田文富

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以人為本，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的制度問(wèn)題。可見(jiàn)，系統(tǒng)完整的制度體系在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

一、加強(qiáng)生態(tài)制度文明體系建設(shè)的重大意義

“生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國(guó)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)最大的發(fā)展差距。”我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還沒(méi)有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，法律和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用尚不明顯。資源環(huán)境有償使用制度尚不健全，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制表現(xiàn)不出應(yīng)有的作用。社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性不高，政府資金的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度尚未得到全面有效實(shí)施。突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是制度設(shè)計(jì)碎片化。源頭上缺乏有效防范的生態(tài)環(huán)保制度，過(guò)程中缺乏嚴(yán)密監(jiān)管的生態(tài)環(huán)保制度，后果上缺乏嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度等。二是利益維護(hù)部門(mén)化、地方化。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有關(guān)法規(guī)帶有明顯的部門(mén)利益和地方保護(hù)色彩，使得已有法規(guī)條文缺少可操作性，很難落地?！爸贫鹊脑O(shè)計(jì)更多地運(yùn)用了計(jì)劃手段，強(qiáng)制性、限制性制度較多，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)性、指導(dǎo)性制度，導(dǎo)致激勵(lì)不足，使制度的受用者要么正面抵觸，要么采取迂回的方式，架空制度的效用?！比菆?zhí)法監(jiān)管軟化無(wú)力。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)人事財(cái)權(quán)依附于地方政府，甚至出現(xiàn)一些基層環(huán)保部門(mén)成為企業(yè)排污的保護(hù)傘。諸多現(xiàn)象說(shuō)明改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，是目前我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻的更深層面的制度原因。

體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善的制度規(guī)定的存在和制度執(zhí)行的強(qiáng)制性，可以有效地規(guī)范和約束人們的利益追求和社會(huì)交往的非理性行為，把人們的利益矛盾和沖突控制在一定范圍內(nèi)，并整合因利益分化而出現(xiàn)的各種社會(huì)力量，減少行為環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，提高人們相互合作的信任度和安全感。因此，通過(guò)有效的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)能體現(xiàn)正義公平的系統(tǒng)的完整的職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民等不同社會(huì)主體生態(tài)和環(huán)境利益表達(dá)、博弈行為的有序與和諧，讓人民共享潔凈的生態(tài)產(chǎn)品，才能開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面，美麗中國(guó)建設(shè)才有根本保障。

二、加強(qiáng)生態(tài)制度文明體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，努力形成民主科學(xué)、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的制度保障和依據(jù)。

1.生態(tài)為基，協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明制度建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明制度建設(shè)全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)倒逼，優(yōu)化發(fā)展

充分發(fā)揮生態(tài)文明制度體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼、促進(jìn)作用，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明制度體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程入手，更加突出資源環(huán)境在發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性作用，制定從嚴(yán)從緊的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.以人為本，民生為先

把以人為本作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

4.標(biāo)本兼治，科學(xué)施策

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升全民生態(tài)文明意識(shí)，從源頭上解決生態(tài)文明制度體系建設(shè)深層次矛盾和問(wèn)題。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明制度體系建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)工作整體推進(jìn)。

5.黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與

把生態(tài)文明制度體系建設(shè)提上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線。著力強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放。倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明制度體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.建立法律保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。立足實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊制定和修訂有關(guān)污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、保護(hù)生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、綠色消費(fèi)等地方性法規(guī)、規(guī)章，研究出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的條例。研究建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，清理修訂與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。通過(guò)健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法行政，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“剛性制度、鐵腕執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全住建、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、水利、規(guī)劃和農(nóng)林等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保與法院、檢察院、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，建立環(huán)境污染違法犯罪情報(bào)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件專(zhuān)業(yè)化審理，聯(lián)手打擊各類(lèi)環(huán)境污染違法犯罪行為。完善環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境事故的責(zé)任主體，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，直至追究法律責(zé)任。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

2.建立綠色考評(píng)機(jī)制

（1）提升科學(xué)決策水平。將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在城市規(guī)劃、能源資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局、土地開(kāi)發(fā)等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的事項(xiàng)，行使環(huán)?！耙黄狈駴Q”，避免出現(xiàn)重大決策失誤。對(duì)涉及影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專(zhuān)家咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽(tīng)證制度，健全公眾參與機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問(wèn)題追溯和責(zé)任終生追究。

（2）建立綠色考評(píng)體系。加快建立綠色GDP核算和考核體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面反映GDP的真實(shí)發(fā)展水平，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求和導(dǎo)向。建立對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評(píng)價(jià)核算指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，探索建立綠色GDP核算體系。綜合考慮綠色GDP核算體系的影響因子，建立基于綠色GDP的績(jī)效考核指標(biāo)體系，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。完善干部政績(jī)考核體系，增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)行差別化考核政策。

（3）完善環(huán)境責(zé)任追究制度。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)層層分解到各地區(qū)、各部門(mén)，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保約束性指標(biāo)落實(shí)到位。強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。將環(huán)境保護(hù)與干部選拔重用相掛鉤，對(duì)不重視環(huán)保、不能完成環(huán)保任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔重用，對(duì)重視生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效的領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用。

