王 強(qiáng)

一、城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（1）“城市病”困局下城市經(jīng)濟(jì)減物質(zhì)化壓力巨大。中國的特大城市已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的城市病，并向大城市和中等規(guī)模城市蔓延。從可持續(xù)發(fā)展角度看，推進(jìn)“減物質(zhì)化”進(jìn)程壓力巨大，即如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低城市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于物質(zhì)和能源的高度依賴，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善城市生態(tài)環(huán)境的“雙重紅利”，仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（2）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴，被鎖定在價(jià)值鏈低端風(fēng)險(xiǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)分工及其價(jià)值鏈角度來看，中國的產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)由于后發(fā)劣勢(shì)，一般集中于加工制造和資源出口環(huán)節(jié)。如果不能及時(shí)抓住分工深化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，會(huì)導(dǎo)致一方面以制造業(yè)為代表的勞動(dòng)生產(chǎn)率無法通過專業(yè)化分工得到提高，另一方面制造業(yè)也會(huì)因?yàn)槿狈ιa(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐而被迫鎖定在價(jià)值鏈的低端，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入低水平循環(huán)，出現(xiàn)路徑依賴。

（3）盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)空心化問題風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)部分大城市出現(xiàn)為解決城市病而解決城市病的簡單一刀切現(xiàn)象，對(duì)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷的階段規(guī)律缺乏正確認(rèn)識(shí)和正確判斷，不理解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件和制造業(yè)升級(jí)的背景，盲目鼓吹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，造成城市產(chǎn)業(yè)空心化和城市經(jīng)濟(jì)由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)而陷入衰落的困境。

（4）對(duì)服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。國內(nèi)外都存在對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足問題，20世紀(jì)70年代美國等西方國家也曾經(jīng)因?yàn)椤皽洝爆F(xiàn)象對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)諸如“卡爾多定律”、“新工業(yè)主義理論”和“自我服務(wù)理論”等質(zhì)疑，認(rèn)為服務(wù)的作用是消極被動(dòng)的，依賴于商品的生產(chǎn)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)，服務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致了生產(chǎn)率的不增長和低增長。

（5）錯(cuò)誤的執(zhí)政理念和政績觀的挑戰(zhàn)。受到官員任期限制和不正確政績觀的影響，重視工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)的思想仍然比較嚴(yán)重，在制定規(guī)劃和政策時(shí)偏重于鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹圃鞓I(yè)大項(xiàng)目多，投資后見效快，拉動(dòng)地方GDP增長的作用相對(duì)顯著。同時(shí)，把服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域當(dāng)作非生產(chǎn)性活動(dòng)來對(duì)待，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面地理解為上項(xiàng)目、建工廠，忽視服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)生活、提高市民福利、滿足精神文化需求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的功能和作用。

二、正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展中的重要作用

（1）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著深刻的變革，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在全球GDP占比平均已超過60%，發(fā)達(dá)國家超過70%，是全球經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，知識(shí)和技術(shù)密集化使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，成為工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更進(jìn)一步，服務(wù)活動(dòng)可以是經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)立發(fā)動(dòng)機(jī)，它創(chuàng)造就業(yè)，滿足需求，助力生產(chǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從OECD國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)的第一波上升期發(fā)生在人均收入1800美元左右，主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；第二波上升期發(fā)生在人均收入4000美元左右，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、通訊、計(jì)算機(jī)、法律、廣告和商務(wù)服務(wù)等，并且第二波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上升更加迅猛。不同的國家或者區(qū)域城市處于不同的發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)和邏輯不同，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要注意把握好兩者的階段性關(guān)聯(lián)。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入價(jià)值鏈，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、提升效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過“干中學(xué)”效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識(shí)外溢效應(yīng)，把人力資本和知識(shí)資本投入到生產(chǎn)性服務(wù)的過程中，通過價(jià)值鏈的分解強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)關(guān)系，并經(jīng)由知識(shí)溢出效應(yīng)擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)自身的效率，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，并使整體的產(chǎn)業(yè)利潤率和環(huán)保水平提高。

