華北電力大學經(jīng)濟與管理學院 董 軍 馮天天

1.引言

目前，隨著市場經(jīng)濟體系和新能源市場的建立，我國的新能源產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了市場化和規(guī)?；⑦M入快速發(fā)展階段。近年來，我國積極支持風電事業(yè)的發(fā)展，促進風電設(shè)備的國產(chǎn)化和規(guī)?；岢隽恕俺孙L計劃”、“國家科技攻關(guān)計劃”、“863計劃”等措施；隨著“西電東送”戰(zhàn)略的提出，西部地區(qū)的水力資源也逐步得以開發(fā)和利用；太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家，也是太陽能光伏電池的重要生產(chǎn)國[1-2]。同時，我國的核電發(fā)展技術(shù)和戰(zhàn)略路線正在執(zhí)行。根據(jù)我國的核能發(fā)展計劃，2020年我國的核電比重將占到電力總?cè)萘康?%，相當于建成40座大亞灣級的核電站。另外，生物質(zhì)能、氫能、地熱能等形式的新能源，也處于較快的發(fā)展之中?？偟膩碚f，發(fā)展新能源是世界可持續(xù)發(fā)展不可逆的潮流，我國目前積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且將長期秉持新能源發(fā)展戰(zhàn)略[3-5]。

2.內(nèi)蒙古新能源發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 資源條件

(1)風能資源條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有十分豐富的風力資源，自治區(qū)歷來重視開發(fā)和利用可再生能源，并把保護、促進風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。初步統(tǒng)計，在內(nèi)蒙古自治區(qū)118.3萬平方公里的土地上，蘊藏著8.98億千瓦時的風能資源，可技術(shù)開發(fā)利用的風能資源在1.5億千瓦左右，占全國陸地可技術(shù)開發(fā)利用風能總量的50%左右，位居全國第一位。年風能有效利用小時數(shù)約在4380～7800小時，年風能利用率在50～90%，而且風能品質(zhì)具有連續(xù)性穩(wěn)定性好的特點。全區(qū)劃分為八大風場，分別為朱日和、商都、錫林、輝騰錫勒、錫林輝騰梁、阿貴圖、烏蘭、嘎松山，

(2)太陽能資源條件

內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，平均海拔約1000米。年日照小時數(shù)：呼倫貝爾草原、大興安嶺、嫩江右岸平原為2400-3000小時，年日照百分率55%-65%，其余各地為3000-3400小時，年日照百分率65%-78%。年輻射總量：呼倫貝爾盟、興安盟為110-130千卡/平方厘米；哲盟、昭盟、錫盟為130-140千卡/平方厘米，其余盟市為140-160千卡/平方厘米，僅次于西藏和西北各省區(qū)。直接輻射為55%-70%，散射輻射占30-45%。內(nèi)蒙古特殊的地理位置和條件，使得全自治區(qū)大部分地區(qū)處于全國太陽能資源的豐富區(qū)內(nèi)。

2.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前，全自治區(qū)除烏海外，十一個盟市在開發(fā)利用可再生能源方面都取得了一定成績，截止到2011年上半年，全區(qū)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備裝機容量達到了1326.8萬千瓦，發(fā)電量131.6億千瓦時。其中，風電1235萬千瓦、太陽能205千瓦，其余還有水電、生物質(zhì)能、沼氣等其他可再生能源。

全區(qū)風力發(fā)電并網(wǎng)裝機容量占全區(qū)發(fā)電設(shè)備容量6850萬千瓦的18.03%，風力發(fā)電量上網(wǎng)電量占全區(qū)社會總用電量893億千瓦時是13.27%。自2005年起，全區(qū)的風力發(fā)電并網(wǎng)裝機容量、發(fā)電量和設(shè)備利用小時數(shù)三項指標已經(jīng)連續(xù)在全國保持第一。隨著風電的可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)風力設(shè)備制造業(yè)的能力不斷提升，金風、華銳、華創(chuàng)、瑞能、匯豐、國水、維斯塔斯等國內(nèi)外12家整機制造企業(yè)入駐內(nèi)蒙，2010年底已經(jīng)具備產(chǎn)能750萬千瓦的能力。風力發(fā)電的迅猛發(fā)展，已使內(nèi)蒙古的風力發(fā)電成為第二能源，并從補充能源向替代能源、規(guī)模能源和主力能源過度，由此也使內(nèi)蒙古的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)向著支柱產(chǎn)業(yè)邁進。