3.建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

（1）健全多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化政府投入對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，市、區(qū)政府將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入，確保財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)支出增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，支持民間資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。

（2）建立生態(tài)補(bǔ)償制度。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)符合市域規(guī)劃的糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及功能調(diào)整后影響鎮(zhèn)街財(cái)力和村集體收入的，市級(jí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善水稻、濕地、公益林、市級(jí)飲用水備用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索流域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，建立水質(zhì)目標(biāo)交接責(zé)任制，在秦淮河、滁河流域開(kāi)展上下游污染補(bǔ)償試點(diǎn)。積極探索生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和范圍。

（3）推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)改革。建立污染物排放許可有償使用和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。國(guó)家、省加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的稅收政策支持。探索建立碳排放權(quán)配額管理制度，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立區(qū)域碳排放交易系統(tǒng)，加強(qiáng)碳排放總量控制。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，盡快開(kāi)征郊區(qū)街鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用。完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，開(kāi)展垃圾收運(yùn)和清掃保潔。規(guī)范污水、垃圾等收集處置費(fèi)的征收與使用，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)能耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和企業(yè)，加大差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)制度，實(shí)施有差別的信貸政策。

（4）建立綠色金融與資本市場(chǎng)制度。實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，鼓勵(lì)或引導(dǎo)銀行對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行信貸控制。建立綠色信貸責(zé)任追究制度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)環(huán)保信貸政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。積極配合國(guó)家開(kāi)展的上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，逐步建立和完善的上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度。

（5）試行環(huán)境保險(xiǎn)制度。在有條件的地區(qū)，選擇部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，健全地方配套法規(guī)，明確投保主體行為，建立環(huán)境污染事故認(rèn)定機(jī)制和理賠程序。在有關(guān)地方環(huán)保立法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，制定開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)投保目錄并適時(shí)調(diào)整，環(huán)保部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段為保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定提供支持，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，賠付過(guò)程公開(kāi)透明和信息通暢，最大程度保障環(huán)境污染受害人的合法權(quán)益。

（6）建立環(huán)境治理代理人制度。以資源產(chǎn)權(quán)制度為突破，以政府特許經(jīng)營(yíng)為主，以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，調(diào)整環(huán)境治理各類(lèi)權(quán)限，建立并運(yùn)行環(huán)境代理人制度。探索組建成立市級(jí)環(huán)境資源集團(tuán)公司，特許代表政府履行環(huán)境治理代理人職責(zé)。代理人的授權(quán)范圍可由水環(huán)境逐步延伸到市域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)。政府、社會(huì)和新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)政府授權(quán)代理環(huán)境治理行為的監(jiān)督。

4.建立綠色科技支撐機(jī)制

（1）加快綠色科技研究開(kāi)發(fā)。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫要求，充分發(fā)揮高校、科研院所眾多、各類(lèi)人才集聚的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和管理類(lèi)技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，力求在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染成因及機(jī)理、預(yù)警及防控、環(huán)境管理政策等技術(shù)研究。

（2）推廣應(yīng)用綠色科技成果。發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多重主體的協(xié)同作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，建立集綠色科技研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商品化于一體的綠色科技產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快綠色科技在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

（3）營(yíng)造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)急需的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，以及各類(lèi)高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成土壤污染工程技術(shù)中心。建立科技成果的綠色評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高成長(zhǎng)性綠色科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

5.創(chuàng)新建立公眾參與的體制機(jī)制

強(qiáng)化引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造有利、寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)和完善公眾參與的支持保障措施，發(fā)展壯大生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)力量，逐步建立起良性的公眾參與互動(dòng)機(jī)制。

（1）建立環(huán)境信息公開(kāi)制度。推進(jìn)政府及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度和問(wèn)責(zé)制度。建立完善政府與民眾之間的信息溝通機(jī)制，暢通信息公開(kāi)的渠道，保障公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)市民提出積極的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，建立公眾與政府信息互動(dòng)的工作機(jī)制。

（2）健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，為公眾參與生態(tài)建設(shè)搭建平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)議。積極引導(dǎo)公眾在享受資源環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)資源環(huán)境的法定義務(wù)。著力營(yíng)造良好的法律制度環(huán)境，形成政府管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的資源環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制。

（3）建立環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的培育機(jī)制。建立環(huán)保NGO（非營(yíng)利性民間組織）基金，有計(jì)劃的培育發(fā)展一批環(huán)保NGO典型，每季度定期舉辦環(huán)保NGO人員培訓(xùn)，提高環(huán)保NGO人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。改革和完善現(xiàn)行民間組織登記注冊(cè)和管理制度，研究制定扶持環(huán)保NGO發(fā)展的稅收、財(cái)政等政策措施。建立公眾激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極贊助NGO組織的企業(yè)、個(gè)人給予公開(kāi)表?yè)P(yáng)、表彰等榮譽(yù)，鼓勵(lì)公眾投身環(huán)保NGO發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名綠色組織的資助，在獲得項(xiàng)目資助同時(shí)提高無(wú)錫市NGO的專(zhuān)業(yè)性和持久性。

［1］楊偉民.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-23.

［2］劇宇宏.中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與制度研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2009：53.