張 麗，高 川

(重慶郵電大學，重慶 400065)

一、高校后勤業(yè)務外包的必要性

引進優(yōu)秀的社會企業(yè)參與高校后勤的服務市場，是進一步深化高校后勤社會化改革、滿足師生日益增長的服務多樣化需求的必然措施。盡管1999年啟動的高校后勤社會化改革，10多年來，取得了不少成就，但隨著高校的飛速發(fā)展和人們生活水平的大大提高，原有的后勤服務已不能滿足師生的需求，因此充分利用社會資源，將部分后勤業(yè)務進行外包，引入競爭機制，規(guī)范服務標準，提高服務效率，努力構(gòu)建現(xiàn)代大學后勤服務保障體系勢在必行［1］。

二、業(yè)務外包的應用實踐與效果分析

(一)重慶郵電大學后勤業(yè)務外包概況

在1999年進行后勤社會化改革的基礎上，重慶郵電大學于2008年開始了新的一輪后勤改革，按照“規(guī)范化運行、精細化管理、人性化服務”的總體思路，形成了“三位一體”的組織架構(gòu)(三位指:小機關+多實體+社會企業(yè)，一體指基建后勤系統(tǒng)這個整體)。設有4個科室、5個后勤實體，引進了，1個社會企業(yè)參與學校日常后勤服務保障工作。其中引進4個餐飲服務企業(yè)經(jīng)營65%的學生食堂;引進一個物業(yè)管理服務企業(yè)擔負教學樓、辦公樓、學生公寓和教職工住宅的樓宇管理;引進一個園林管理企業(yè)擔負校園綠化的管理與養(yǎng)護，引進3個供熱服務企業(yè)和一個直飲水供應企業(yè)擔負學生在宿舍的熱水供應和飲水工作。重慶郵電大學隨著社會企業(yè)的引進，逐步減少了自辦后勤的市場份額，實現(xiàn)了從以自辦后勤為主向選后勤、管后勤為主的轉(zhuǎn)變。

(二)重慶郵電大學后勤業(yè)務外包成效顯著

業(yè)務外包是高校精簡機構(gòu)、提高效率、降低成本、構(gòu)建核心競爭力的有效方法，對提升后勤服務保障能力起到了重要的作用。近年來，重慶郵電大學部分后勤服務業(yè)務外包取得了以下成效［2］。

1.業(yè)務外包為師生帶來了專業(yè)化的服務，提高了師生的滿意度。業(yè)務外包前，學校后勤使用的一線員工大多數(shù)是學校附近留守的農(nóng)民工，他們文化程度低，年齡偏大，工作技能差，服務意識淡薄，相比專業(yè)服務企業(yè)而言，難以滿足現(xiàn)代大學的后勤服務保障體系的現(xiàn)實要求。后勤業(yè)務外包獲取了專業(yè)化的服務，提高了工作質(zhì)量與效率，師生的滿意度大大提高。

2.業(yè)務外包降低了辦學風險。通過業(yè)務外包把技術(shù)含量低、勞動強度大的業(yè)務如綠化養(yǎng)護、保潔、安保、餐飲、教室管理、宿舍管理、水熱供應等外包給社會專業(yè)的企業(yè)來經(jīng)營，與社會上的專業(yè)服務企業(yè)形成利益共生體，這樣有效規(guī)避了學校的辦學風險。

3.業(yè)務外包用工模式取得積極成效。一是規(guī)避了勞動用工風險。近年來，學校規(guī)模不斷擴大，臨時用工的需求數(shù)量越來越大?！秳趧雍贤ā返念C布和實施使傳統(tǒng)的勞動用工模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，外包用工模式為規(guī)范勞動用工，規(guī)避用工風險提供了有效辦法。二是節(jié)約了人工成本，如招聘費用和新員工培訓費用。三是解決了同工不同權(quán)，同工不同酬的用工制度問題。

4.業(yè)務外包使后勤隊伍更為精干，組織結(jié)構(gòu)更為靈活，應變能力顯著增強。重慶郵電大學后勤業(yè)務部分外包后，后勤系統(tǒng)員工人數(shù)由780人降到315人，使臃腫的后勤隊伍瞬間瘦身，更便于學校管理，更有利于調(diào)動員工的積極性。

5.推動了學校人事制度改革向縱深發(fā)展。重慶郵電大學基建后勤系統(tǒng)正式職工主要由后勤老職工、退伍軍人、引進人才的配偶三部分構(gòu)成，由于體制的原因，他們?nèi)鄙傥C感與壓力感，安于現(xiàn)狀，不思進取，引入業(yè)務外包這一管理模式后，給后勤系統(tǒng)注入了新的血液，促進人才的合理流動，推動學校人事制度改革。

總之，高校后勤業(yè)務外包，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了管理體制，提高了服務質(zhì)量，提高了學校的核心競爭力［3］。

三、當前面臨的主要問題

業(yè)務外包有著諸多的優(yōu)點，同樣有著固有的弱點和缺陷，筆者認為高校后勤服務外包主要存在以下問題:

