宋慧宇 王姍姍

（1.吉林省社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，吉林 長春130033；2.長春東師中信實驗學(xué)校，吉林 長春130000）

校園是青少年學(xué)習(xí)和活動的主要場所，近幾年中國內(nèi)地校園安全問題引起社會廣泛關(guān)注，與新時期青少年群體對自身權(quán)益保護的迫切需要相對，我國內(nèi)地針對校園安全保護的組織機構(gòu)、專業(yè)人員、制度建設(shè)等方面仍然十分薄弱。相對于內(nèi)地校園安全保障機制體系零散、內(nèi)容粗疏的狀況，香港特別行政區(qū)（以下簡稱香港）和澳門特別行政區(qū)（以下簡稱澳門）在這方面處于世界先進水平，并且具有很多突出的特色制度，值得內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒。

一、港澳校園安全保障機制的梳理與闡釋

從總體來看，港澳校園安全保障涉及的官方機構(gòu)和社會組織眾多且面廣，相關(guān)立法和學(xué)校管理規(guī)章以及各社會組織章程繁復(fù)詳盡，從中可以總結(jié)出幾類典型制度。

（一）校園危機應(yīng)對及處理機制

學(xué)校危機是發(fā)生在校園內(nèi)或與學(xué)校成員相關(guān)的突發(fā)事件或情境，導(dǎo)致學(xué)生或教職員工感到不安、失落、受威脅、有壓力或受傷害，學(xué)校危機引發(fā)的原因包括：學(xué)生或職員自殺、突發(fā)性死亡、身體暴力或虐待、意外事故、傳染病、自然災(zāi)害等。學(xué)校有責(zé)任采取適當(dāng)預(yù)防措施及建立有效的機制處理危機。在這方面，香港和澳門兩地都在學(xué)校管理規(guī)章中規(guī)定了校園危機處理（管理）①香港稱“校園危機處理小組”，澳門稱“校園危機管理小組”。相關(guān)內(nèi)容。②本部分內(nèi)容根據(jù)香港教育局《校園危機處理》指引、《學(xué)校行政手冊》；澳門教育暨青年局《安全校園資料手冊》、《學(xué)校運作指南》整理。

首先，學(xué)校必須成立校園危機處理（管理）小組，目的是負責(zé)協(xié)調(diào)及運用校內(nèi)及校外資源，減低危機事件對學(xué)校及學(xué)生所造成的負面影響。校園危機處理（管理）小組成員組成在港澳兩地有所區(qū)別，澳門校園危機管理小組成員全部由校內(nèi)行政和教學(xué)人員組成，香港則更為開放，除校內(nèi)成員之外，社工及教育心理學(xué)家也可以成為小組成員。

其次，校園危機處理（管理）的主要內(nèi)容包括：制定學(xué)校危機處理全面計劃和方針；隨時評估校園內(nèi)外可能發(fā)生的危機，檢討安全措施是否足夠并及早做出預(yù)防；定期組織對各項工作和人員進行演習(xí)，接受急救及學(xué)生行為問題管理的訓(xùn)練；制定針對不同危機處理的應(yīng)變計劃、程序及指引，按計劃協(xié)調(diào)資源，處理校園內(nèi)外危急或突發(fā)事件；危機發(fā)生后掌握事件的發(fā)展?fàn)顩r及作詳細記錄，檢討危機處理方案和步驟；統(tǒng)籌各項善后和跟進工作。

（二）學(xué)校和外展社會工作服務(wù)機制

香港社會福利署和澳門社會工作局都專門設(shè)有“青少年服務(wù)”工作，駐校社工和外展社工是青少年服務(wù)的重要內(nèi)容，港澳政府一般會通過非政府組織的社會工作者向在校學(xué)生和深宵夜青提供服務(wù)，比如香港青少年服務(wù)處、小童群益會、圣公會澳門社會服務(wù)處等。①本部分內(nèi)容根據(jù)香港社會福利署、小童群益會、青少年服務(wù)處，澳門社會工作局、圣公會澳門社會服務(wù)處資料內(nèi)容整理。