“十二五”期間是內(nèi)蒙古自治區(qū)風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源又面臨一次發(fā)展的機遇，自治區(qū)安排風力發(fā)電裝機達到3300萬千瓦(蒙東1300萬千瓦，蒙西2000萬千瓦)，占全區(qū)電力發(fā)電設(shè)備裝機1.33億千瓦的24.8%；太陽能并網(wǎng)50萬千瓦。整個“十二五”五年風力發(fā)電量將達到或超過2560億千瓦時，較“十一五”增加1236億千瓦時，增長近1倍。即占電網(wǎng)容量24.8%的風力發(fā)電設(shè)備可以發(fā)揮出20%的全社會電量，達到了國際先進水平。不僅提高了可再生資源的利用，而且有助于節(jié)能減排。內(nèi)蒙古光電的發(fā)展較其他光資源豐富省區(qū)較為遲滯，規(guī)模也很有限。但由于內(nèi)蒙古地區(qū)出眾的地勢地形特點，其開發(fā)光伏資源的前景將會十分廣闊。

3.內(nèi)蒙古新能源發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 SWOT戰(zhàn)略分析

(1)整體優(yōu)勢分析

①清潔能源的資源與經(jīng)驗。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的可再生能源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，五大發(fā)電集團在內(nèi)蒙古自治區(qū)都成立了新能源有關(guān)的分公司，旨在這片資源富集的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局。②地方政府的大力支持。為了改善內(nèi)蒙產(chǎn)業(yè)布局，切實提高區(qū)內(nèi)人民群眾的生活水平，自治區(qū)各級政府積極制定相關(guān)的政策，鼓勵區(qū)域內(nèi)可生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)整體劣勢分析

①可再生能源比例問題較突出。風電裝機容量比重偏高，目前高于20%，不利于電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定，其他新能源如光電所占比例又過小，發(fā)展極不均衡。②電網(wǎng)建設(shè)滯后。近幾年風電發(fā)展速度太快，遠遠超出電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，造成電網(wǎng)消納困難。我國風電面臨大規(guī)模、高集中開發(fā)和遠距離、高電壓的輸送要求，其電網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟問題尤為復雜。③內(nèi)蒙古地區(qū)電網(wǎng)關(guān)系錯綜復雜。自治區(qū)有蒙西電網(wǎng)(也稱內(nèi)蒙古電網(wǎng))和蒙東電網(wǎng)(隸屬于國家電網(wǎng))，蒙西的電力外送需要通過國網(wǎng)，其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)阻礙了風電產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展和外送通道的規(guī)劃建設(shè)。

(3)整體機遇分析

①國際機遇。中國作為世界上最大的碳排放國家，在遏制全球變暖的問題上，經(jīng)濟雖然可能面臨沖擊，但隨之而來的也將是巨大的淘金機會。②國家及行業(yè)機遇。我國到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-50%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。配套的法規(guī)及規(guī)劃也相應(yīng)出臺，包括《可再生能源法》、《中國可再生能源中長期規(guī)劃》等配套政策和細則?！肮夥蓓斢媱潯薄ⅰ敖鹛柟こ獭?、“風電上網(wǎng)電價政策”也將相應(yīng)出臺，使我國風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。其次，傳統(tǒng)能源價格的上漲削弱了傳統(tǒng)能源的成本優(yōu)勢。再次，新能源產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)及技術(shù)不斷完善，應(yīng)用成本逐步降低。另外，智能電網(wǎng)的建設(shè)將為打破新能源業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸創(chuàng)造條件，全面提升電網(wǎng)大規(guī)模消納可再生能源的能力，推動清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。③區(qū)域機遇。內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，不僅作為一個新產(chǎn)業(yè)可以帶動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，而且能夠改善自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高先進裝備制造業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的份額、促進自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

(4)整體挑戰(zhàn)分析

①生產(chǎn)成本較高。目前太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)發(fā)展和市場開拓都面臨著高成本、高電價的束縛，大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會使電企成本負擔大幅度增加。除成本外，對于電網(wǎng)的相應(yīng)配套要求也很高(如并網(wǎng)的風電和太陽能)。

②核心技術(shù)缺失。自主創(chuàng)新能力不足，持續(xù)發(fā)展能力欠缺，是中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的軟肋。

③清潔能源發(fā)展機制。CDM項目存在風險，歷時較長，交易費用較大，而且并不是所有在國內(nèi)獲準的項目都能通過EB注冊，一旦注冊失敗，項目前期的投入都將成為沉沒成本，給公司造成損失。

④補貼不足。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源項目電價補貼不能及時足額到位，補貼力度不足，新能源發(fā)電成本居高不下，在電價爭取方面還需要做大量工作。

