陸海英

(浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012)

一、引 言

自2002年數(shù)字浙江戰(zhàn)略實(shí)施以來，浙江省各級政府部門及各行各業(yè)在信息化建設(shè)工作中取得重大進(jìn)展。地理空間框架作為數(shù)字城市的核心組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。全國已有311個地級市開展數(shù)字城市建設(shè)，其中158個已經(jīng)建成并投入使用[1]。浙江省嘉興市、衢州市、德清縣、新昌縣等10多個市縣已建成數(shù)字城市地理空間框架，30多個城市的地理空間框架正在籌建或在建設(shè)過程中。數(shù)字城市地理空間框架的全面建設(shè)，對提高地理空間信息資源利用率、增強(qiáng)政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力具有巨大成效。浙江省各級信息化建設(shè)已呈現(xiàn)出資源高度整合、數(shù)據(jù)共享交換深化的發(fā)展趨勢。

目錄與元數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城市地理空間框架的重要建設(shè)內(nèi)容之一，地理空間信息資源分類體系是政務(wù)信息公開共享的基礎(chǔ)。為了更好地滿足地理空間信息資源管理、服務(wù)與應(yīng)用需求，數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)提供多種資源組織、展示方式供用戶進(jìn)行瀏覽查詢，靈活、開放的資源目錄體系是保證政務(wù)信息整合和集成的關(guān)鍵。目前很多城市在建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架時，按照資源主題的分類結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織與展示，資源目錄結(jié)構(gòu)單一，也缺乏靈活的目錄系統(tǒng)供用戶進(jìn)行信息檢索[2]。因此，要想提高各地數(shù)字城市地理空間框架中共享資源的整合深度、增強(qiáng)地理空間信息資源的應(yīng)用效率，對地理空間信息資源的目錄體系進(jìn)行優(yōu)化，提高信息資源目錄的整合與展示靈活性也非常重要。

二、地理空間信息資源目錄現(xiàn)狀

1. 政務(wù)信息資源目錄

科學(xué)分類和統(tǒng)一編目是實(shí)現(xiàn)信息資源一體化組織和共享的基礎(chǔ)。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系作為國家電子政務(wù)三大基礎(chǔ)設(shè)施之一，有助于對政務(wù)信息資源進(jìn)行有效組織與集中管理，形成資源檢索中心與交換樞紐，從而滿足跨部門、跨地區(qū)的信息交換共享需求。國務(wù)院信息化辦公室2005年全面梳理國家、省、市縣黨政機(jī)構(gòu)依法形成的基本政務(wù)信息，構(gòu)建政務(wù)信息資源共享基本資源和基本指標(biāo)目錄，編制《政務(wù)信息資源目錄體系》。這套規(guī)范由政務(wù)信息資源目錄體系的總體框架、技術(shù)要求、核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類、標(biāo)識符編碼規(guī)則與技術(shù)管理要求組成，主要面向政府公文類資源，對地理空間信息資源涉及甚少。

2. 專題地理空間信息資源分類

為了滿足部門信息化建設(shè)需求，各部門陸續(xù)編制專題地理空間數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)據(jù)組織要求，在工作中采用符合本行業(yè)特色的方式來組織專題地理空間信息資源。如國土部門，通常按照“區(qū)域—專題—年份—比例尺—要素”層次來組織數(shù)據(jù)[3]。為了解決地區(qū)和行業(yè)信息共享問題，國家主辦了農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)、測繪、交通、海洋、地震、氣象等一系列行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)。這些共享網(wǎng)站不僅對專題地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布共享，同時也發(fā)布了專題科學(xué)共享數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前地震、交通、建設(shè)、旅游、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等在內(nèi)的眾多專業(yè)部門基本都已編制形成行業(yè)專題數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。