學(xué)校社會工作服務(wù)通過駐校社工以個案輔導(dǎo)、小組工作、教育活動、咨詢服務(wù)和危機支援等方式，幫助那些在學(xué)業(yè)、社交和情緒發(fā)展上有困難的學(xué)生解決個人問題；鼓勵和幫助學(xué)生把握學(xué)習(xí)機會，發(fā)揮潛能，獲得身心健全發(fā)展，為將來投身社會做好準備；協(xié)助學(xué)生建立正確的價值觀。

外展社會工作服務(wù)主要針對6至24歲的邊緣和高危青少年，通過專業(yè)社工主動接觸在社會一些場所流連和聚集的青少年，評估其需要，通過計劃介入個案工作及設(shè)計小組活動，提供指導(dǎo)、技能訓(xùn)練、加強對毒品禍害的醒覺、小區(qū)服務(wù)、余閑活動或其他特定目標(biāo)的服務(wù)，使他們免受社會不良影響。深宵外展服務(wù)主要針對晚上10時至翌日凌晨6時夜游青少年（夜青）的需要，2000年開始香港政府正式撥款成立深宵外展隊，以每隊3名社工的編制在全港十八區(qū)全面推行。［1］夜青服務(wù)隊除了常規(guī)服務(wù)，在深夜緊急情況下可以即時介入，進行情緒輔導(dǎo)、危機處理及緊急轉(zhuǎn)介等。

（三）健康校園保障機制

學(xué)校有責(zé)任建立一個健康和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過各方面的能力合作和妥善安排，讓學(xué)生享受綜合、良好和愉快的經(jīng)歷和體驗，從而確保及促進他們健康地成長、發(fā)展和學(xué)習(xí)。

1.香港學(xué)生健康服務(wù)。②香港衛(wèi)生署《學(xué)生健康服務(wù)》計劃。香港教育局配合衛(wèi)生署共同提供的“學(xué)生健康服務(wù)”的目標(biāo)是透過全面的促進健康及預(yù)防疾病的健康計劃，保障學(xué)童生理和心理健康，讓他們在教育體系中得到最大的裨益，及發(fā)揮個別的潛能。這項服務(wù)主要為學(xué)生提供身體檢驗及健康評估、輔導(dǎo)及健康教育活動以及轉(zhuǎn)介有需要的學(xué)生至健康評估中心或?qū)？圃\所作詳細評估及跟進，主要內(nèi)容包括：生理健康和疾病預(yù)防，運動、飲食與營養(yǎng)安全，戒除不良習(xí)慣，如吸煙、酗酒及吸食危害精神毒品，心理社交健康與安全等。

2.澳門學(xué)校健康促進計劃。③《澳門學(xué)校健康促進計劃實施指引》。澳門學(xué)校健康促進是一項推廣健康的策略，力圖為學(xué)生和教職員工營造良好的教學(xué)環(huán)境，推廣、維護及保障學(xué)生和教職人員的健康和安全。學(xué)校健康促進的內(nèi)容包括：學(xué)校物理環(huán)境安全，校園飲食安全，禁止吸煙、酗酒及使用非法精神科藥物，避免意外傷害，突發(fā)事件應(yīng)急機制，良好校風(fēng)、人際關(guān)系，社區(qū)關(guān)系聯(lián)系狀況，個人健康生活技能，身體健康服務(wù)等。

（四）學(xué)生心理輔導(dǎo)及支援機制

心理輔導(dǎo)及支持機制是通過預(yù)防性、發(fā)展性及輔助性的工作，協(xié)助青少年認識自我、適應(yīng)及解決在學(xué)習(xí)、人際溝通及成長等方面所遇到的困難，促進青少年的全人發(fā)展和終身學(xué)習(xí)。香港和澳門的學(xué)校和青少年公益性組織都有專門人員針對在校學(xué)生和社區(qū)青少年進行心理輔導(dǎo)和支援。④本部分內(nèi)容根據(jù)香港教育局《學(xué)校行政手冊》、《學(xué)校危機處理》指引、《香港預(yù)防學(xué)生特別行政區(qū)自殺資料套》，香港小童群益會；澳門教育暨青年局《校園安全資料手冊》、澳門教育心理輔導(dǎo)暨特殊教育中心、圣公會社會服務(wù)處資料內(nèi)容整理。

