○虞志灝

黨的基層組織是實現(xiàn)黨的各項任務的基石和基礎。全面深化改革對黨的基層工作創(chuàng)新提出了新的使命、新的目標和要求，迫切要求基層黨組織必須以不斷創(chuàng)新的精神，以新的思想理念和新的工作姿態(tài)，認真貫徹、全面落實三中全會精神，為全面推進深化改革提供思想保證、組織保障和動力支持。

一、強化政治引領，為深化改革奠定堅實的思想基礎

以目標導向為重，在動員群眾、引領群眾中形成思想共識，使改革的遠大目標真正深入人心。長期以來，一些基層黨組織在貫徹落實上級精神時，往往習慣于從任務出發(fā)，文件傳達了，材料讀過了，組織生活開過了，似乎任務已完成。還有的只是一味空泛地講些大道理，說一些正確的空話，搔不到群眾癢處。要把群眾的思想凝聚到三中全會精神上來，基層黨組織必須摒棄單純任務觀念，以深化改革的宏偉藍圖走進百姓家門、融入群眾思想為目標，更新思路和理念，強化政治引領，掃除各種思想障礙。深化改革事關每一個老百姓，只有讓群眾真切感受到改革的前景與自己利益相關，改革的目標才能深入人心。毛澤東同志曾精辟地指出，“馬克思列寧主義的基本原則就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗”，黨的領導只有對“被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育”，才能實施自己的領導。黨的基層干部首先要放下以教育者自居的姿態(tài)，改變高高在上，我講你聽、我打你通的慣用模式，以普通民眾和普通黨員的身份，與群眾一起學習討論，與百姓同敘感受，一起亮思想、談體會，進而把三中全會《決定》提出的每一項改革措施，原原本本地向群眾解讀，把每一項改革的目標前景向群眾說清楚，讓群眾充分認識到改革不僅事關黨和國家的前途命運，更與老百姓的切身利益休戚相關，認識到這是我們自己的事，從而自覺地關心和理解深化改革的重大決策內容，并內化于心，外化于行，把思想和行動統(tǒng)一到三中全會精神上來，黨的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)才有堅實的思想基礎。

從問題導入著手，把宣傳落實三中全會精神與解決群眾實際困難和民生問題結合起來，針對群眾的思想實際和利益訴求因勢利導，使黨組織的政治引領真正收到實效。改革開放30多年來，人民群眾在分享到改革紅利的同時，也對進一步深化改革產(chǎn)生了諸多思想疑慮；同時，改革的不徹底性和系統(tǒng)配套不完善，致使關系到人民群眾切身利益的一些民生問題解決得還不夠好，群眾利益訴求增多。這些問題不好好解決，群眾的思想不理順，實際民生問題不解決，群眾的安居樂業(yè)、后顧之憂不消除，改革要想收到預期的效果是不可能的?；鶎狱h組織只有從問題導入著手，把三中全會制定的遠大目標，與人民群眾思想實際緊密結合起來；把宏偉目標的宣傳與解決群眾切身利益問題結合起來，讓群眾在改革的進程中，看到體驗到改革的實際成效，享受到改革的重大成果，從而激發(fā)起理解改革、支持改革、參與改革的政治熱情。

二、完善運行體系，為深化改革打造有力的組織保障

全面深化改革必將對基層黨組織的設置形式、功能定位、活動方式等提出新的挑戰(zhàn)。不失時機地創(chuàng)新基層組織建設，完善運行體系和重建架構，是確保改革深入發(fā)展的重要組織保障。

堅定地繼續(xù)推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，在圍繞改革發(fā)展抓黨建中突顯基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。在進一步深化改革中，非公有制經(jīng)濟將會以更快的速度、更大的規(guī)模涌現(xiàn)出來。加大這些領域的基層黨建，提高黨組織在非公經(jīng)濟中的地位作用，充分發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟領域中的政治核心作用和政治引領作用，是黨的基層組織在新形勢下不容回避的新使命。目前，雖然上海非公經(jīng)濟中建黨情況比較良好，但應該清醒地看到，組織覆蓋不等于工作覆蓋，有形覆蓋中還隱存著無形覆蓋問題。抓好有形覆蓋是第一步，重要的是要抓好無形覆蓋以提高黨建工作的有效性，讓非公經(jīng)濟中的黨組織圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能充分發(fā)揮作用，并取得實實在在的成效，確保改革發(fā)展任務的落實。

適應經(jīng)濟發(fā)展轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會建設深化，與時俱進地創(chuàng)新基層黨組織的組織設置模式，保證改革有序平穩(wěn)推進。隨著上海城市功能的轉換，在經(jīng)濟結構調整中，有大批的企業(yè)走出上海，在全國各地乃至世界各地辦廠開店，投資經(jīng)營。“走出去”企業(yè)已經(jīng)成為上海國資國企發(fā)展新的增長極。隨著改革的深入，類似的情況將會越來越多。企業(yè)遠離上海總部，資產(chǎn)多元、管轄權各不相同，對黨組織的設置提出了新的挑戰(zhàn)。不少單位在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的、靈活的黨組織設置模式，如：屬地管理、屬資管理、協(xié)同共管等，做到企業(yè)在外，黨建工作不例外；企業(yè)走出去，黨建工作跟上去，黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障改革發(fā)展中發(fā)揮了重要的政治核心作用。而大量新社會組織的出現(xiàn)，也要求基層黨組織的設置模式不斷創(chuàng)新。近年來，在實踐中出現(xiàn)的“支部建在樓宇”、“支部建在工地”、“支部建在網(wǎng)上”、“支部建在群眾自組織中”等的新穎組織形態(tài)，為基層生動活潑的黨建工作增添了生力軍，同時，也有力地保障了各領域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。這些創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，在日后推進深化改革中，都可值得借鑒。