3.2 影響因素分析

(1)法律政策因素

在新能源發(fā)展的起步階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)就要逐步在探索的過程中建立健全的能源法規(guī)體系，為能源領(lǐng)域制定行為規(guī)范，將新能源發(fā)展扶上正軌。建立真正符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況的新能源法規(guī)和政策體系，需要深入了解和分析內(nèi)蒙古自治區(qū)當前的新能源發(fā)展形勢，以內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況為立足點，考慮全社會尤其是新能源領(lǐng)域的直接參與者的意見，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的新能源發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

(2)管理因素

對于能源領(lǐng)域的管理主要分為政府和社會兩個層面。在政府的層面，應(yīng)該遵照能源法律，為能源產(chǎn)業(yè)制定標準，對能源產(chǎn)業(yè)加以適當?shù)谋O(jiān)管。建立相應(yīng)的政府能源管理部門，各部門分工明確，職能清晰，提高管理效率，使新能源產(chǎn)業(yè)既處于政府的宏觀調(diào)控之下，同時也給予其足夠的發(fā)展空間。在社會的層面，則主要通過社會能源組織和能源企業(yè)為能源產(chǎn)業(yè)制定行業(yè)標準和行為指南，并切實加以落實和執(zhí)行。

(3)人的因素

能源生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變能源理念，處理好新能源與傳統(tǒng)能源之間的關(guān)系，平衡新能源生產(chǎn)的多方面影響因素。能源消費者轉(zhuǎn)變能源理念，提倡節(jié)能環(huán)保的生活方式，將節(jié)能環(huán)保的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的日常行為，從需求的角度影響能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外就是人才引進的問題。爭取吸引新能源行業(yè)以及相關(guān)支持行業(yè)的高素質(zhì)人才，推進改革，為人才創(chuàng)造發(fā)展空間。

(4)市場因素

市場環(huán)境的好壞，會影響投資者的信心，影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策，甚至還會影響和決定消費者的消費選擇。良好的市場環(huán)境需要政府的引導，所有市場參與者應(yīng)當規(guī)范自身行為，公平地取得合法利益。首先，要在市場中打破對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、灰色利益的保護，為新能源產(chǎn)業(yè)提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。同時，要在市場中形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，讓市場的供求關(guān)系得以順暢流轉(zhuǎn)。另外，還要保持市場的充分競爭，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展。

(5)生態(tài)環(huán)境因素

新能源開發(fā)往往都具有較大的規(guī)模，或者要攔截河流水域，或者需要扎根偏遠無人的地區(qū)，也就是要對生態(tài)環(huán)境進行一定的改造。而且，新能源工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響可能需要經(jīng)過很長的一段時間才會逐漸暴露出來，因此，需要在項目的全生命周期中監(jiān)測并控制。

4.政策建議

(1)正確引導，符合需求

我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略需求是要保證能源安全。要穩(wěn)步的發(fā)展替代能源，用清潔、可再生的新能源去替代那些污染大、高排放以及短缺的傳統(tǒng)能源。因此，政府在把握新能源的宏觀發(fā)展方向時，要考慮新能源政策在傳統(tǒng)資源密集領(lǐng)域的傾斜。集中一部分力量保證新能源在我國的主要能源需求領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展。

(2)市場導向，經(jīng)濟合理

國家要注重對新能源市場的統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用市場配置資源的功能，引入競爭機制，增強新能源市場的活力。根據(jù)市場需求建設(shè)新能源項目，加強新能源項目的論證和審批工作，因地制宜，確保新能源項目發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。在開發(fā)新能源項目的過程中，可以全面考慮新能源的多種作用，加以綜合開發(fā)。

(3)技術(shù)不足，特色來補

國家應(yīng)當轉(zhuǎn)換角度，重視新能源人才培養(yǎng)、新能源產(chǎn)品研發(fā)、新能源管理科學、新能源合作交流等方面。在堅持技術(shù)主線的同時，也同時保持對相關(guān)領(lǐng)域的適當關(guān)注，將有助于突破新能源技術(shù)的發(fā)展瓶頸，活躍新能源研究的氛圍，同時還可以為未來新能源發(fā)展做準備。

(4)資源節(jié)約，環(huán)境友好

不合理的新能源開發(fā)同樣有可能造成資源浪費和環(huán)境破壞，這就違背了發(fā)展新能源的初衷，例如太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)備制造能耗高的問題。開發(fā)新能源項目要符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際環(huán)境，這需要進行嚴格的環(huán)境影響評價和科學論證。新能源對于內(nèi)蒙古自治區(qū)是一筆財富，對于能源企業(yè)則是機遇和挑戰(zhàn)。能源企業(yè)進入內(nèi)蒙古自治區(qū)的新能源市場，要明確發(fā)展目標，認清形勢，做好長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能開拓好這片市場。

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