虞 欣，楊伯鋼，晁春浩，劉博文，祝曉坤，王 淼

(1. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院， 北京 100038； 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

一、引 言

地理國情是國情的重要組成部分，是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。地理國情是從空間角度對構(gòu)成國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)，自然資源和人類居住環(huán)境的各種地理要素的基本情況的反映，其主要內(nèi)容包括地球表面及其上下一定范圍內(nèi)的各種自然經(jīng)濟(jì)綜合要素，以及特征、空間變化和相互關(guān)系。及時(shí)獲取地理國情信息，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的前提，對于提升政府部門管理決策的科學(xué)化水平具有十分重要的意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，到2010年，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到50%左右。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。近年來我國耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力大；生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化；資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。我國要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握地理國情的新變化，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，2013年2月28日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》(國發(fā)〔9〕號文件)，并決定于2013—2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

北京市是我國的首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和國際交流中心，人口、自然、資源矛盾突出，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地理國(市)情復(fù)雜多變。因而，全面準(zhǔn)確地掌握北京市地理國(市)情是制定北京市發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。北京市測繪設(shè)計(jì)研究院作為第二批地理國情普查試點(diǎn)的承擔(dān)單位，3月底，成立了院領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目實(shí)施小組和質(zhì)量檢查小組等，并選取西城區(qū)作為北京市普查試點(diǎn)的區(qū)域，全面開展北京市地理國情普查試點(diǎn)的試驗(yàn)，5月底完成，并于6月中旬將普查試點(diǎn)成果上交國家測繪地理信息局。

二、試點(diǎn)工作目標(biāo)

開展地理國情普查試點(diǎn)的目標(biāo)：一是檢驗(yàn)普查方案制定的科學(xué)性和可行性，并進(jìn)一步修訂、改進(jìn)和完善普查方案，使普查方案更加科學(xué)合理，便于操作；二是通過試點(diǎn)模擬普查工作的全過程，取得組織實(shí)施地理國情信息普查的經(jīng)驗(yàn)，為正式普查順利實(shí)施打好基礎(chǔ)；三是通過試點(diǎn)鍛煉隊(duì)伍，提高參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；四是根據(jù)普查試點(diǎn)的實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)工作量，估算普查的經(jīng)費(fèi)，作為成本定額的依據(jù)。

三、試點(diǎn)工作內(nèi)容

按照國家測繪地理信息局的要求和北京市的實(shí)際情況，北京市地理國情普查試點(diǎn)項(xiàng)目主要工作內(nèi)容如下：

1) 地理國情信息采集。結(jié)合基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)及各種專題數(shù)據(jù)，遵循“應(yīng)采盡采”的原則，按照《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)(試行稿)》的規(guī)定對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類提取，對達(dá)到規(guī)定尺度要求的重要河流、湖泊、交通道路、構(gòu)筑物、地理單元等要素采集空間位置和屬性信息，形成完整的地表覆蓋數(shù)據(jù)，以及以河流湖泊、交通道路、構(gòu)筑物和地理單元為主的地理國情要素信息數(shù)據(jù)。

2) 統(tǒng)計(jì)分析與制圖。根據(jù)《地理國情普查試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析方法與預(yù)期成果(試行稿)》的要求，利用國家測繪地理信息局下發(fā)的地理國情普查統(tǒng)計(jì)分析軟件，開展西城區(qū)普查試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析和普查試點(diǎn)制圖，并提交分析與制圖成果。

3) 地理市情的專項(xiàng)監(jiān)測研究。根據(jù)北京市的特點(diǎn)，研究針對北京城市規(guī)劃、北京城市發(fā)展等市情進(jìn)行普查、綜合統(tǒng)計(jì)分析和專題信息分析，為北京市政府提供決策服務(wù)：一是結(jié)合2013年北京市規(guī)劃委員會(huì)工作要點(diǎn)，開展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評估，包括綠地、居民地、違章建筑、垃圾填埋場等要素的評估試驗(yàn)；二是結(jié)合2013年北京市政府工作要點(diǎn)，開展人口、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、決策支持方面的普查、專題要素監(jiān)測和分析試驗(yàn)；三是結(jié)合北京市精細(xì)化管理的要求，開展國有和集體所有土地建設(shè)情況、河道3條線(紅線、藍(lán)線、綠線)、淺層地下水、城市管理、土壤污染等監(jiān)測試驗(yàn)。

