吳 彬，徐旭初

(杭州電子科技大學 人文與法學院，浙江 杭州310018)

近年來，在日益市場化、全球化的新情勢下，各國及地區(qū)的合作社發(fā)展都不可避免地受到了有史以來最為激烈的來自多方面的挑戰(zhàn)。就我國而言，自黨的十一屆三中全會以來，端始于農村的經濟改革取得了舉世矚目的成就，但在實踐中也提出了許多新問題，其中關于合作經濟發(fā)展問題涉及合作制度的根本理論，其實質就是無產階級在取得政權以后，怎樣引導農民向社會主義過渡，即農民究竟應當如何走社會主義道路的問題。雖然這歸根結底是一個實踐問題，但理論是行動的先導，我們很有必要從實踐的意義上系統(tǒng)地研究一下經典作家在這一方面的思考，畢竟“那些想把勞動者農民聯(lián)合到全世界偉大的社會主義工人運動方面來的人們的學說中，有著健康的、富有生命力的、偉大的社會主義種子”［1］。無疑，始于馬克思、恩格斯和列寧，在建國后，中國共產黨人在合作制度方面的理論構思和實踐探索，正是這種健康的、富有生命力的偉大種子在萌發(fā)茁長。如此，本文試圖從中國共產黨人視域著眼對合作社的歷史發(fā)展問題予以解讀并提出一些粗淺的看法。

一、中國共產黨人的合作社思想及其實踐探索

應該說，在新中國成立以前，中國共產黨人已經具備了相當?shù)慕M織帶有社會主義萌芽性質農業(yè)生產互助團體的經驗。其中，毛澤東曾于1943年發(fā)表了題為《組織起來》的著名講話，他著重申明:“目前我們在經濟上組織群眾的最重要形式，就是合作社?！保?］應該說，這個時期的合作社實踐旨在以集體勞動獲得更高的生產效率，并未觸及所有制問題。因此，我黨對合作社的集中探索主要還是集中于在建國以后。

(一)毛澤東的農業(yè)合作化運動

建國伊始，圍繞農村經濟應如何發(fā)展，向什么方向發(fā)展?成為擺在黨和政府面前的難題。在1951年9月農業(yè)生產互助合作會議上形成的《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議(草案)》，提出了從農業(yè)生產互助組到農業(yè)生產初級社，再到農業(yè)生產高級社逐步過渡的農業(yè)社會主義改造的道路。毛澤東在1953年11月《關于農業(yè)互助合作的兩次談話》中進一步解釋道:“我們所采取的步驟是穩(wěn)的，由社會主義萌芽的互助組，進到半社會主義的合作社，再進到完全社會主義的合作社(將來也叫農業(yè)生產合作社，不要叫集體農莊)。一般講，互助組還是農業(yè)生產合作社的基礎?！保?］自此，我國農業(yè)合作化的發(fā)展速度是驚人的。農業(yè)生產合作社的數(shù)量，1951年底有300 多個，1952年6月為3000 多個;1953年12月正式發(fā)布《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》時為1.4 萬個;1954年春發(fā)展到10 萬個;1955年春為67 萬個;1955年夏季以后，發(fā)展速度急劇加快，年底，參加合作社的農戶達到占全國農戶總數(shù)的60%以上。到1956年4月底，全國農村基本上實現(xiàn)了初級形式的合作化，到10月底，多數(shù)省市實現(xiàn)了高級形式的合作化［4］326。

而到了1958年，在農業(yè)合作化運動的基礎上，又快速轉向了人民公社化運動，將合作制混同于公有制。按照毛澤東的設想，人民公社的特點是“一大二公”?！懊總€公社有自己的農業(yè)、工業(yè)，有大學、中學、小學，有醫(yī)院，有科學研究機關，有商店和服務行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警等等。若干鄉(xiāng)村公社圍繞著城市，又成為更大的共產主義公社。前人的‘烏托邦’想法，將被實現(xiàn)，并將超過?！保?］732-733

對農業(yè)合作化運動的定性問題，毛澤東曾明確指出，這場運動“從一開始，就是一種嚴重的思想的和政治的斗爭?！保?］不難看出，雖然初衷很好，但農業(yè)合作化運動最終演變了一場以階級斗爭為核心的政治運動;雖然掀起了農業(yè)社會主義改造的高潮并大大提前完成了原定改造計劃，但在實際上嚴重打擊了農民的積極性，使得農業(yè)生產力和生產水平受到了極大的破壞。

