùn)的為6.2%。3/4的新農(nóng)民工沒從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn);他們受教育程度較高，注重個人職業(yè)發(fā)展，更愿意選較輕松職業(yè)、更注重個人生活品質(zhì)提高，融入城市生活意愿更強;他們不再是僅滿足經(jīng)濟上獲得，同時對穩(wěn)定的居住場所、享有社會保障、公共服務(wù)等也有較高需求。隨著城市建設(shè)加速與生產(chǎn)技術(shù)升級，新農(nóng)民工須面對從純體力勞動者到技術(shù)型人才的轉(zhuǎn)型，提升他們的素質(zhì)、技能勢所必然、理所當(dāng)然，于公于私都有益。

受教育度、受訓(xùn)度低是抑制新農(nóng)民工擇業(yè)與流動的要因，總體文化水平不高、缺乏技能是阻塞新農(nóng)民工社會發(fā)展通道的關(guān)鍵因子，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會健康發(fā)展的瓶頸?！靶律r(nóng)民工職業(yè)教育與社會融入問題”調(diào)查表明，逾50%受調(diào)查新農(nóng)民工因自身職業(yè)技能與學(xué)歷限制面臨就業(yè)困境，21.21%農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能;近7成受調(diào)查農(nóng)民工希望以“邊干邊學(xué)”形式提升職業(yè)技能［6］。員工高素質(zhì)、強技能是企業(yè)“大、強、優(yōu)”的根本與保證，也是社會進步、文明的基石。西門子工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)經(jīng)理苑先生說:“在中國工業(yè)領(lǐng)域，人才培訓(xùn)將受到越來越多的重視，對人才的需求將愈加專業(yè)和細(xì)分。”“技術(shù)工人需要有較強的動手能力，所以從初級、中級到高級技工，培訓(xùn)的重點是不斷增強技工的動手技能，逐步提升他們在面對更復(fù)雜的安裝、檢修、維護等工作內(nèi)容時的能力”［7］。調(diào)研表明，新農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望強烈:69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識;54.7%的人表示需學(xué)習(xí)法律知識;47.8%的人希望提升文化知識等［8］。免費培訓(xùn)農(nóng)民工是政府和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，政府、企業(yè)要熱心為新農(nóng)民工服務(wù)，并在資金、時間等上力保培訓(xùn)所有農(nóng)民工。

2.有效培訓(xùn)是農(nóng)民工發(fā)展與企業(yè)進步基礎(chǔ)

在經(jīng)濟垂直化的國際分工體系中，通常是知識要素豐裕的國家做高端;人力資本豐裕的國家做中端;勞動要素豐裕的國家做低端。我國勞動要素豐裕，勞動力素質(zhì)、勞動力結(jié)構(gòu)讓我們現(xiàn)在只能是“世界工廠”或代工廠等;從勞動要素豐裕走向知識要素豐裕，我們要走很長的路。現(xiàn)在，發(fā)達國家工人中、高級技工比例超過35%，中級工超50%。我國是制造業(yè)大國，有1.4億產(chǎn)業(yè)工人，技工只有7000萬人，其中高級工占5%，中級工占35%，初級工比例達60%［9］;制造業(yè)等產(chǎn)品質(zhì)量佳、產(chǎn)品利潤較大的日本，高級技工占藍領(lǐng)比例在40%左右。2013萬寶盛華集團年度人才短缺調(diào)查顯示:因勞動力缺乏技能，中國大陸35%的企業(yè)面臨人才短缺困擾，此比例較2012年升了12個百分點。國際勞工組織調(diào)研顯示，21世紀(jì)初，平均每位美國工人一年人均產(chǎn)值是63885美元，排名第一;排在第二位的是愛爾蘭工人，每年人均產(chǎn)值55986美元;排在第三位的是盧森堡工人，每年人均產(chǎn)值55641美元。亞洲各國工人年均工作時間都超過2000小時，平均每小時的工作效率普遍較低［10］。美國是全球勞動生產(chǎn)力水平最高的國家，我國大陸工人的工效和勞動生產(chǎn)力不高，我國勞動生產(chǎn)力水平相當(dāng)于美國的10%，日本的14%，德國的10.5%，法國的10.3%，英國的12.5%，挪威的8%，新加坡的14%，臺灣的17%。我國是制造大國，提升勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量與“中國制造”的世界競爭力，改善新農(nóng)民工素質(zhì)、全面提升其技能，從而增加各級技工數(shù)，完善技工結(jié)構(gòu)是競爭的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需求。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展、走質(zhì)量強國之路，我國應(yīng)以世界先進質(zhì)量水平為目標(biāo)，不斷提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?！爸袊圃臁币研袖N全球多年，但國產(chǎn)品往往質(zhì)次價廉、毀譽參半。現(xiàn)在，美國消費者對中國產(chǎn)品信心不足等，并非中國品牌推廣不夠，主要是產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量問題對中國制造競爭力的提升帶來了負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)［11］。2013年調(diào)查表明，西方消費者不信任“中國制造”和中國產(chǎn)品質(zhì)量;在新興工業(yè)國家中，中國最不受發(fā)達國家消費者信任。只有19%的德國人信任中國大企業(yè);法國、美國該比例分別為22%和26%。新農(nóng)民工是制造業(yè)一線員工主體，提高工人素質(zhì)與技能、提升制造業(yè)水平，用較高的工人素質(zhì)與產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)對世界競爭，需要長期開展有效的職工培訓(xùn)。全面培訓(xùn)新農(nóng)民工屬國家戰(zhàn)略與政府責(zé)任，培訓(xùn)可使農(nóng)民工盡職盡責(zé)、提升能效，又能大幅增加技術(shù)革新能手與勞動模范，此乃提升工效和保證、提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的前置條件。