3. 地理空間信息資源共享交換目錄

地理空間信息資源作為政務(wù)信息資源的重要構(gòu)成，基礎(chǔ)地理信息要素分類標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修訂。2010年浙江省測繪與地理信息局在《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》(GB/T 13923—2006)的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫情況，重點(diǎn)補(bǔ)充特征碼與圖形碼，編制《基礎(chǔ)地理信息要素分類與圖形表達(dá)代碼》(DB33T 817—2010)。這套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在浙江省各地得到廣泛應(yīng)用。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)交換和共享、推動地理信息服務(wù)的深入廣泛應(yīng)用，浙江省人民政府于2010年正式頒布施行《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》。該辦法規(guī)定了政府各部門共享的地理空間數(shù)據(jù)內(nèi)容，明確省、市、縣各級測繪行政管理部門的工作職責(zé)。浙江省各縣市在構(gòu)建共享地理空間信息資源目錄結(jié)構(gòu)時，基本是在該辦法附件“地理空間數(shù)據(jù)交換和共享目錄”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源目錄一、二級結(jié)構(gòu)的構(gòu)建(如圖1所示)。

圖1 數(shù)字城市地理空間信息資源共享目錄實(shí)例

三、地理空間信息資源目錄彈性結(jié)構(gòu)

彈性結(jié)構(gòu)既可滿足多類資源目錄共存，又能在各地地理信息公共服務(wù)平臺內(nèi)部按統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)資源無縫共享和交換，因此構(gòu)建在軟件支撐下的彈性的跨行業(yè)資源目錄體系具有較好的應(yīng)用前景。彈性目錄(或活動目錄)已出現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)中[4]。

1. 設(shè)計原則

彈性目錄結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合以下兩個原則：

1) 一致性與兼容性。地理空間信息資源編碼、分類及元數(shù)據(jù)項縱向上與國家、省、市縣的政務(wù)信息資源目錄體系保持一致；橫向上涵蓋各行業(yè)地理空間信息資源分類體系。地理空間信息資源目錄支持對不同資源分類體系進(jìn)行兼容，盡量涵蓋各部門現(xiàn)行的資源分類與名稱，能容納現(xiàn)有的全部地理空間信息資源。

2) 穩(wěn)定性與伸縮性。地理空間信息資源分類與編目方案可擴(kuò)展，支持資源內(nèi)容與表現(xiàn)形式的分離，保證滿足地理空間信息資源變化擴(kuò)展的需要。一旦資源分類目錄及目錄數(shù)量發(fā)生變化，彈性目錄結(jié)構(gòu)應(yīng)具有很好的適應(yīng)性。

2. 資源分類方式

地理空間信息資源普遍采用主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類與資源形態(tài)分類4種分類方式，部分城市資源目錄采用以主題分類為主，以體裁、機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象分類為輔的綜合分類法[5]。從地理空間信息資源的常規(guī)應(yīng)用和管理視角出發(fā)，進(jìn)行資源分類時必須考慮資源主題、共享部門、共享層次、共享網(wǎng)絡(luò)等因素。

1) 信息資源主題。主題分類可作為地理空間信息資源目錄默認(rèn)分類方式，各類地理空間信息資源按照政務(wù)信息資源的主題結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組[6]。政務(wù)信息資源目錄體系共涉及21個一級類、133個二級類。

2) 資源共享部門。我國主要由政府部門統(tǒng)一開展地理空間數(shù)據(jù)的采集與生產(chǎn)。按照資源共享部門進(jìn)行資源組織，既便于用戶發(fā)現(xiàn)和定位地理空間信息資源，也有利于各政府部門了解與管理自身擁有的地理空間信息資源。就省級層面而言，主要按照現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等結(jié)構(gòu)體系劃分成14個一級機(jī)構(gòu)，一級機(jī)構(gòu)下再分二級、三級機(jī)構(gòu)。

3) 資源共享層次。資源的共享層次主要根據(jù)地理空間信息資源共享條件的不同進(jìn)行劃分，包含公開共享、協(xié)議共享與業(yè)務(wù)專題3種類型。公開共享指面向全社會公眾無償公開提供的地理空間信息資源。協(xié)議共享指除公開共享以外的，由政府部門和單位在履行工作職責(zé)過程中，利用財政資金或國有資金采集、生產(chǎn)的地理空間數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)專題是指與部門行使自身管理、審批職能相關(guān)的，與其他部門政務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)性不大的行業(yè)專題空間信息資源。

