張亞絨

(陜西省咸陽市秦都區(qū)水利工作隊，陜西咸陽712000)

農村飲用水安全直接關系到農民的基本生存生活問題，也是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民生活健康水平、保障農村社會經(jīng)濟發(fā)展不可替代的基礎性設施。農村不安全飲水嚴重影響農民群眾的身體健康和生產生活水平條件，阻礙農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此農民群眾對飲水安全有著強烈的愿望和迫切要求。切實解決農村飲水安全問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是建設社會主義和諧社會和新農村建設的重要內容。

1 農村飲水安全工程建設現(xiàn)狀

咸陽市秦都區(qū)地處關中平原腹地，是咸陽市委、市政府所在地，全區(qū)共轄1鎮(zhèn)，8個辦事處，130個村民委員會，48個社區(qū)居委會。總人口約45萬人，其中農業(yè)人口20.72萬人。現(xiàn)有耕地面積18.32萬畝。安全飲水工程68處，受益人口13.6萬人。工程的建成極大地解決了農村勞動生產力，改善了群眾的生活、生產條件和衛(wèi)生健康狀況，產生了巨大的社會、經(jīng)濟效益和良好的生態(tài)效益，推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農村飲水安全工程存在的主要問題

盡管飲水工程取得了一定成績，已初見成效，但受特定的自然環(huán)境、投資環(huán)境和水資源條件等因素的制約，農村飲水安全工程的標準與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，特別是受水源、水質、水量和投資等多方面因素的影響，大部分供水設施只是實現(xiàn)了“從無到有”，還存在著工程標準低，水質達不到引用水標準，供水保證率低等供水安全難以保障問題。

2.1 建設資金不足、建設市場不規(guī)范

根據(jù)以往人飲工程建設經(jīng)驗，農村飲水安全工程建設所需資金十分龐大，其人均投資高達萬元，近年來全區(qū)居民收入穩(wěn)步增長，截止2013年全區(qū)人均年收入僅為5 000元。由于農村集體經(jīng)濟薄弱，農民生活水平較低，村民集資非常困難，有的村因配套資金不足而不敢啟動飲水工程建設。另一方面，該區(qū)目前農村飲水安全建設市場不規(guī)范，建設管理多頭化，工程建設各自為政，人畜飲水項目、扶貧項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目等都涉及飲水工程，但項目的建設卻由不同部門負責。

2.2 設施簡陋，部分水源氟含量超標

受傳統(tǒng)生活方式的影響，秦都區(qū)農村居民事實上更多地將地表水、淺層井水、作為水源，且大部分未經(jīng)凈化和消毒就直接飲用，水質存在較大的不合格隱患。據(jù)有關專家考證，地下水氟含量超標是因地質因素造成，非工業(yè)污染所致，且具有漩渦狀分布特點。由于秦都區(qū)農村飲水工程受地質條件特別是建設資金的不足等限制，2000年以前修建的農村飲水工程大多數(shù)設施相當簡單，有的僅解決飲水水源問題，有的雖然建成供水工程，但原水沒有進行處理，水質不符合飲用水標準。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)目前有1.85萬人的飲用水氟含量嚴重超標，氟病區(qū)群眾由于長期飲用高氟地下水，造成慢性蓄積性氟中毒。輕者患有氟斑牙，牙齒變黃變黑，掉渣落塊;重者患有氟骨癥，關節(jié)變形，骨骼變形。雙照，馬莊地處肖河古道內的10村0.93萬群眾和釣臺鎮(zhèn)的沙河古道兩側的8村0.85萬群眾都是用淺井作為飲水水源，飲用水既是苦咸水又是氟含量超標水，近年年來由于長期飲用不達標水引起各種疑難病明顯增多，發(fā)病率是10年前的4倍，且呈低齡化趨勢，當?shù)厝罕娍薏豢把裕惹幸蟾乃?/p>