二 上海市培訓(xùn)農(nóng)民工訊息簡述

2010年上海啟動了“農(nóng)民工技能提升三年行動計劃”，要求在三年間組織50萬名外來農(nóng)民工參加職技培訓(xùn)。其中，國家職業(yè)資格等級技能培訓(xùn)不低于50%，每年培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才1萬人。2013年，上海進入第二個“三年計劃”執(zhí)行期，這期間農(nóng)民工參加職技培訓(xùn)數(shù)量提高到每年20萬人。同年8月，上海市教委、市總工會等發(fā)布《關(guān)于開展上海市進城務(wù)工人員技能文化培訓(xùn)工作的通知》及實施方案，上海將整合各級教育培訓(xùn)資源，搭建覆蓋全市的進城務(wù)工者(下稱農(nóng)民工)教育服務(wù)平臺，開發(fā)一批適合農(nóng)民工需求的優(yōu)質(zhì)教育資源等。上海計劃建立、培育30家開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)示范企業(yè)和30個開展農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)示范點。該實施方案提出，依托高校繼續(xù)教育學(xué)院，中等職技學(xué)校，上海開放大學(xué)各分校，區(qū)縣成人學(xué)校等，為農(nóng)民工提供綜合類文化課程、各類崗位技能培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵各類具有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)、管理有序的社會培訓(xùn)機構(gòu)開展面向農(nóng)民工的各類培訓(xùn)，并開發(fā)面向農(nóng)民工學(xué)習(xí)的教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件。這些正在研發(fā)的適合農(nóng)民工需要的教育資源，以“融入上海城市生活”為主題，以一批教材、視頻課件、活頁讀本、電子書、網(wǎng)絡(luò)課件、移動微課程等通識類教育資源為核心，首批課程暫定為十大系列，包括:“城市文明、法律常識、職業(yè)道德、安全知識、食品衛(wèi)生、信息技術(shù)、人際交往、環(huán)保意識、身心健康、家庭教育”。它將通過網(wǎng)絡(luò)、移動終端、簡明讀本等形式，為農(nóng)民工融入上海都市生活提供培訓(xùn)服務(wù)［12］。

三 免費培訓(xùn)要求和培訓(xùn)內(nèi)容

(一)培訓(xùn)要求和方法列舉

1.培訓(xùn)的基本思路與要求

隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，我國最終會有十幾億人工作、生活在城市。開展安全生產(chǎn)、文明施工、法律法規(guī)、職業(yè)道德和職技等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，使他們適應(yīng)企業(yè)與城市發(fā)展，更好融入城市工作與生活是農(nóng)民工培訓(xùn)的方向與基本任務(wù)。破解農(nóng)民工及其發(fā)展困局，增加農(nóng)民工必要的知識與技能，提高其生活水平，不僅是農(nóng)民工的需求，也是企業(yè)與城市發(fā)展之所需，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。成人教育培訓(xùn)即“培育成人道德價值、知識、技能和態(tài)度以滿足要求的過程”［13］。2013年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”周年慶活動賀詞里說:中國將發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會;努力讓13億人民享有更好的教育，使之獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力［14］。培訓(xùn)農(nóng)民工是發(fā)展終身教育，使農(nóng)民工“獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”之內(nèi)涵與內(nèi)容，多維、免費培訓(xùn)農(nóng)民工，需要各利益方發(fā)力，提高培訓(xùn)吸引力與培訓(xùn)效率、效益最重要，各利益方在人、財、物上予以強力資助是優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)之保障。

