李豐清（青海省門(mén)源縣泉口鎮(zhèn)獸醫(yī)站810200）

病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作不僅關(guān)系到動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的消費(fèi)安全、身體健康和公共衛(wèi)生安全。該工作突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)領(lǐng)域，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，也成為改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。本人結(jié)合我縣處理病死動(dòng)物尸體方面存在的問(wèn)題，談幾點(diǎn)建議。

1 問(wèn)題剖析

意識(shí)淡薄。盡管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)反復(fù)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督檢查，要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)死亡的動(dòng)物按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并做好登記。但還存在病死動(dòng)物隨意拋棄污染環(huán)境現(xiàn)象。有的養(yǎng)殖戶(hù)由于受利益驅(qū)使，為減少損失，還存在出售病死動(dòng)物現(xiàn)象。群眾缺乏防疫滅病和自我保護(hù)意識(shí)，大多數(shù)對(duì)隨意處置的病死動(dòng)物視而不見(jiàn)。

缺少無(wú)害化處理場(chǎng)和必需設(shè)施設(shè)備。我縣至今沒(méi)有無(wú)害化處理場(chǎng)，病死動(dòng)物只能就近在荒灘地進(jìn)行深埋處理。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難選擇一塊符合要求掩埋動(dòng)物尸體荒灘地，加之無(wú)害化處理工作缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、設(shè)施、運(yùn)輸工具，一定程度上影響了無(wú)害化處理工作。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，大多在基層，而基層獸醫(yī)人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付。對(duì)病死動(dòng)物和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品，難以全程監(jiān)督。不自行對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的行為，也因調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死動(dòng)物無(wú)害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。

無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)少。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大病死畜禽無(wú)害化處理上的投入，重點(diǎn)還是投放在屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，而投放到農(nóng)村的小型養(yǎng)殖場(chǎng)的無(wú)害化處理費(fèi)用較少，散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的病死畜禽無(wú)害化處理費(fèi)用少之甚少，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)在畜禽病死后隨便找個(gè)地方埋掉，甚至丟棄。

2 對(duì)策與建議

加大宣傳培訓(xùn)力度。開(kāi)展形式多樣宣傳活動(dòng)，加大法律法規(guī)和動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)以及動(dòng)物診療人員法律意識(shí)，明確他們是病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的第一責(zé)任人，促使他們主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告病死動(dòng)物。

加大無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。立足目前動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，明確一類(lèi)動(dòng)物疫病和人畜共患病由專(zhuān)業(yè)的無(wú)害化處理廠進(jìn)行焚燒處理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)死亡動(dòng)物在臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)收集，由無(wú)害化處理廠統(tǒng)一運(yùn)輸，集中進(jìn)行無(wú)害化處理。政府設(shè)立無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施給予補(bǔ)助，對(duì)無(wú)害化處理廠給予日常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政把病死動(dòng)物無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)預(yù)算，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性。

建立無(wú)害化處理信息網(wǎng)絡(luò)。建立生豬養(yǎng)殖及無(wú)害化處理信息電子檔案，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的認(rèn)定、生豬養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、畜禽標(biāo)識(shí)檔案、病死豬申報(bào)及信息記錄、病死豬認(rèn)定及無(wú)害化處理監(jiān)管信息、病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等系統(tǒng)工作納入信息化管理，不僅將大大減少人力、物力損耗，同時(shí)保證各項(xiàng)工作真實(shí)性和可溯源性。

建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，加快推進(jìn)其在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。全面推行養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)，調(diào)整保障理賠范圍到所有死豬。建立生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理掛鉤機(jī)制，出險(xiǎn)生豬理賠的前提條件是必須實(shí)施無(wú)害化處理。在推行養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)過(guò)程中消除了農(nóng)戶(hù)在養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)方面的后顧之憂，穩(wěn)定和擴(kuò)大了其養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的雙贏。

加強(qiáng)無(wú)害化處理工作的監(jiān)督。在養(yǎng)殖密集區(qū)，選擇責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心養(yǎng)殖業(yè)、身體健康的村民為無(wú)害化處理監(jiān)督員，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)無(wú)害化處理情況進(jìn)行監(jiān)督，由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)其誤工補(bǔ)助。同時(shí)各級(jí)政府對(duì)外公布舉報(bào)電話，設(shè)立養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)以及動(dòng)物診療等環(huán)節(jié)隨意處置病死動(dòng)物獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)以及動(dòng)物診療等環(huán)節(jié)隨意處置病死動(dòng)物的行為進(jìn)行舉報(bào)，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行查獲和處置，從而促進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。