心理輔導(dǎo)及支援服務(wù)的具體內(nèi)容主要包括：（1）評估與診斷。為學(xué)生提供智能、學(xué)習(xí)能力、自我認識及興趣等方面的專業(yè)評估及診斷；（2）顧問咨商。通過定期支援會議或個案會議，協(xié)助學(xué)校學(xué)生支援小組、社工、老師及家長分析和處理學(xué)生的行為和學(xué)習(xí)問題，并有針對性的制定個別學(xué)習(xí)計劃或個案之處理和善后意見；（3）培訓(xùn)服務(wù)。通過講座、研討會或工作坊，加強學(xué)校行政人員、老師、學(xué)校社工及家長對學(xué)生需要及處理技巧的認識和掌握；（4）小組輔導(dǎo)。通過小組活動、工作坊或講座，協(xié)助學(xué)生解決問題、認識自我或發(fā)揮潛能；（5）個案輔導(dǎo)。當(dāng)輔導(dǎo)人員接觸到有需要的學(xué)生，或接到求助和轉(zhuǎn)介時，便會約見當(dāng)事人，或按情況的需要與其家人進行面談或家庭訪問，協(xié)助當(dāng)事人處理其適應(yīng)或成長上所面對的困難；（6）轉(zhuǎn)介服務(wù)。應(yīng)學(xué)生的個別所需，轉(zhuǎn)介學(xué)生往相關(guān)的機構(gòu)（例如：經(jīng)濟援助部門、院舍等），以提供更為適切的服務(wù)。

（五）預(yù)防學(xué)生自殺三層支援模式

學(xué)生自殺是引發(fā)校園危機的重要因素之一，基于此類事件的性質(zhì)可能對校內(nèi)部分或大部分人產(chǎn)生很大的情緒沖擊，香港專門規(guī)定了預(yù)防學(xué)生自殺三層支援模式。①本部分內(nèi)容根據(jù)香港教育局《校園危機處理》指引、《學(xué)校行政手冊》、《學(xué)校處理學(xué)生自殺問題電子書：及早識別、介入及善后》、《預(yù)防學(xué)生自殺資源套》整理。

第一，及早識別。學(xué)校教師要在學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中及早識別精神健康高危學(xué)生。第一層支援旨在透過強化各種社交支援系統(tǒng)，即師生、朋輩和家庭關(guān)系，來加強較脆弱的學(xué)生的“保護因素”②指正面情況有助提升抗逆力的因素，比如高度的自我價值，積極的態(tài)度及人生觀，良好的家庭環(huán)境及健康的家庭關(guān)系，愜意的社交生活等。。此外，生命教育和課堂輔導(dǎo)課程也能夠協(xié)助裝備學(xué)生，讓他們有解難的能力去處理日常生活中所面對的挑戰(zhàn)。

第二，危機評估。學(xué)校教師一旦確認學(xué)生有精神健康問題，必須轉(zhuǎn)介給學(xué)校專業(yè)輔導(dǎo)人員，由輔導(dǎo)人員作出危機評估并提供額外支援服務(wù)。第二層支援通常由專業(yè)輔導(dǎo)人員主動聯(lián)絡(luò)有關(guān)學(xué)生和家長，根據(jù)他們的需要以及學(xué)生的具體情況，向老師提供意見、統(tǒng)籌跟進工作，幫助學(xué)生渡過危機。

第三，深入評估。如遇高危個案，必須通過轉(zhuǎn)介服務(wù)交由更為專業(yè)的人員（教育/臨床心理學(xué)家、精神科醫(yī)生和社工等）進行深入的專業(yè)評估、診斷和個別化支援，包括服用藥物。