現(xiàn)在，就業(yè)需求量最大的是受過職教、培訓(xùn)，具一定專業(yè)技能的勞動力。因而，培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)緊密聯(lián)系和抓住新農(nóng)民工現(xiàn)狀、特點與需要，拓寬培訓(xùn)載體和形式，不斷強化服務(wù)功能、努力提升培訓(xùn)力，傾力開展實在、前瞻性強和效果佳的農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要適當(dāng)，重在行為改善、能力提高，使受訓(xùn)者有收獲、有提高，讓農(nóng)民工成為合格的城市建設(shè)者與城市生活享受者。有用的農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)“四定”:即定位在技術(shù)、定向在行業(yè)、定格在素質(zhì)、定點在實踐，求德、求知、求技是農(nóng)民工培訓(xùn)主題詞。培訓(xùn)成效包括:認(rèn)知成果、技能成果、情感成果、績效成果和社會資本積累［13］。這是策劃、實施農(nóng)民工培訓(xùn)和檢測培訓(xùn)實效的要點，也是良好培訓(xùn)的指南。2013年9月，香港嘉華集團呂主席在復(fù)旦大學(xué)演講時說:公司前景與員工發(fā)展前途息息相關(guān)，公司要有更好的發(fā)展，最重要的是悉心栽培、鼓勵每位員工，通過不同渠道傳承經(jīng)驗，提供各種機會與平臺，協(xié)助員工實現(xiàn)個人抱負(fù)。

2.借助新媒體開展培訓(xùn)

新農(nóng)民工是使用手機等電子媒介的龐大群體，該群體手機消費力大，手機閱讀興趣與手機閱讀率高，借助手機這一工具開展培訓(xùn)是滿足新農(nóng)民工精神文化需求和技能受訓(xùn)的好方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、手機普及率提高與文化水平提高，新農(nóng)民工更易接受大眾新傳媒和現(xiàn)代通信技術(shù)的文化傳播，相關(guān)培訓(xùn)或文化知識學(xué)習(xí)等可適當(dāng)借助新媒體，以新穎的形式和便捷的接收端，引導(dǎo)新農(nóng)民工學(xué)習(xí)、受訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容例說

培訓(xùn)內(nèi)容有許多，限于篇幅，不能一一道來，這里舉例［15］簡說。

1.傳播產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化

“以行業(yè)為導(dǎo)向”的系統(tǒng)文化和技能培訓(xùn)是農(nóng)民工培訓(xùn)的必備項目，良好地培訓(xùn)“要使人主宰后來經(jīng)驗的能力格外增加”(哲學(xué)家杜威)，應(yīng)致力于提高實做能力、賦能于新農(nóng)民工。傳播、滲透產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化，提高農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)是農(nóng)民工與企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實之需。產(chǎn)業(yè)文化是先進行業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化的集合，它有產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化(專業(yè)文化、職業(yè)文化和工作文化)三個層次。大家知道，世界工業(yè)強國雄厚的經(jīng)濟技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)背后都具深厚的工業(yè)文化底蘊，其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大軍都具有良好產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)。這種產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)是先進科技和現(xiàn)代制度的文化基礎(chǔ)，也是人的現(xiàn)代化和人力資源強的標(biāo)示，更是國家核心競爭力與軟實力的主構(gòu)成。如是，培訓(xùn)擬據(jù)企業(yè)歷史、發(fā)展經(jīng)歷和未來規(guī)劃等，為新農(nóng)民工量身定制系列的產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化類培訓(xùn)［16］。

2.健康類培訓(xùn)

(1)農(nóng)民工群體是疾病防控目標(biāo)人群

農(nóng)民工群體是疾病防控目標(biāo)人群，衛(wèi)生部部長在2012博鰲亞洲論壇上說:“農(nóng)民工群體占2.5億，他們?yōu)樯鐣?jīng)濟、建設(shè)做出重大的貢獻，我們絕對不能忘記這部分群體。但是現(xiàn)在恰恰健康服務(wù)對這個群體是不夠的?！毕愀鄞髮W(xué)研究顯示，家庭收入愈低者，出現(xiàn)慢性疾病的問題愈多，亦更不快樂;愈窮、存在健康問題最多的基層人士，享有的醫(yī)療服務(wù)反而最少［17］。因此，通俗、系統(tǒng)的身體健康、心理健康培訓(xùn)應(yīng)是培訓(xùn)常設(shè)、主要內(nèi)容。