(二)鄧小平的“兩個飛躍”思想

在回顧建國初期的社會主義改造及農業(yè)合作化運動這段歷史時，鄧小平客觀地指出:“那時……我們提倡建立互助組和小型合作社，規(guī)模比較小，分配也合理，所以……農民積極性高?！保?］313-314但是到了農業(yè)合作化運動的后期，由于毛澤東受斯大林農業(yè)集體化思想的影響而加速辦大社的意識愈來愈明顯，在實踐中出現(xiàn)了速度過快、工作過粗等問題，嚴重損害了農民利益。針對這些問題，鄧小平也認同道:“農業(yè)合作化，一兩年一個高潮，一種組織形式還沒來得及鞏固，很多又變了?！绻€(wěn)步前進，鞏固一段時間再發(fā)展，就可能搞得更好一些。”［6］316從這里我們可以看出鄧小平對發(fā)展農業(yè)合作社的態(tài)度是“以人為本”，即尊重農民意愿，因地制宜發(fā)展合作社。

1978年12月十一屆三中全會是1949年以來中國共產黨歷史上具有深遠意義的重要轉折。對于農業(yè)和農村發(fā)展問題，《十一屆三中全會公報》明確提出，要充分“調動幾億農民的社會主義積極性”，一方面要“在經濟上充分關心他們的物質利益”，另一方面也必須“在政治上切實保障他們的民主權利”。十一屆三中全會通過的兩份農業(yè)文件，雖然仍反對“分田單干”和“包產到戶”，但還是第一次提出了要發(fā)展多種形式的責任制，其中包括“聯(lián)產計酬責任制”，這為日后的農村改革開了一個口子。

應該說，在面對如何防止農民兩極分化問題上，鄧小平提出了完全不同于第一代領導人的觀點，他主張的不是農民集體化，而主張在農民在集體所有制的前提下實行自主經營。1980年，鄧小平對“包產到戶”進行了鼓勵，他指出:“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”同時強調，“只要生產發(fā)展了，農村的社會分工和商品經濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來?！保?］315這就為家庭聯(lián)產承包責任制開拓了政治空間，進而喚起了億萬老百姓的生產熱情，糧食產量大幅提高，溫飽問題得以解決。

而到了1990年，鄧小平又提出了著名的“兩個飛躍”的戰(zhàn)略思想，即:“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟?！保?］事實上，如何逐步推動和實現(xiàn)農業(yè)的第二次飛躍，也就是要在在充分肯定家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，探索如何才能有效發(fā)揮農業(yè)生產經營的規(guī)模效益，實現(xiàn)集約、高效的現(xiàn)代農業(yè)轉向，這正是當前農業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。

現(xiàn)在看來，雖然鄧小平對“第二個飛躍”并無詳細陳述，但其相關思想的核心意旨應該指的就是要發(fā)展農業(yè)合作社，因為農業(yè)合作社通過提高農民的組織化程度而能夠有效地解決適度規(guī)模經營以及集約化、專業(yè)化的農業(yè)生產目標。同時，這里還必須指出，雖然鄧小平在原話中說的是“發(fā)展‘集體經濟’”，但這并不是說要重新回到“一大二公”。我國憲法第八條規(guī)定:“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。”但在鄧小平說這些話的時候，“集體經濟”與“合作經濟”兩個概念是混用的，按照現(xiàn)在更加嚴謹、規(guī)范的稱謂，應為“合作經濟”之意。畢竟從馬克思主義經典作家的著述來看，合作制、合作經濟本來便是更早使用、更廣為接受的概念了。

(三)江澤民、胡錦濤對合作社的功能定位

隨著社會主義市場經濟的逐步確立，合作社之于廣大農民的重要性更是不言而喻的。江澤民曾專門致信全國供銷總社，指出當前發(fā)展社會主義市場經濟的一項迫切需要，無疑是要”把千家萬戶的農民與千變萬化的市場緊密聯(lián)系起來，推動農業(yè)產業(yè)化?！笨梢哉J為，在先后以江澤民、胡錦濤為總書記的黨中央領導和重視下，我國當前新型農業(yè)合作社的發(fā)展自嘗試啟動于20世紀80年代后期，蓬勃興旺于90年代，而規(guī)范提質于新世紀以來。

1995年，第十四屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和年遠景目標的建議》明確提出，要“鼓勵各種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結農戶與市場的中介組織?！?998年，第十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》進一步指出要“適應生產和市場需要，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作?！辈娬{“農民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經濟實體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導，逐步完善?！?/p>

2002年，在十六大報告中，江澤民再次強調指出，要“積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。”2006年10月31日，第十屆全國人大常務委員會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，并規(guī)定從2007年7月1日起在全國范圍內正式施行。這是具有里程碑意義的一件大事，農民專業(yè)合作社成為了繼企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人等四大傳統(tǒng)法人之后的第五大法人，即農民專業(yè)合作社法人。由此，進入21世紀之后，尤其是黨的十六大以后，我國合作社事業(yè)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