二、港澳校園安全保障機制的特點及對內(nèi)地的啟示

研究域外體制的目的是為了給內(nèi)地校園安全保護實踐提供有益的啟示。盡管香港和澳門與內(nèi)地在經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治體制方面存在巨大差異，但仍然有許多成熟完善的做法值得內(nèi)地學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）制定系統(tǒng)且詳盡的校園安全立法

立法先行是港澳兩地校園安全保障的準則。港澳所有學(xué)校（公立和私立）都設(shè)有十分詳盡的學(xué)生保護相關(guān)規(guī)定——從日常管理到危機應(yīng)對，從學(xué)生身體健康到精神健康，從學(xué)生日常行為規(guī)范到偏差行為糾正——用以指導(dǎo)校園安全保障實踐，比如，香港教育局《學(xué)校行政手冊》、《學(xué)校危機處理》指引、《預(yù)防學(xué)生自殺資源套》、香港衛(wèi)生署《學(xué)生健康服務(wù)》；澳門教育暨青年局《校園安全資料手冊》、《學(xué)校運作指南》、《學(xué)校健康促進計劃實施指引》等。校園安全可能面對的情況基本都能夠從這些規(guī)章中找到相應(yīng)的應(yīng)對方法。

全面且詳盡地指導(dǎo)校園安全主體的行為。以校園危機應(yīng)對為例，港澳都詳細規(guī)定了應(yīng)對危機過程中的具體流程，包括事前預(yù)防或預(yù)警，發(fā)生時的即時處理，以及發(fā)生后的善后、協(xié)調(diào)和輔導(dǎo)，詳細到不同情況下學(xué)生可能的情緒反應(yīng)、應(yīng)對行為的選擇、語言的運用、態(tài)度的表現(xiàn)等，力求在面對校園危機時保證涉及人員能夠保持冷靜、妥善應(yīng)對。再如，學(xué)生自殺的善后處理，香港規(guī)定了自殺獲救后如何安排學(xué)生重返校園，重返校園時如何安排活動，重返校園后如何跟進；學(xué)生自殺身亡，如何支援身亡學(xué)生的同學(xué)，以幫助幸存者（包括學(xué)生及教職員）渡過哀傷期；學(xué)校在出現(xiàn)學(xué)生自殺事件后要制定預(yù)防模仿性行為策略等。

與此相對，中國內(nèi)地尚未制定統(tǒng)一的《校園安全法》，現(xiàn)行刑法、治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法等都涉及對學(xué)校師生員工人身和財產(chǎn)安全，教學(xué)、科研、工作和生活秩序的保護；國家安全、消防等行政職能部門對發(fā)生在校園內(nèi)的相關(guān)案件和災(zāi)害事故同樣依法享有管轄權(quán)。［2］這些零散的規(guī)章之間協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性較差，不能發(fā)揮整體效用，而且，內(nèi)容規(guī)定相對簡單、粗略，可操作性差。以教育部2006年《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》為例，地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門都對校園安全負有責(zé)任，但職責(zé)分工卻十分簡略，出現(xiàn)具體問題該由哪個或哪些部門負責(zé)模糊不清；在校內(nèi)安全管理和日常安全管理中，規(guī)定學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)”建立的制度和行為，但對具體如何落實卻沒有具體規(guī)定，也沒有規(guī)定安全事故出現(xiàn)后，各部門和人員的職責(zé)分工和行為指引。內(nèi)地應(yīng)當(dāng)在校園安全立法的完善性、精細性和可操作性方面更加關(guān)注。

（二）建構(gòu)多位一體的無縫隙銜接保障機制

校園安全和學(xué)生權(quán)益的保障從來都不只是單一主體的責(zé)任，政府、學(xué)校、社會和家庭都有責(zé)任共同參與，讓青少年無論何時何地都全方位地受到保護，特別是內(nèi)地相對薄弱的有關(guān)社會和家庭責(zé)任的規(guī)定。