1. 試點(diǎn)區(qū)域介紹

西城區(qū)是首都功能核心區(qū)之一，也是黨和國家首腦機(jī)關(guān)的所在地，位于北京市中心城區(qū)西部，總面積50.70 km2，下轄15個(gè)街道。最新統(tǒng)計(jì)，全區(qū)總?cè)丝?24.33萬人，其中暫住人口32.71萬人，加上流動(dòng)人口近百萬，是人口稠密的首都中心城區(qū)。西城區(qū)是科技教育發(fā)達(dá)、人才薈萃的地區(qū)，也是金融、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地區(qū)，還是集散人流、物流、信息流的中心地區(qū)之一。西城區(qū)境內(nèi)地勢自西北向東南傾斜，平均海拔40 m左右。長河水自西北注入積水潭、什剎海、北海、中南海等湖泊，逶迤相接、縱貫全區(qū)。

2. 技術(shù)實(shí)施方案編寫

根據(jù)北京市地理國情普查的工作目標(biāo)和內(nèi)容，開展了北京市普查試點(diǎn)的實(shí)施方案的編寫，技術(shù)上主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》(國發(fā)〔2013〕9號)、《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)(試行稿)》、《地理國情普查試點(diǎn)方案(試行稿)》和《地理國情普查試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析方法及預(yù)期成果(試行稿)》等。在地理市情的普查內(nèi)容上，主要根據(jù)北京的實(shí)際情況，結(jié)合北京市政府和市規(guī)劃委2013年的工作要點(diǎn)及百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，立足于實(shí)際需求，調(diào)研具有北京地方特色的地理市情內(nèi)容。

3. 資料收集與準(zhǔn)備

針對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和要求，對已有測繪地理信息成果進(jìn)行了收集和整理，獲取了試點(diǎn)區(qū)域所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：高分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、西城三維模型數(shù)據(jù)、其他專題數(shù)據(jù)(土地、水務(wù)、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、審批、控規(guī)、歷史名城保護(hù)片區(qū)等)，以及通過網(wǎng)絡(luò)、出版物等渠道公開發(fā)布的相關(guān)信息。

4. 總技術(shù)路線

總技術(shù)路線如圖1所示。結(jié)合基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)及各種專題數(shù)據(jù)，按照地理國情普查內(nèi)容要求，針對不同地理要素的特點(diǎn)，采用數(shù)據(jù)分析提取、人機(jī)輔助提取、外業(yè)調(diào)查與核查、地理國情信息統(tǒng)計(jì)與分析等方法，開展信息獲取。

圖1 總技術(shù)路線

5. 地表覆蓋與地理國情要素采集

1) 地表覆蓋層保存以土地表面覆蓋物的自然屬性為主要依據(jù)分類提取的數(shù)據(jù)。

2) 《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)(試行稿)》針對不同類型分別定義了不同的采集標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)只適用于勾繪或編輯地類邊界過程中對一些難以確定類型的小圖斑進(jìn)行“就近就大合并”時(shí)參照采用，無論是人工還是自動(dòng)分類，如果能夠確保分類結(jié)果正確，最小圖斑面積不受此指標(biāo)的限制，即分類后的圖斑面積即使小于該指標(biāo)，也不需要進(jìn)行就近合并。

3) 地表覆蓋層數(shù)據(jù)以矢量數(shù)據(jù)集方式提交，生產(chǎn)過程中可以采用其他方式采集編輯，但最終成果需要轉(zhuǎn)為矢量方式，并經(jīng)過拓?fù)錂z查，確保無縫隙、重疊等錯(cuò)誤后再提交。