2008年，十七屆三中全會報告更是高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，明確要求要扶持農民專業(yè)合作社做大做強，使其“成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。”通過將合作社定位為農民參與市場經濟的重要載體，合作經濟從市場經濟的輔助形式上升到了重要組成部分的地位。2012年，胡錦濤在十八大報告中還進一步提出，要“堅持和完善農村基本經營制度，……壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系?！迸c此一脈相承的是，中央一號文件已連續(xù)多年對合作社進行了相應部署。例如，2013年中央一號文件進一步認為，農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。而且還特意則提出，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。無疑，得到了制度保障的農民專業(yè)合作社迎來了一個嶄新的發(fā)展浪潮。

(四)習近平的“三位一體”構想及對合作社新的功能期待

事實上，早在2001年，習近平在其博士論文《中國農村市場化研究》中便旗幟鮮明地提出:“只有充分將農民組織起來，才能使農民盡快安全、順利地進入國內外市場，并能夠有效地降低進入市場的成本，提高農產品的市場競爭力、市場占有率?！币傲⒆阌谥袊r村經濟和社會發(fā)展的具體實際”，“走出一條符合中國國情、組織化水平很高、深受廣大農民歡迎的農村市場化發(fā)展路子來?！保?］

“長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經營體制”是中央一貫堅持的既定方針，并于九屆人大二次會議通過的憲法修正案正式寫入了憲法?，F(xiàn)在看來，要繼續(xù)完善和創(chuàng)新這一基本農村經營制度，只能是以適當方式強化“統(tǒng)”的一面，而“統(tǒng)”的載體和途徑，只能是加強合作制。其實，早在2006年初的中央一號文件剛剛提出“社會主義新農村建設”之時，時任浙江省委書記的習近平就在當年的1月8日全省農村工作會議上，提出了農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構想。后來在全省現(xiàn)場會上進一步表述為:“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。習近平的這一構想，正是對于農村“統(tǒng)分結合”雙層經營體制的重大完善和創(chuàng)新。

而在2013年11月12日，在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一份新一屆中央領導集體的施政綱領中，再次明確指出要“加快構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新?！辈娬{要“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作?！睉撜f，以習近平為核心的新一代領導集體將合作社置于更加重要的地位，合作社不僅被視為是一個生產性的經濟主體，也被賦予了農村經營管理創(chuàng)新主體的使命，更加重視對合作社全方位的功能擴展。

二、對中國共產黨人合作社思想的基本解讀

(一)一個核心問題

首先應當聲明，合作社作為一種組織，自誕生之日起便擁有著雙重屬性，這一點從國際合作社聯(lián)盟(ICA)對合作社所作的通行定義——“合作社是由自愿聯(lián)合起來的人們通過其聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經濟、社會和文化的需求與抱負的自治聯(lián)合體?！保?］——可以看出。這一定義中，合作社歸根結蒂是一個“自治聯(lián)合體”，同時，這個“自治聯(lián)合體”是通過成員們“聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)”來實現(xiàn)其共同的經濟、社會和文化需要與抱負的。換言之，合作社具有雙重屬性——共同體屬性和企業(yè)屬性，其中，合作社的理想與旨趣更多地是共同體屬性(或形態(tài))的，而途徑和手段則主要是企業(yè)屬性(或形態(tài))的。

因此，可以認為，中國共產黨人對合作社思想的集中探討正是基于合作社的這一雙重屬性，其核心議題是合作社與公有制的關系如何厘定?也就是著重于探討合作社的共同體屬性，關注其意識形態(tài)色彩。從前文可以明顯看出，中共領導人對合作社的思想及實踐的內在邏輯，已越來越從制度性關注轉向策略性應用。如果回顧經典作家在考慮這一問題時，可以看出，他們還是嚴格站在制度的角度上，即特別關心的是合作制與公有制的關系問題，尤其關心兩者如何耦合，換言之，他們關心合作制與社會主義的兼容性。可以認為，毛澤東是一種極端，他將合作制視同于公有制，以至于走向了人民公社(本質上是效法斯大林的集體農莊);至于當下，作為當前為數(shù)不多的社會主義國家，中國的領導人已不再討論合作制是否屬于公有制，而只將其視為策略性手段。具體而言，在中國共產黨人的視域中，隨著執(zhí)政黨身份的完成，共產黨人不再過多糾結合作社的制度性，轉而關注其策略性，將合作社作為國家經濟發(fā)展的一個重要手段。