香港和澳門都不約而同地將學(xué)（家）校合作①香港稱“學(xué)校合作”，澳門稱“家校合作”。作為一項重要的管理內(nèi)容，并在學(xué)校管理規(guī)章中做出了硬性規(guī)定。比如香港1993年建立家庭與學(xué)校合作事宜委員會，澳門教育暨青年局《學(xué)校運作指南》中要求建立“家長會”，目的都在于建立家庭與學(xué)校彼此在教育青少年過程中雙向的、積極的和全面的合作關(guān)系，從而有助青少年建構(gòu)良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。

校園安全和學(xué)生健康行為需要學(xué)校和社區(qū)各種資源充分配合，在“學(xué)校小區(qū)化、小區(qū)學(xué)?；敖】党鞘兄哺^(qū)的政策領(lǐng)導(dǎo)下”，②《澳門學(xué)校健康促進計劃實施指引》第二部分“社區(qū)關(guān)系”。澳門要求學(xué)校必須委派專人或小組負責(zé)社區(qū)聯(lián)系工作，倡議學(xué)校與社區(qū)合作辦理健康專題活動，并建立一套社區(qū)資料庫以便在危機事件發(fā)生時使用；香港校園危機處理小組成員必須包括社區(qū)聯(lián)絡(luò)人，負責(zé)協(xié)調(diào)校外資源，在必要的時候?qū)で笸饨绲膸椭椭г?/p>

港澳是社會公益組織特別發(fā)達的地區(qū)，很多組織都會接受政府或?qū)W校的聘請和委托，為校園安全及青少年保護提供相關(guān)服務(wù)項目。比如，香港小童群益會“賽馬會兒童及青少年心理創(chuàng)傷治療服務(wù)”和澳門“圣公會凼仔青少年及家庭綜合服務(wù)中心”，通過專業(yè)心理輔導(dǎo)、“感官介入治療”等對曾經(jīng)歷創(chuàng)傷事件，并出現(xiàn)心理創(chuàng)傷徵狀、且日常生活受到影響的青少年以及其家庭提供服務(wù)。

在這方面，長期以來內(nèi)地校園安全保障一直是政府主導(dǎo)，學(xué)校單打獨斗。家長單方面將學(xué)生安全托付給學(xué)校和老師，造成學(xué)校壓力巨大，很多學(xué)校因為擔(dān)心安全問題不得不取消運動會、春秋游等活動。而且，由于體制和歷史原因，內(nèi)地社會公益組織極度缺乏，社會工作剛剛起步，無法為學(xué)校提供有力的支援和服務(wù)。社區(qū)理應(yīng)是青少年在學(xué)校之外主要活動場所，應(yīng)當(dāng)開辦一些青少年綜合服務(wù)中心，提供興趣小組、青少年暑期活動及溫習(xí)/閱讀室等服務(wù)，為青少年業(yè)余生活提供文化支持論，同時可以減少青少年在假期無家長陪伴下的安全問題。近幾年，不斷出現(xiàn)的青少年假期游泳溺水事件、獨立被留在家中遇險事件等都在提醒社區(qū)服務(wù)的必要性。

（三）突顯人性化的全人發(fā)展理念

個人身與心全面和健康發(fā)展是青少年持續(xù)發(fā)展的最大助力。香港和澳門對校園安全和青少年權(quán)益的保護充分體現(xiàn)了人性化的全人發(fā)展理念。“與年青人共同創(chuàng)建持續(xù)成長所需要的環(huán)境”③《澳門青年全人發(fā)展策略》。就是其中一個目標(biāo)。以對學(xué)生精神健康問題的關(guān)注為例，港澳兩地都要求學(xué)校采取措施營造一個適于學(xué)生良好成長的安全及健康的環(huán)境，比如，香港倡議“全校參與關(guān)顧學(xué)生成長政策”和澳門實施的“學(xué)校健康促進計劃”。此外，無論是社會工作服務(wù)、學(xué)生健康服務(wù)還是心理輔導(dǎo)及支援服務(wù)，除了協(xié)助學(xué)生解決現(xiàn)實問題，都強調(diào)幫助學(xué)生，特別是行為有偏差的學(xué)生認識自我、發(fā)揮潛能、建立正確價值觀，包括人際關(guān)系、成長適應(yīng)、情緒管理、領(lǐng)袖訓(xùn)練、義務(wù)工作、讀書技巧、健康生活方式的訓(xùn)練和培養(yǎng)。這種力圖表現(xiàn)人的本質(zhì)、尊重人的價值、培養(yǎng)人的良知、強調(diào)做人內(nèi)心修養(yǎng)和自我實現(xiàn)的教育理念遠比單純強調(diào)學(xué)習(xí)成績或處罰偏差行為更為重要。

