馮 霄，付 貴，劉海娟

(1.山西省呂梁市水利局水資辦，山西 呂梁033000;2.河北省滄州水文水資源勘測局，河北 滄州061000)

水是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少且無法替代的自然資源，也是環(huán)境的基本要素。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對水的需求量越來越大，缺水問題已被越來越多的人所認識，水資源的分布不均，加之水環(huán)境的污染，使得水資源問題日益明顯和嚴重。滄州市地處河北省東南部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冬寒夏暖，春燥秋爽，蒸發(fā)嚴重，水資源先天不足。自上世紀八十年代以來，上游來水日漸減少，時至今日近于有河皆干，有水皆污的地步，使得水資源危機愈加突出，這種狀況如得不到及時有效的改善而任其發(fā)展，水資源不足必將成為本市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。因此制定針對性的措施來保護水資源，使區(qū)域有限的水資源得到合理開發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置就顯得尤為重要［1］。

1 當前水資源面臨的問題

在全人類社會致力于應(yīng)對水危機的21世紀，呂梁作為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的區(qū)域，面臨著更為緊迫的水資源壓力。水資源時空分布不均，山丘區(qū)的主要分布在山丘區(qū)內(nèi)的各條河道上，上游多為變質(zhì)巖類裂隙水，區(qū)內(nèi)降水量較大，自然植被較好，水源較為充足;中下游一般為碎屑巖類裂隙水，區(qū)內(nèi)地形支離破碎，水土流失嚴重，河川基流很不穩(wěn)定。此外碳酸巖類巖溶水是呂梁境內(nèi)的主要地下水資源之一，區(qū)內(nèi)碳酸巖類地層出露較廣，約在4 000 km2左右，在出露區(qū)內(nèi)形成了一系列的小泉水，如柳林泉、神頭泉、峽口泉等，受山前斷層影響，一部分作為平原區(qū)的補給水源，轉(zhuǎn)入平原區(qū)內(nèi)，一部分補給了境外的郭莊泉和黃河。區(qū)內(nèi)的滲入?yún)^(qū)，人畜飲水都十分困難。平原區(qū)內(nèi)水資源較為豐富，但區(qū)內(nèi)地勢平坦，經(jīng)濟發(fā)達，需水量大，水資源開發(fā)程度較高，供需矛盾十分突出。在一些城鎮(zhèn)、居民地和工業(yè)區(qū)內(nèi)，造成地下水超采，形成了“漏斗”。

人均占有水資源量少，僅為全國的五分之一，與全省的人均占有水資源量持平。地表水調(diào)控工程少，這是呂梁的基本水情。同時，隨著呂梁“三四三”重點工程建設(shè)項目的推進，能源資源消耗、污染排放強度加大，發(fā)達地區(qū)工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題，近年來在呂梁集中出現(xiàn)，水資源保護面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1 水資源數(shù)量減少

2006年發(fā)布的全市第二次水資源評價的成果表明，水資源量明顯減少，水資源總量13.02億m3/y，人均占有量367 m3，僅是全國人均占有量的五分之一。水資源總量比上世紀八十年代完成的第一次評價減少1.46億立方米/年，減幅為10.1%。最大的巖溶泉——柳林泉水資源量第二次評價比第一次評價減少2 033萬m3/y，減幅為19%，2009年實測平均流量僅1.06 m3/秒(3 343萬m3/y)。水資源總量的變化使水資源短缺加劇，嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 水資源質(zhì)量總體下降

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就排入水體以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過量使用，污染了水環(huán)境。第二次水資源評價中水質(zhì)評價河長943.9 m，符合環(huán)境三級水質(zhì)標準河長560.9 km，占評價河長的59.4%，比第一次評價下降24.2個百分點;平原盆地區(qū)面積1 379 km2，地下水達三類水質(zhì)標準分布面積為710km2，達標率51.4%，比第一次評價下降13.4個百分點。另外山區(qū)河道淺層地下水污染程度也加重。2011年全市廢污水排放量4 097萬m3。河水污染不僅影響地表水功能，而且給深層地下水帶來安全隱患。如柳林泉域內(nèi)分布的6個(大東川河的上王營至車家灣滲漏段、小東川河嚴村至車家灣滲漏段、北川河西相王至東屬巴滲漏段、南川河陳家灣水庫以下至中陽城滲漏段河道滲漏段、三川河李家灣河道滲漏段、三川河下白霜至寨東滲漏段)灰?guī)r裸露區(qū)的河谷滲漏段，含有污染物的河水通過這些滲漏段會將污染物帶入深層巖溶地下水，導(dǎo)致地下水受到污染。

1.3 局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡

1)采煤引起地下水系統(tǒng)破壞，礦區(qū)地下水位顯著下降，水源工程破壞，含有大量有害物質(zhì)的礦坑排水直接進入河道，污染地表水。2007年全市煤炭開采量達到6 000萬噸，資源整合后保留礦井110處，產(chǎn)能達1.029億噸/年。此外，還有大型國有礦務(wù)局在我市建設(shè)的年產(chǎn)千萬噸級和年產(chǎn)500萬噸級以上規(guī)模的大型礦井，大規(guī)模的煤炭開采對水資源的影響勢必將逐漸加大。

2)平原區(qū)部分地區(qū)地下水過量開采，形成總面積507 km2的地下水超采區(qū)，年超采地下水3 500萬m3。

3)河川基流減少十分嚴重，比如蔚汾河、屈產(chǎn)河、湫水河、三川河在一般干旱年份的5－9月河道基流就全部斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失。