4) 資源共享網(wǎng)絡(luò)。目錄數(shù)據(jù)庫根據(jù)面向網(wǎng)絡(luò)用戶的不同分為資源目錄與資源展示目錄。根據(jù)地理空間信息資源面向?qū)ο蟮牟町?，編制相?yīng)的共享資源目錄。為便于用戶了解地理空間信息資源情況，在資源目錄的基礎(chǔ)之上，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行重新整合，形成資源展示目錄。為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的用戶提供不同的資源目錄。涉密的局域網(wǎng)用戶，即數(shù)據(jù)中心用戶使用資源目錄；政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)用戶使用資源展示目錄。其中，政務(wù)外網(wǎng)用戶使用交換資源目錄，互聯(lián)網(wǎng)用戶使用共享資源目錄。如圖2所示。

圖2 地理空間信息資源目錄構(gòu)成

3. 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

一個靈活、擴(kuò)展性強(qiáng)的目錄與元數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)地理空間信息資源目錄彈性結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目錄與元數(shù)據(jù)庫包括元數(shù)據(jù)和目錄數(shù)據(jù)兩部分。元數(shù)據(jù)主要指數(shù)據(jù)集所屬項目標(biāo)識信息、數(shù)據(jù)集內(nèi)容信息、限制信息、數(shù)據(jù)說明信息、發(fā)行信息、范圍信息、空間參考信息、數(shù)據(jù)集繼承信息等；目錄數(shù)據(jù)是在元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提取核心元數(shù)據(jù)構(gòu)建而成。地理空間信息資源核心元數(shù)據(jù)通過不同的分類標(biāo)準(zhǔn)或分類方式排列，在表現(xiàn)上形成不同的目錄樹結(jié)構(gòu)，就內(nèi)容而言，展示的都是核心元數(shù)據(jù)。因此，在核心元數(shù)據(jù)表的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個擴(kuò)展元數(shù)據(jù)表，通過地理空間信息資源標(biāo)識符編碼作為主鍵進(jìn)行關(guān)聯(lián)；根據(jù)行業(yè)分類代碼的實(shí)際使用情況創(chuàng)建一系列行業(yè)代碼表，通過行業(yè)資源分類碼與擴(kuò)展元數(shù)據(jù)表進(jìn)行關(guān)聯(lián)(如圖3所示)。

圖3 地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)成(簡化)

地理空間信息資源目錄是在核心元數(shù)據(jù)表基礎(chǔ)上，通過不同數(shù)據(jù)視圖的方式加以展現(xiàn)的。目錄數(shù)據(jù)庫中大多數(shù)表結(jié)構(gòu)的特征值單純，可以直接把表的內(nèi)容映射到視圖上。通過目錄視圖設(shè)計，就可支持用戶任意按照資源主題、行業(yè)專題、資源類別、資源共享部門或資源形態(tài)等多種方式進(jìn)行信息檢索與目錄瀏覽，同時也可以建立限制用戶訪問的視圖。

4. 測繪目錄示例

依托彈性的資源目錄結(jié)構(gòu)，有助于形成良好的目錄檢索機(jī)制，根據(jù)需要將地理空間信息資源從不同角度進(jìn)行展現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對種類繁多、數(shù)量龐大的共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行快速高效的檢索。以測繪專題數(shù)據(jù)而言，若將資源共享網(wǎng)絡(luò)作為資源分類的首要因素，資源目錄可以按照數(shù)據(jù)庫—數(shù)據(jù)子庫—數(shù)據(jù)集的次序來構(gòu)建。資源展示目錄按照主題—部門—行業(yè)分類次序來構(gòu)建。1-2級目錄結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 地理空間信息資源目錄結(jié)構(gòu)(測繪專題示例)

資源目錄結(jié)構(gòu)展示必須簡潔，一般以分到二、三級類目為宜。一旦超過四級類目， 信息資源分類的難度和工作量將會大幅度增加，從而提高資源檢索難度，降低資源定位速度。

四、結(jié)束語

地理空間信息資源目錄結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造涉及各多行各業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。要建設(shè)與維護(hù)好地理空間信息資源目錄體系，完善管理體制是關(guān)鍵，明確地理空間信息資源管理的工作環(huán)節(jié)、方式和責(zé)任是推動政務(wù)信息資源目錄工作持續(xù)發(fā)展的途徑[7]，需要各級部門參照《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》要求，履行本部門在目錄體系建設(shè)中的重點(diǎn)和職責(zé)分工，通過分工協(xié)作對目錄與元數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)整與完善，這才能真正完成我國政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，切實(shí)有效地達(dá)到數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)成效。

參考文獻(xiàn)：

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