（4）服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市工業(yè)化與城市良性互動(dòng)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)通過就業(yè)效應(yīng)、出口效應(yīng)、產(chǎn)品競爭力效應(yīng)、吸引力效應(yīng)等四個(gè)機(jī)制來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成四大效應(yīng)，是紐約、倫敦和東京等城市在二戰(zhàn)以后，成功實(shí)現(xiàn)從“制造中心”向“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，是這些城市治愈環(huán)境疾病、提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵突破口，也是他們能夠保持在國際城市分工體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的原因。

（5）服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納與優(yōu)化效應(yīng)。在工業(yè)化達(dá)到一定水平后，工業(yè)就不大可能大量吸收勞動(dòng)力了，而服務(wù)業(yè)則具有很強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力。成功轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全球性特大城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為城市的基礎(chǔ)部門并向城市周邊輸出服務(wù)，有效促進(jìn)了就業(yè)增長。同時(shí)，從城市發(fā)展角度看，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于強(qiáng)化城市主體性功能結(jié)構(gòu)，緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市格局和城市體系，進(jìn)而又反過來進(jìn)一步增強(qiáng)城市整體就業(yè)吸納能力和優(yōu)化勞動(dòng)力市場配置。

（6）城市服務(wù)業(yè)空間集聚的必然性和規(guī)律。聚集能使企業(yè)獲得更大的市場份額，并能通過空間上的聚集降低消費(fèi)者的尋求成本，從而吸引更多的消費(fèi)者進(jìn)入，形成良性循環(huán)。聚集可以降低企業(yè)的交易成本，分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施，并帶來信息和技術(shù)渠道的共享和吸引力提高。服務(wù)業(yè)集聚一般主要集中在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上大城市內(nèi)部服務(wù)業(yè)首先集中在CBD區(qū)域，然后開始向郊區(qū)分散，最后又在大城市區(qū)域內(nèi)的特殊節(jié)點(diǎn)上重新集聚。能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、傳統(tǒng)具有“后臺(tái)”功能、不需要采用面對(duì)面接觸方式的服務(wù)業(yè)，布局在大城市的邊緣區(qū)域，有利于降低營運(yùn)成本。而不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、具有高度“前臺(tái)”功能，如法律、管理、公關(guān)、咨詢、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等復(fù)雜生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，依賴與顧客面對(duì)面接觸，仍需在大城市集聚。

（7）服務(wù)業(yè)影響城市體系重構(gòu)。服務(wù)業(yè)集聚不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，也會(huì)在不同等級(jí)城市之間差異化分布，甚至導(dǎo)致對(duì)城市等級(jí)序列的重構(gòu)。事實(shí)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都傾向于在特大城市布局，如企業(yè)總部、金融中心傾向于集中在全球性城市，那些非特大城市、甚至較小的大城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則處于相對(duì)的劣勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致有效機(jī)會(huì)的不均衡分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)持續(xù)進(jìn)行，還影響到地區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力；跨國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的布局及其布局調(diào)整，會(huì)影響世界城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和大城市經(jīng)濟(jì)，即服務(wù)業(yè)對(duì)重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接影響，進(jìn)而間接影響世界范圍的城市體系結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

（8）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。20世紀(jì)80年代的紐約空氣質(zhì)量較差，1987年有69天空氣質(zhì)量達(dá)不到美國的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是美國1980年開始調(diào)整特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，降低能源使用強(qiáng)度，減少城市中的能源密集型產(chǎn)業(yè)，效果顯著，紐約市有毒物質(zhì)釋放量大大降低，到1993年，其空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)。在此過程中，紐約市的經(jīng)濟(jì)總量并沒有降低，服務(wù)業(yè)在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)上快速成長，市區(qū)向服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，人口也進(jìn)一步集聚，工業(yè)能源的使用量得到有效控制，雖然商業(yè)、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)居民用能持續(xù)上升，但是屬于總體可控。