4) 外業(yè)核查時(shí)如果覆蓋類型發(fā)生明顯的非季節(jié)性根本變化，以外業(yè)核查結(jié)果為依據(jù)最終確定覆蓋類型。

5) 地表在空間上被多種類型立體層疊覆蓋的情況下，地表覆蓋分類一般采用“就近就大”的原則，即以面積占絕對優(yōu)勢的類型為主。

6) 植被覆蓋類型中通過影像甚至實(shí)地核查均難以區(qū)分人工和自然的類型，一般采用“自然優(yōu)先”的原則進(jìn)行歸類。

7) 地理國情要素?cái)?shù)據(jù)是指除按照地表覆蓋要求分類之外，必須以地理實(shí)體(或地理對象、地理要素)形式采集的道路、水系、構(gòu)筑物及地理單元數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只能以矢量方式表示。

6. 統(tǒng)計(jì)與分析

利用空間分析、空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)，采用鄰近關(guān)系分析、特征空間聚類、空間集聚性分析等方法，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用合適的地理統(tǒng)計(jì)單元，綜合統(tǒng)計(jì)各類地理國情普查數(shù)據(jù)的基本信息，并分析空間相關(guān)性及空間格局，形成普查發(fā)布產(chǎn)品和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。普查試點(diǎn)應(yīng)完成以西城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)單元的基本統(tǒng)計(jì)和匯總。

四、存在的問題與建議

通過北京市地理國情普查試點(diǎn)來看，具有北京地方特色的北京地理市情的技術(shù)指標(biāo)與分類體系難以確定，這是一個(gè)難點(diǎn)。另外，北京市的地理市情監(jiān)測是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，并且具有覆蓋面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、項(xiàng)目周期長等特點(diǎn)。由于普查試點(diǎn)時(shí)間緊等原因，目前普查試點(diǎn)工作并不能較好地考慮地理市情普查內(nèi)容在其他行業(yè)的實(shí)際需求。

1. 加強(qiáng)專題數(shù)據(jù)資源的整合

地理國情普查數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容是地表覆蓋和地理國情要素。實(shí)際上，權(quán)威部門的權(quán)威專業(yè)數(shù)據(jù)，如北京市建設(shè)委員會(huì)的房屋普查數(shù)據(jù)、北京市水務(wù)局的水務(wù)普查數(shù)據(jù)、北京市國土局的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都可以作為北京市地理國情普查數(shù)據(jù)的補(bǔ)充或參考。從某種意義上來說，這些權(quán)威部門的權(quán)威專業(yè)數(shù)據(jù)對后續(xù)的統(tǒng)計(jì)與分析至關(guān)重要。然而，目前在搜集這些權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù)方面還有很大的困難，需要一定的組織協(xié)調(diào)措施來保障。

2. 加強(qiáng)專業(yè)部門的溝通

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，需要在實(shí)踐中不斷摸索，地理國情本身又具有跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的特點(diǎn)，與其他相關(guān)行業(yè)具有一定的重疊和交叉。對于那些測繪行業(yè)以外的地理國情信息，應(yīng)盡量和其他專業(yè)部門聯(lián)合起來，形成一個(gè)信息共享的有效聯(lián)合機(jī)制。

五、結(jié)束語

地理國情普查試點(diǎn)是測繪地理信息系統(tǒng)面臨的又一新的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是落實(shí)國務(wù)院的重要指示精神，推進(jìn)測繪事業(yè)監(jiān)控發(fā)展，服務(wù)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。然而，也需要認(rèn)識到，從傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪到地理國情監(jiān)測是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，在理論、技術(shù)、工藝、人才，特別是工作機(jī)制等方面都會(huì)發(fā)生較大的變化。而且，這是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅要求測繪地理信息部門進(jìn)一步充實(shí)自身經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，同時(shí)還需要測繪地理信息部門協(xié)調(diào)好與其他相關(guān)部門的關(guān)系。

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