羅映秋

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校江川縣分校，云南 江川652600）

1 江川縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是江川縣農(nóng)業(yè)增效的人才基礎(chǔ)

江川縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口較多、人均耕地面積較少、農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力偏低，盡管有較好的氣候條件和農(nóng)田水利設(shè)施，但農(nóng)業(yè)比較效益偏低，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，首先必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這就要求我們按照2012年中央1號(hào)文件的要求，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，培育適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快江川縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是江川縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，具有一定素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)者是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件和重要推動(dòng)力。

目前，江川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，但絕大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)規(guī)模和資金都達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，僅通過單項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此，強(qiáng)化第一線務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，才能為江川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供人力保障和內(nèi)在動(dòng)力。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重要手段

“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率三低的問題，解決這些問題的根本出路要靠科技，而決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。通過系統(tǒng)培育，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高和新科技應(yīng)用能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，必然會(huì)加快新技術(shù)推廣應(yīng)用的速度和范圍，從而不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，主要是農(nóng)業(yè)的比較效益低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化，所以培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以通過提高從業(yè)素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，有效增加收入，不但可以解決農(nóng)民問題，而且可以解決今后“誰來種地”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此，“三農(nóng)”問題的解決客觀上要求培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作基礎(chǔ)

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的社會(huì)環(huán)境

隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用和農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了部分勞動(dòng)力，提高了人均耕種面積，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，目前，一些農(nóng)民群眾已經(jīng)有了投身農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、在農(nóng)業(yè)上尋找致富路的積極思想，為職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2 職業(yè)農(nóng)民的雛形已經(jīng)形成

近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分青壯年農(nóng)民不再滿足比較效益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工。江川縣農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積僅有380 m2(0.57畝)、農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積僅有560 m2(0.84畝)，人多地少的矛盾突出。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有了分工，一部分以種植、養(yǎng)殖為主，每年都要額外租田栽種或承包養(yǎng)殖場(chǎng)地；一部分將土地租賃或流轉(zhuǎn)，自己進(jìn)入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、獸藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)鏈從業(yè)；一部分經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社，成為專業(yè)合作社的帶頭人；還有一部分成為從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村勞動(dòng)力的重新分工，孕育了江川職業(yè)農(nóng)民的雛形，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作奠定了基礎(chǔ)。

2.3 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作扎實(shí)有效

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，江川縣在向農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)的同時(shí)，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，并逐漸增加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新內(nèi)容，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定的思想、知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)。江川縣農(nóng)業(yè)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，開展了糧食栽培、蔬菜栽培、花卉栽培、果樹栽培、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。近幾年，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，又新增了農(nóng)作物植保、種子經(jīng)銷、沼氣生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作與維修、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、動(dòng)物防疫等農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)鏈的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合中央、省、市、縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和培訓(xùn)項(xiàng)目，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的務(wù)農(nóng)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)工作扎實(shí)有效，摸索出了一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民培訓(xùn)方法和培訓(xùn)模式，積累了豐富的培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要措施

3.1 建立農(nóng)民職業(yè)化制度

目前，農(nóng)民仍然是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴(yán)重。由于具有優(yōu)秀素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化農(nóng)民缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，農(nóng)業(yè)資源的利用率低。通過建立農(nóng)民職業(yè)化制度，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，培育一支主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、高素質(zhì)、高收入并得到社會(huì)尊重的全職農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、管理、使用的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)江川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的有力政策，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，解決誰來種地問題和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的大事列入全縣各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。

3.3 建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、培訓(xùn)體系、資格認(rèn)證體系、使用管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、注冊(cè)登記和質(zhì)量控制等工作，起步時(shí)就把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

3.4 建立農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度

目前，針對(duì)農(nóng)民群體大、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用慢的現(xiàn)狀，建立從業(yè)農(nóng)民階段性學(xué)習(xí)制度，對(duì)繼續(xù)承包土地及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民明確階段性的培訓(xùn)要求，持續(xù)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和從業(yè)能力。今后，通過建立新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入和強(qiáng)制學(xué)習(xí)制度，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)的人才支持。

3.5 強(qiáng)化政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的支持政策

建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障和激勵(lì)制度，將新型職業(yè)農(nóng)民資格與政策扶持掛鉤，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、低息或免息貸款、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，使職業(yè)化的農(nóng)民得到政府的有力支持，有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，一方面，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能人給予資金和政策支持；另一方面，對(duì)工商企業(yè)、大專院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的給予資金和政策支持；再一方面，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的人才回流農(nóng)業(yè)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型職業(yè)農(nóng)民，不斷吸引高素質(zhì)人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.7 認(rèn)真開展農(nóng)民教育培訓(xùn)

近幾年，農(nóng)村青壯年大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳先撕偷蛯W(xué)歷人群為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。由于年齡偏大和文化程度偏低，他們接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力偏低，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的難度，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨困難和挑戰(zhàn)，這就需要我們進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)，從目標(biāo)、內(nèi)容、方法和模式等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，使農(nóng)民培訓(xùn)不僅符合現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際需要，而且能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

1）確定適宜的培訓(xùn)目標(biāo)。改變農(nóng)民培訓(xùn)以重視學(xué)歷獲得和單純開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著眼未來，根據(jù)不同發(fā)展階段的需要，確定適宜的培訓(xùn)目標(biāo)，把農(nóng)民培訓(xùn)從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，從單純技術(shù)培訓(xùn)拓展到經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)管理等更高層次。

2）根據(jù)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段確定適宜的培訓(xùn)對(duì)象和適宜的培訓(xùn)內(nèi)容。目前，江川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，首先，要對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社管理人員和技術(shù)骨干進(jìn)行培育，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升為主要目標(biāo)，將他們培育成第一批職業(yè)農(nóng)民；其次，通過基層農(nóng)技推廣專家、營(yíng)銷人員和技術(shù)員，對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶進(jìn)行手把手、面對(duì)面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)、科技應(yīng)用能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，在廣大農(nóng)民中培養(yǎng)具備較強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的職業(yè)農(nóng)民；同時(shí)，對(duì)有回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)思想的年輕勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，進(jìn)行培育、引導(dǎo)，將他們培育成未來的新型職業(yè)農(nóng)民。

3）組建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。從各級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)院校教師中優(yōu)選能滿足理論培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策指導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)要求的教師，組建一支新型職業(yè)農(nóng)民培育的專兼職教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教師特別是基層培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐指導(dǎo)能力。同時(shí)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的起步階段，組建指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期服務(wù)。

4）創(chuàng)新培訓(xùn)方法和培訓(xùn)模式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)不同培育階段、不同培育對(duì)象采用適宜的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)模式，采用按從業(yè)類型、技術(shù)、管理等不同需求分類培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來、送出去、“校社聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”、跟蹤指導(dǎo)等多種模式有針對(duì)性地開展培育工作，并在培育實(shí)踐中不斷探索新的培訓(xùn)方法和培育模式。

3.8 加大農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入

一方面，各級(jí)財(cái)政要把培訓(xùn)補(bǔ)助資金和新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障；另一方面，各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善培訓(xùn)條件，為培訓(xùn)提供必要的條件。