總之，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和必然選擇，需要我們不斷更新關(guān)于資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)，通過價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)和手段，加快用信息化、智能化、節(jié)約型、清潔型、環(huán)保型等現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，從而改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)

（1）把握好地區(qū)發(fā)展的階段性差異，有序發(fā)展。在理解階段差異的基礎(chǔ)上，既不能過分超前，又不能過分滯后。在工業(yè)化的中期階段，要增加工業(yè)制造業(yè)中的科學(xué)技術(shù)含量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、營銷能力等；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始互動(dòng)發(fā)展，互相促進(jìn)，互為前提，共同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。特大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)開始向價(jià)值鏈兩端即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，價(jià)值鏈中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，不同類型服務(wù)業(yè)具有不同的發(fā)展背景、適合階段、發(fā)展特點(diǎn)以及與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，需要區(qū)分對(duì)待。

（2）破除行業(yè)壟斷，推動(dòng)事業(yè)單位改革，釋放服務(wù)業(yè)。由于歷史原因形成的體制和機(jī)制問題，有些部門過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)兼有的社會(huì)屬性，包括銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段屬性，科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育的公益性、福利性屬性，文化、傳媒意識(shí)形態(tài)屬性等，大量本應(yīng)作為營利性市場主體存在的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)事業(yè)單位之中，后勤服務(wù)社會(huì)化程度太低導(dǎo)致大量服務(wù)需求內(nèi)置。需要打破政府或國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營，對(duì)社會(huì)資本開放，放寬市場準(zhǔn)入限制，在服務(wù)業(yè)資源的配置中發(fā)揮出市場的基礎(chǔ)性作用。

（3）抓好規(guī)劃、招商、政策的一條龍服務(wù)與管理。作為特大城市的政府主管部門，應(yīng)該像以往抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)，多管齊下、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的明顯提升。包括重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向“微笑曲線”的兩端發(fā)展；大力培育新興服務(wù)業(yè)，從編制規(guī)劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、招引項(xiàng)目，到考核評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)制度、稅負(fù)體系、人才培養(yǎng)引進(jìn)、行政審批、執(zhí)法效率等方面，抓緊落實(shí)系統(tǒng)化的一條龍服務(wù)與管理。

（4）平衡服務(wù)業(yè)的集聚與擴(kuò)散，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。做好特大城市服務(wù)業(yè)的都市中心集聚與多區(qū)域、多中心擴(kuò)散集聚的平衡，特大城市內(nèi)部按照多級(jí)中心模式發(fā)展CBD體系，滿足不同服務(wù)業(yè)類型的發(fā)展需要，同時(shí)公共服務(wù)資源的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要立足于解決城市病和增強(qiáng)居民福利，即把行政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等具有很強(qiáng)社會(huì)屬性的公共資源有意識(shí)地分拆和多中心分散，保證各級(jí)地方的活力和提供基礎(chǔ)性需求。高度重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（總部）的布局優(yōu)化及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，充分利用一個(gè)城市自身動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)價(jià)值鏈的全球化中控制戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化升級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高其在區(qū)域城市等級(jí)序列中的位置。

（5）創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)集聚。近年來，國內(nèi)外不少城市和地方提出打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)供應(yīng)鏈的概念，服務(wù)業(yè)在城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚和新型園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)該主動(dòng)融入和參與。既包括在區(qū)域集聚層面服務(wù)業(yè)企業(yè)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就一并入駐和為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；也包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)設(shè)計(jì)和定向服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)布局、提高園區(qū)工業(yè)企業(yè)效率；還包括在條件具備的城市和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新觀念，形成以龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)為核心的新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚園區(qū)，并反向吸引生產(chǎn)制造企業(yè)和其他市場主體進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)城市特色化集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。