內(nèi)地在青少年全人發(fā)展方面的理念仍落后于港澳。首先，青少年心理健康維護形式多于實質(zhì)。教育部2012年印發(fā)的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》將心理健康以“教育”的形式作為德育工作的一部分，使得心理健康更多停留在課堂宣講；學(xué)校心理健康教師專職性和專業(yè)性無法保證，而學(xué)生課余參與社會實踐的機會少之又少，使得青少年“德、智、體”全面發(fā)展的教育內(nèi)容相對單一，說教和灌輸居多，實踐性較差。其次，內(nèi)地學(xué)校對青少年偏差行為的處理方式略顯僵硬，基本依校規(guī)（通報批評、警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看直至開除學(xué)籍等）做出處分，并不能也沒有專業(yè)人員以心理輔導(dǎo)和支援的方式進行經(jīng)常性的軟性、潛移默化的改善。內(nèi)地在青少年全面發(fā)展的教育上需要政府和社會力量更多的關(guān)注和投入，比如，聘請專業(yè)心理輔導(dǎo)人員入駐中小學(xué)。

（四）社會公益力量特別是社會工作組織的力量占重要地位

港澳的學(xué)校社會工作服務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了特色鮮明的服務(wù)內(nèi)容和方法。首先，政府與社會組織合作提供青少年社會工作服務(wù)的模式。比如，駐校社工體制，政府和學(xué)校通過聘用民間志愿機構(gòu)的專業(yè)社工人員常駐學(xué)校幫助學(xué)生處理所遇到的問題，這其實是“專業(yè)的服務(wù)讓專業(yè)的機構(gòu)去做”理念的實現(xiàn)，增加了校園安全和學(xué)生權(quán)益保障的專業(yè)性和針對性。其次，注重個體和個案的處理方式。盡管港澳關(guān)于學(xué)校社會工作的規(guī)定和指引盡可能詳盡和精細，但每次校園危機和學(xué)生遇到的問題都會千差萬別，因此，社會工作和心理輔導(dǎo)都非常注重個案輔導(dǎo)，力求“服務(wù)過程中針對青少年個體的不同需求，通過與服務(wù)對象一起制定可操作化的工作計劃介入服務(wù)”。［3］

在這方面，內(nèi)地首先需要大力發(fā)展和吸收社會組織共同參與校園安全的保障，可以考慮“通過共青團等部門以項目招標(biāo)的方式，向民間青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)購買專業(yè)的社會工作服務(wù)，并通過督導(dǎo)評估，在機構(gòu)管治、財政來源和交代機制上保證這些提供青少年服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化運作”。［3］其次，更新學(xué)校教育和學(xué)生輔導(dǎo)的理念，注重個案的處理和跟進，以學(xué)生的實際需要和特殊個性來設(shè)計介入方案。

［1］邵家臻.福柯的拷問：關(guān)于香港青少年深宵外展服務(wù)十年［J］.青年探索，2014，（1）.

［2］崔卓蘭.新形勢下高校穩(wěn)定工作的繼承與創(chuàng)新研究［M］.吉林：吉林人民出版社，2013.

［3］徐從德.香港青少年社會工作服務(wù)及對內(nèi)地的啟示［J］.社會工作，2014，（1）.