深化和完善區(qū)域化大黨建格局，使黨建工作在條線和區(qū)域間得到有效互補和延伸，在加強社會建設、創(chuàng)建社會主義和諧社會中發(fā)揮領導核心作用。改革的深入，越來越多的單位人成為了社會人，單位黨組織的概念將會漸趨淡化，而社區(qū)黨建、單位和社區(qū)聯(lián)合黨建將更多地出現(xiàn)。深化和完善區(qū)域化大黨建格局，將單位和社區(qū)黨建資源有效地整合起來，黨建力量有機地組織起來，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共建的基層黨建工作新格局，使黨的影響力、號召力、凝聚力更多地覆蓋到所有的群眾和黨員，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理新體制，使三中全會提出的社會領域的各項改革措施全面系統(tǒng)完整地落實到基層，讓改革的陽光惠及廣大人民群眾。

三、明確功能轉型，為深化改革提供持久的動力支持

廣大人民群眾參與和支持改革的積極性、創(chuàng)造性，是深化改革、落實三中全會精神的動力源泉。調動群眾積極性，首要的是服務好群眾，關心好維護好群眾的根本利益。黨的十八大提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這是對新形勢下基層黨組織功能定位的新要求，也是基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的新使命。

建設服務型黨組織，不是簡單地為群眾做幾件好事、實事，或扶貧濟困搞一些送溫暖活動。這是基層黨組織工作的職能定位的新闡述，也是新形勢下基層黨組織工作的重心轉移。服務型黨組織的內涵，就是把服務群眾作為基層黨組織最重要的工作或者日常最主要的工作，把服務觸角延伸到群眾的生產(chǎn)生活、家庭各個方面，包括物質的和精神的，使基層黨組織從管理型、權力型向服務型轉變。在經(jīng)濟社會深刻變化、人們思想日益多元的時代，黨的路線方針政策的貫徹落實，已不能單純依靠強大的組織系統(tǒng)命令式地推進，而更多地應是從解決民生問題的需求、維護群眾正當?shù)睦婧蜋嘁嫒胧郑ㄟ^黨組織的竭誠服務，讓人民群眾在基層社會事務中真正當家作主，激發(fā)其主人翁的責任感和榮譽感，極大地調動蘊藏在群眾中的積極性和創(chuàng)造性，為深化改革開放，推動黨和人民事業(yè)發(fā)展凝聚強大的力量。

建設基層服務型黨組織，當務之急迫切需要提高黨的各級干部和廣大黨員服務人民群眾的能力，真正把服務工作做到點子上。要學會與人民群眾有效地溝通，真誠傾聽群眾的呼聲，真情關切群眾的訴求，暢通了解民意民需的渠道，及時回應群眾的關切，解決群眾的所愿所盼，切實改變與群眾交往中那種說不上話、進不了門、辦不成事的窘境。要學會真心求教于民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量，在重大決策中發(fā)揮人民群眾的主體作用，保證決策的科學性正確性。要學會通過發(fā)揮各類社會組織的作用，積極做好群眾工作，不斷擴大和鞏固黨組織的同盟軍和新生力量，依靠在群眾中有較強的號召力、影響力的群眾自組織，推進群眾工作群眾化、群眾工作自主化。要學會運用現(xiàn)代信息工具，做好各種不同層次群眾的工作，不斷擴大黨的群眾工作的覆蓋面，根據(jù)不同群眾的不同需求，提供有特色的個性化的服務。

建設基層服務型黨組織，做好為群眾服務工作，必須要有制度和機制保障，使之常態(tài)化、長效化，源源不斷地為深化改革集聚正能量。目前，制度化方面存在很大的問題是，在制定制度的時候，花的力氣遠遠不夠。很多制度不能嚴格執(zhí)行，深入分析一下，其原因是制度的科學性連貫性不夠。沒有制度，基層服務型黨組織建設是很難落實的。長期來，我們基層黨組織在管群眾方面的制度不少，但在服務群眾方面的制度卻很欠缺；在如何管群眾方面經(jīng)驗很多、措施不少，在服務群眾方面辦法渠道單一、政策儲備滯后，以至于群眾訴求渠道不暢，解決群眾困難、回應群眾需求機制不靈，處置群體性突發(fā)事件的反應機制不快，使黨和國家的許多重大決策和重大改革措施，在落實和推進時遭遇基層群眾不理解、不支持、不配合，阻礙了改革的進程。從服務人民群眾這一核心任務出發(fā)，基層黨組織應著力提高建章立制的自覺性，從實際出發(fā)設計和明確服務群眾的各項運行程序，建立服務群眾的長效機制，使服務循著客觀現(xiàn)實的需求，規(guī)律化地運轉，讓所有基層干部都將服務好人民群眾作為自己的主要職責，增強服務的自覺性和主動性，徹底改變僅僅依靠個人的覺悟和素質決定服務水平和服務質量的狀況。

（責任編輯 張 敏）