1.外包社會企業(yè)選擇方面存在問題。高校后勤服務外包的目的是為了尋求社會資源并整合學校的現(xiàn)有資源，從而通過后勤保障服務水平，降低后勤服務運行成本，提高學校的核心竟爭力［4］。但由于在選擇社會企業(yè)的過程中，高校無法完全了解承接社會企業(yè)的財務狀況、公信力、管理體制、企業(yè)文化等相關的信息，可能導致選擇的社會企業(yè)并非最佳的承接商，因此在經(jīng)營的過程中，會出現(xiàn)服務不到位甚至違規(guī)操作等現(xiàn)象，給高校帶來不可彌補的損失［5］。

2.服務監(jiān)管機構(gòu)以及監(jiān)管標準方面的問題。目前，我國沒有專門由政府或高校聯(lián)盟類的監(jiān)管機構(gòu)來負責對引進的社會企業(yè)的服務業(yè)務進行監(jiān)管，更談不上統(tǒng)一的、科學的監(jiān)管標準問題［6］。從近年來高校后勤業(yè)務外包的問題來看，我國需要設專門研究機構(gòu)、管理機構(gòu)同高校后勤業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)共同參與高校后勤外包業(yè)務的監(jiān)管［4］。

3.員工隊伍不穩(wěn)定。員工對引進的社會企業(yè)較學校歸屬感和信任感降低，員工的流動性大，對后勤服務的持續(xù)性保障帶來影響。

4.不注重公益性。引進的社會企業(yè)對高校后勤的特殊性認識不足，不熟悉教育規(guī)律，不熟悉學校情況，過多追求經(jīng)濟效益，而忽視社會效益。

四、高校后勤業(yè)務外包監(jiān)管對策

社會企業(yè)參與高校后勤服務是促進高校后勤社會化改革和專業(yè)服務化水平提高的重要力量。高校要努力創(chuàng)造條件，吸引更多優(yōu)秀的社會企業(yè)進高校，形成公開、公平的競爭，相互促進、共同提高后勤服務保障水平。但后勤業(yè)務外包也是一柄“雙刃劍”，如果運用不當，將會產(chǎn)生不良的作用，甚至導致嚴重后果。高校在制定外包策略時應注意以下問題:

1.選擇優(yōu)質(zhì)的社會企業(yè)。通過招投標形式挑選有實力、管理規(guī)范并知曉教育教學規(guī)律、有高校管理經(jīng)歷的專業(yè)社會企業(yè)。對參與的社會企業(yè)主要從其業(yè)績、服務能力、經(jīng)營狀況、客戶的評價信息等進行審查，以便篩選出符合本校外包后勤項目特點的優(yōu)質(zhì)社會企業(yè)［7］。

2.完善市場監(jiān)管體系。高校后勤保障服務與師生的工作、學習和生活息息相關，后勤服務工作責任重大，關系到學校的穩(wěn)定和發(fā)展［8］，因此政府應推行高校后勤市場準入制度，建立健全行業(yè)自律的高校后勤市場監(jiān)管體系勢在必行。

3.加強監(jiān)管隊伍建設。業(yè)務外包主要是通過與引進的社會企業(yè)合作，從而改善后勤服務水平，而社會企業(yè)為了追逐利潤最大化，千方百計降低運行成本，從而影響服務質(zhì)量，因此高校后勤必須建立一支自己的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，否則市場開放后，如果管理、監(jiān)督不到位，開放也是混亂的。

4.建立健全科學的監(jiān)管考核體系。建立完善的考核體系是做好后勤業(yè)務外包的關鍵，高校后勤市場越開放，政府和高校相應管理部門越要加強對外包社會企業(yè)的監(jiān)管和考核。從重慶郵電大學對外包社會企業(yè)考核的應用實踐看，建立三維的監(jiān)管考核體系較為科學，即學校后勤管理處對后勤實體進行日?？己?、月考核、半年考核、全年考核;后勤實體對引進的社會企業(yè)進行師生日常考核、月考核、半年考核、全年考核;全校師生直接參與對后勤管理處和后勤實體以及社會企業(yè)進行日?？己恕⒃驴己?、半年考核、全年考核?？己私Y(jié)果的應用:對后勤管理處和后勤實體的考核結(jié)果與員工的待遇和評優(yōu)晉級掛鉤;對社會企業(yè)的考核結(jié)果與服務運行費用掛鉤，并作為合同期滿后能否參與下一輪競標的條件之一。

［1］馬祥甸，徐燕.關于高校后勤服務外包的構(gòu)建［J］.石家莊經(jīng)濟學院學報，2010(2):132－134.

［2］趙常學，周曉康.基于ISO9000構(gòu)建高職院校精細化管理體系的探索［J］.蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院學報，2011(2).

［3］楊敬芝.芻議高職院校后勤隊伍的建設［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院學報，2013(10).

［4］黃新鵬.淺議高校后勤服務業(yè)務外包［J］.中外企業(yè)家。2011(5下):165－166.

［5］吳國鋒.高校后勤社會改革中的人力資源外包的困難及對策研究［J］.中外企業(yè)家，2011(10).

［6］陶鈞，陶小幸.淺析高校后勤服務外包運營問題及對策［J］.贛南醫(yī)學院學報，2008(10):887－888.

［8］陳興桂.高校后勤服務外包的新制度經(jīng)濟學分析［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2005(6).

［9］張德高，秦義.“五位一體”:構(gòu)建高校后勤市場監(jiān)管體系［J］.職教通訊，2013(9):45 －47.