2.3 供水工程規(guī)模小、水資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

農村地區(qū)量大面廣，故農村供水格局都是以村為單位的集中供水，集中供水規(guī)模多小于1 000 m3/d。截止2012年全秦都區(qū)范圍實行農村飲水安全工程的都是集中供水僅限于單村內的居民供水(供水人數(shù)小于1萬人)。

另外，已建農飲安全工程多由水利部門(如水利局)牽頭實施，因學科專業(yè)限制，未能將城市規(guī)劃(非傳統(tǒng)意義上的城市、農村二元結構，而為城鄉(xiāng)一體化范疇)、給水排水等關鍵學科的前沿理念和專業(yè)知識融匯其中，工程著眼點偏小，方案欠缺整體性和系統(tǒng)性，水資源調配使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

全區(qū)農村飲水工程建設標準宜適度提高，既需要滿足當前農民的用水需求，又要為后期發(fā)展留有余地。

2.4 現(xiàn)有管理體制制約了農村飲水安全工程效益的發(fā)揮

由于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站撤銷合并，鎮(zhèn)級水管站劃歸鎮(zhèn)政府管理，全區(qū)部分鎮(zhèn)水利管理職能并入農業(yè)組或農業(yè)信息科技服務中心，沒有專人從事水利工程管理，使本來就薄弱的基層管理雪上加霜。加之群眾意識淡薄，造成大量人飲工程過早報廢，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

2.5 已成工程管理粗放，自我維持能力差

2012年以前修建的工程中有93%集體所有，村委會指派專人管理，管理人員受村委會領導班子變化的影響，人員素質無法保障。同時在水費的核定、征收和管理上不規(guī)范。據(jù)調查，全區(qū)各村供水水價僅包括電費和管理人員工資，平均每人每月0.5～1.1元，按供水成本收費管理的村幾乎沒有，收取費用遠遠低于供水成本。一方面造成了水資源的巨大浪費，另一方面造成了供水工程維修費用的嚴重缺乏，導致了工程出現(xiàn)問題時無錢修理而帶病運轉，極大地縮短了工程的使用壽命和年限。

2.6 缺乏飲水安全監(jiān)測、應急預案及措施

對供水過程的有效監(jiān)測、制定突發(fā)事件的應急機制和預案是飲水安全的重要保障。在供水過程中，從水源地、水廠、供水線路到終端用戶的各個環(huán)節(jié)，都存在著影響飲水安全的潛在因素。然而，當前在廣大農村地區(qū)，普遍缺乏必要的監(jiān)測、檢測設備和網(wǎng)絡，使飲水水質監(jiān)管不力，監(jiān)測指標達不到應有的標準，對飲水安全構成一定的威脅

2.7 農村飲水安全工程改制緩慢，水商品意識淡薄

秦都區(qū)農村飲水安全工程大部分為國家投資，群眾以勞代籌的形式修建的，工程管理不善，產權不明晰，國有和集體資產流失嚴重，現(xiàn)有的工程管理體制已遠不適應農村經(jīng)濟的發(fā)展，工程產權改革是當今形勢所需。但由于在計劃經(jīng)濟體制下人們習慣了吃“福利水”，甚至認為供水是福利行業(yè)，是政府行為，缺乏水商品意識，形成了有水大家吃，沒有找政府的觀念。對于投資多元化，農村飲水安全工程產業(yè)化、商品化、社會化認識不明確，改制工作緩慢。

3 對策及建議

3.1 多渠道籌集資金，加大投資力度，建設供水設施

飲水安全與水源地建設應以國家投入為主，但為了加快解決農村飲水安全問題，需要制定相關政策，鼓勵引導個人、集體投資，促進多渠道籌集資金。對于經(jīng)濟落后的地區(qū)予以政策傾斜重點扶持，提高國家對貧困地區(qū)解決飲水安全問題的人均資助強度，減免地方和群眾的配套資金。針對農村缺乏供水設施的現(xiàn)狀，加強農村飲用水基礎設施建設，擴大農村地區(qū)供水管網(wǎng)的建設，提高集中供水的比例，在有條件地區(qū)實施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，提高農村供水的保證率。