4)個別重點工程沒有重視水資源保護，改變了區(qū)域地下水流向，形成新的水生態(tài)功能失衡。

1.4 水資源供需矛盾依然突出

按目前節(jié)水定額測算，近3年內(nèi)，工業(yè)需新增取水量1.4億m3，城市生活需新增取水量0.3億m3，加上生態(tài)環(huán)境需水，近期內(nèi)全市需新增取水量2億m3;目前已建成的橫泉水庫年可新增水量0.4億m3，開發(fā)巖溶水可新增水量0.4億m3，柏葉口水庫建成后可提高文峪河供水保證率，再加上挖掘現(xiàn)有潛力，供水量可增加1.2億m3，尚缺水0.8億m3，水資源供需矛盾十分尖銳。

水資源問題嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有效節(jié)約和保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力加以解決的一大課題。

2 水資源可持續(xù)利用的主要任務(wù)

2.1 必須加強水資源管理

認真貫徹《中華人民共和國水法》、《中國人民共和國水污染防治法》、《取水許可及水資源費征收管理條例》和《山西省水資源管理條例》，加大依法治水力度，實行最嚴格的水資源管理制度，將各項制度落到實處。嚴格執(zhí)行取水許可制度、計劃用水制度、節(jié)約用水制度和建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格用水總量控制指標體系，搞好水資源的宏觀配置和微觀定額管理［3］。

2.2 大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。

1)要加強宣傳、引導(dǎo)與教育。群眾是社會發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性力量，在進行水資源保護與合理開發(fā)的進程中，在群眾中進行有效的宣傳、引導(dǎo)和教育，不僅可以使得水資源的相關(guān)措施得到強有力的支持和擁護，而且可以讓各項政策在更大的平臺上得以發(fā)展和創(chuàng)新。具體來說，相關(guān)部門必須盡可能深入持久的通過報紙、廣播、電視、手冊以及畫報等在群眾生活中進行廣泛的宣傳，使得節(jié)約用水、保護水資源等理念深入人心，提高人們節(jié)水的自覺性和責任感，為相關(guān)措施的開展打好堅實有力的基礎(chǔ);社會有關(guān)部門可以通過有效措施引導(dǎo)各個學(xué)校設(shè)置有關(guān)水資源方面的課程，建立獨立的水資源教育實習基地等，讓學(xué)生在實踐中將“節(jié)水經(jīng)濟、節(jié)水社會”等重要理念深入內(nèi)心，督促他們在平時的學(xué)習生活中注意節(jié)約用水、合理用水;要合理豐富水資源知識的宣傳形式和手段，通過組織一些社區(qū)文化活動、有獎知識小問答、科學(xué)用水好榜樣等活動激起社會群眾參與其中的熱情和主動積極性，帶動更多的人參與到水資源的保護與節(jié)約的進程中來，節(jié)省不必要的資源浪費，形成“開源節(jié)流”的良好社會風氣?？偠灾谏鐣母鱾€領(lǐng)域加強有關(guān)水資源現(xiàn)狀、知識、保護必需性等內(nèi)容的宣傳，不僅可以為水資源工作的開展作好強有力的鋪墊，而且在促進社會不斷進步以及創(chuàng)新等方面有著不可替代的重要意義。

2)要全面控制污染源，促進循環(huán)利用，嚴格工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水零排放;加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，已建成污水處理廠要投入運行，入河排污口要實現(xiàn)達標排放，保護水功能區(qū)。

要避免地下水資源的枯竭而產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強污水治理工作以外，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補給區(qū)排放廢水或污水。應(yīng)當堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井擴大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責任、行政責任、刑事責任有機結(jié)合起來，嚴格其法律責任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。

3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源承載能力，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，合理安排經(jīng)濟布局。限制建設(shè)高污染、高耗水項目，將煤炭年開采量限制在適度規(guī)模，最大程度減小對水資源的影響。

4)加大節(jié)水投入，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和水資源保護體系。建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率。采用先進節(jié)水工藝，把工業(yè)節(jié)水搞上去，新上火電全部要求空冷，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)企業(yè)實行零排放。

2.3 水資源優(yōu)化配置

結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和泉域水資源保護規(guī)劃，優(yōu)化配置地表水、地下水，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，強化統(tǒng)一管理。加強水位、水量、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，為水資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。加大水利建設(shè)投資力度，加快柏葉口水庫、千年水庫等地表水新水源工程的建設(shè)步伐。已建成投入使用的引文入川、橫泉水庫引水工程等地表水工程供水范圍內(nèi)，鼓勵企業(yè)使用地表水，關(guān)閉部分供水井。

2.4 加強水資源監(jiān)測和研究

水資源監(jiān)測是水資源保護工作的眼睛，必須建設(shè)和加強建立完善的監(jiān)測體系;開展呂梁水資源水質(zhì)保護研究工作，根據(jù)全市地表地下水資源循環(huán)規(guī)律，提出全市保護工作重點區(qū)域和重點保護內(nèi)容;結(jié)合呂梁產(chǎn)業(yè)實際，開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，推廣使用先進節(jié)水技術(shù)。

加強地下水資源保護刻不容緩，在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完善之前，應(yīng)當根據(jù)實際情況科學(xué)管理和保護地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨特優(yōu)勢，科學(xué)合理地開發(fā)利用，更好地促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

［1］付貴.滄州市水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)開發(fā)利用對策淺析［J］.水利科技與經(jīng)濟，2011(9):09.30.

［2］呂梁市水利局.呂梁市第二次水資源評價［R］.呂梁，2013。

［3］呂梁市水利局.呂梁市2011年水資源公報［R］.呂梁，2011。