(二)三條主線

對于歷屆中共領導人而言，其合作社思想大體上是圍繞著三條或隱或現(xiàn)的主線展開的。

其一，在經濟層面，將合作社視為發(fā)展農業(yè)生產、促進農民增收的重要途徑。更準確地說，政府大力扶持合作社的初衷是將其視為小型或微型企業(yè)，希望借助它們帶動當?shù)剞r村經濟社會的發(fā)展。確實，在歷來實踐中，作為弱勢群體的農民之所以熱心于組織和加入合作社，首先考慮的必定是如何降低生產成本，提高經濟收益，并試圖改變其在市場競爭中的不利地位。就我國當前新型農民合作社的發(fā)展階段來看，其之所以蓬勃生發(fā)于上世紀90年代，正是因為當時農產品市場格局的深刻變化導致了生產者市場信息不靈，把握市場困難，而生產的盲目性和自發(fā)性又先天存在，造成了農業(yè)生產“一哄而上”的無序現(xiàn)象和賣難問題，由此促成了以提供農產品銷售服務為主的專業(yè)合作社的大量涌現(xiàn)。而以營銷型合作社為主體的農民專業(yè)合作社在全國迅速發(fā)展，對于促進地方經濟發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平，帶動農民增收致富，都起著十分重要的作用。

其二，在政治層面，將合作社視為對小生產者進行社會主義改造的重要手段，服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略。在建國初期的社會主義改造過程中，合作社無疑是其中最重要的一環(huán)，它是農業(yè)及手工業(yè)社會主義改造的重要組成。其中，農業(yè)社會主義改造的別名即是農業(yè)合作化運動，雖然從一開始的互助組發(fā)展到之后的初級社還是扎實穩(wěn)步地開展的，但到了中后期中央一味求快求全，要求各地的農業(yè)合作社快速過渡到高級社，最后更是統(tǒng)一轉型為政社合一的人民公社，使得農業(yè)合作化出現(xiàn)了較大偏差。直到現(xiàn)在，仍然有部分民眾對這場農業(yè)合作化運動的歷史驚悸猶存，害怕再重現(xiàn)那種開始于合作社，卻終結于無效率的集體經濟的歷史。值得欣慰的是，自改革開放以后，中央推動合作社發(fā)展問題上頗為注重其合宜性，合作社不再僅僅是政府為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的主觀產物，而是被視為一種基于國家戰(zhàn)略性考量的戰(zhàn)術性包容，是農民在市場誘致和政府引導下的制度創(chuàng)新，是我國農業(yè)走向商品化、產業(yè)化和現(xiàn)代化的客觀產物。

其三，在社會層面，中共理論家也充分認識到了合作社的社會價值或公共利益的重要性，將其視為教育農民、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要方式。誠然，合作社一直是人類社會進步的重要部分之一。對于農民而言，合作社具有某些其它組織無法賦予的利益，如進入市場、價格改進、降低交易費用、特殊服務、降低風險等等，但也許更為重要的，它是一所學校，是一所在非工業(yè)、非城市環(huán)境下促進農民(尤其是社員)現(xiàn)代性的學校，農民將從中學會合作，學會民主，學會營銷，學會科技，進而走向市場，走向現(xiàn)代化，走向公民社會。

三、結語

端始于以毛澤東為代表的第一代領導人，在半個多世紀的時間里，中國共產黨人對于合作社的重要性和必要性的認識始終未曾動搖，并循序漸進，將合作社的思想及實踐逐步從制度性輔助轉向策略性實際應用。當前，據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國依法登記注冊的各類專業(yè)合作社總數(shù)已達119萬家，按全國59 萬個行政村計算，平均每個行政村擁有兩家合作社，這一數(shù)字相當令人欣慰。當然，在欣慰之余，我們更要充分認識到，我國當前合作社的發(fā)展仍處于初始階段，合作社單體規(guī)模與發(fā)展質量與發(fā)達國家相較還存在不少差距。因此，我國合作社的未來發(fā)展無疑是一個需要長期不懈努力的漫長過程，尤其在2012年“國際合作社年”使得合作社受到了來自社會各界的空前關注和一致肯定之后，各界的熱情與支持能否及如何常態(tài)化?同時，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的合作社又如何走出不同于發(fā)達國家的具有本土特色的發(fā)展道路?這些都是有待進一步思考和解決的重要問題。

［1］中共中央編譯局.列寧選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1995:402.

［2］中共中央編譯局.毛澤東選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991:931.

［3］中共中央編譯局.毛澤東選集(第5 卷)［M］.北京:人民出版社，1977:100.

［4］薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［5］中共中央辦公廳.中國農村的社會主義高潮(上冊)［M］.北京:人民出版社，1956:123.

［6］中共中央編譯局.鄧小平文選(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［7］中共中央編譯局.鄧小平文選(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1993:355.

［8］習近平.中國農村市場化研究［D］.北京:清華大學博士論文，2001.

［9］ICA.Co-operative Identity，Values ＆ Principles［EB/OL］.［1995-09-17］.http://ica.coop/en/whats-co-op/co-operative-identity-values-principles.