3.2 成立專管機構

農村飲水安全工程的經(jīng)濟和社會效益是通過科學管理產生的，為使農村飲水安全工程發(fā)揮應有效益，必須要有一支專門的管理人員來搞好工程管理工作。首先區(qū)上要成立一個專門的農村飲水安全工程管理機構，根據(jù)各供水工程規(guī)模配備管理人員、水質監(jiān)測設備等來接手管理工作。其次各農村飲水安全工程村也應成立用水協(xié)會，配合專管機構做好本村的用水管理和監(jiān)督工作。用水協(xié)會應由村委會和鎮(zhèn)政府負責組建，不受村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的影響，用水協(xié)會獨立開展工作。

3.3 合理核定水價和水費收支管理

水費收入是供水工程可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵，過去農村飲水工程之所以使用壽命短，使用到后期更新和重建困難，最重要的是水費征收遠遠低于供水成本。各村供水水源、供水方式、供水規(guī)模各不相同，全區(qū)統(tǒng)一水價不切實際，各村供水要根據(jù)本村實際情況合理確定水費價格，水費價格中要包括電費、管理人員工資、維修基金，水費應報區(qū)物價部門審批，并向群眾公布，以便群眾普遍接受和認可。供水管理人員應做好水費收支專賬，水費收支公開，要接受用水戶和用水協(xié)會和管理機構的核查。維修基金的提取和使用要有用水協(xié)會人員的監(jiān)督。

3.4 嚴格防治點、面源污染，加強水源地保護

保障飲水安全，必須加強城鄉(xiāng)水源污染防治，從源頭杜絕污染，加大力度推行清潔生產工藝，減少污染排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設施的建設，加強污水處理廠的建設與完善運行機制，逐步實現(xiàn)污水深度處理和再生利用。加強面源(非點源)污染治理;嚴禁向水源保護區(qū)排放污染物和在保護區(qū)內堆放垃圾，在水源保護區(qū)內嚴禁發(fā)展工礦企業(yè)，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用，有效防治來自農村與農業(yè)生產的面源污染。

3.5 采用合理的水處理技術設施

鑒于該區(qū)水源地水質超標的嚴重局面，應采取合理的水處理技術設施。在農村地區(qū)，應針對高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、簡易的去除技術和材料。針對水質衛(wèi)生指標不佳的情況，采取適合農村地區(qū)應用的簡便水處理、消毒技術和設備以及水質測試設備。

3.6 制定突發(fā)性事件的應急機制和預案，建立健全有效監(jiān)測網(wǎng)絡

將飲水安全的突發(fā)事件管理納入應急管理體系，根據(jù)國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求制定總體預案，加強飲用水水源安全保障的應急機制，提高應對各種突發(fā)性事件的能力。其具體措施包括:對水源地有威脅的工廠企業(yè)進行風險評估分析，根據(jù)評估結果制定應急預案，實施風險設計，完善應急設施;對于極端氣候條件下的飲水水源匱乏事件，應把地下水作為后備水源和應急水源，切實保護地下水水質，限制對超采區(qū)和深層開采，保證飲用水的后備水源。建立健全對供水全過程(水源地、引水系統(tǒng)、管道輸送系統(tǒng)、用戶終端)的系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡，進行水源水質動態(tài)監(jiān)測，為水源地保護管理提供實時信息。農村地區(qū)應優(yōu)先建立巡回水質監(jiān)測網(wǎng)或在一個地方建監(jiān)測中心，附近區(qū)域實行取水樣送檢的方式，以提高監(jiān)測水平，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.7 統(tǒng)籌規(guī)劃供水項目

農村飲水安全工程的建設應統(tǒng)籌兼顧，既要適應當?shù)匦罗r村建設的需要，也要兼顧城市建設的發(fā)展需要。該區(qū)出現(xiàn)供水項目剛實施一兩年村莊已被拆遷的情況已有八處，造成國有資產嚴重浪費。