(2)性健康、性倫理知識培訓(xùn)

農(nóng)民工身體完成了空間跨越，精神卻未必能順利跨越多重文化門檻，這樣易造成他們精神失落、行為失范，甚至失去精神家園?！暗滦斜热饲槭拦矢y獲得;青年人失掉了德行是很少能夠再恢復(fù)的?！?英國教育家約·洛克)新農(nóng)民工處于性活躍期，多層次關(guān)注、關(guān)懷他們是構(gòu)建和諧社會的要求，也是城市社會工作的現(xiàn)實課題。2013年8月，上海市婦聯(lián)等關(guān)于《“臨時夫妻”還是“忠貞不渝”》調(diào)查報告顯示，現(xiàn)在，打工族中的“臨時夫妻”(因夫妻長年分居而“男女臨時搭伙”)較普遍，近8成受訪者認(rèn)為“臨時夫妻”現(xiàn)象將始終存在。“臨時夫妻”現(xiàn)象會消亡嗎?54.1%的人認(rèn)為有可能會減少，但始終存在;24.3%的人認(rèn)為有可能增加或只會增加、不會減少，不可能消失［18］。研究發(fā)現(xiàn):31—40歲年齡段的人群出現(xiàn)“臨時夫妻”的概率最高(當(dāng)下，農(nóng)民工中1/3是女性)，推動社會文明應(yīng)重視、處理好相關(guān)問題。了解、妥善解決農(nóng)民工精神層面多種愿望是農(nóng)民工工作的實事，性健康、性倫理知識培訓(xùn)要納入培訓(xùn)課程，并普遍實施。

3.專業(yè)技能培訓(xùn)

專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)涉及許多領(lǐng)域，種類特多，現(xiàn)在需求性大、受歡迎的有:瓦工，木工，管工，車工，鉗工，電梯維修工(我國在用電梯約有200萬臺，其中上海有15萬臺)，低壓電工，電焊工和數(shù)控機床工，機電工，鈑金工，機修工，漆工，汽車維修工，計算機維修工，廚師，理發(fā)師與中級家政服務(wù)等技能培訓(xùn)。

4.安全和文明施工培訓(xùn)

生命最重要，保護好自己乃農(nóng)民工工作、生活第一要務(wù)。統(tǒng)計表明，工傷事故受害者大多是農(nóng)民工，如上海每年工傷人數(shù)超過6萬。時下，有半數(shù)以上農(nóng)民工不知道工傷保險。因此，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和文明施工意識，是很現(xiàn)實的事，是培訓(xùn)必有內(nèi)容。安全生產(chǎn)或生產(chǎn)地聲、光、塵防范措施等培訓(xùn)，可通過看教育片等，直觀提醒農(nóng)民工必須增強安全生產(chǎn)防范意識，要嚴(yán)格遵循安全操作規(guī)范，要文明施工;現(xiàn)場救護培訓(xùn)，可用模擬人現(xiàn)場操作，既有實感，又有利于掌握。

結(jié) 語

科學(xué)發(fā)展要以人為主、以提升勞動者綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為首。社會進步有客觀規(guī)律，有邏輯、有順序。所以，我們“要在適度往前看的同時按部就班處理眼下事物”(村上春樹《海邊的卡夫卡》)。跨越式發(fā)展或趕X、超X式的發(fā)展值得思量，著眼當(dāng)下、做好涉及民生的實際問題最需要。新農(nóng)民工是很少享受社會福利的廉價勞動力，年齡與健康是他們最大的資產(chǎn)，讓他們成為城市資源享有者和發(fā)展紅利獲益者，是民生大事和社會全面發(fā)展的首務(wù)。提高新農(nóng)民工素質(zhì)、能力是社會建設(shè)和社會現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與標(biāo)志。城市發(fā)展動力、城市發(fā)展水平與城市文明度均與新農(nóng)民工素質(zhì)正相關(guān)，提高城鎮(zhèn)化、城市化質(zhì)量，達成人的城市化、有效城市化以及降耗增效，培訓(xùn)新農(nóng)民工至關(guān)重要且迫在眉睫。農(nóng)民工培訓(xùn)利民利國，國之大事、政府之實務(wù)，不可不察，地級市以上政府和成人學(xué)校等當(dāng)有此識見與自覺，要積極行動，有所作為。

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