□王梅 高翔 閆立軍

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。遼寧省積極貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，探索以城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的節(jié)地挖潛工作，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖潛盤活、騰挪利用上下功夫、做文章：2011年，開(kāi)展廢棄地、低效地、未利用地調(diào)查，摸清“三類用地”家底；2012年，著手準(zhǔn)備開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)；2013年12月，《遼寧省城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作方案》獲國(guó)土資源部批復(fù)，確定沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺為城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)城市。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與的方式，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主線，遼寧省加大土地利用管理機(jī)制創(chuàng)新力度，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，2013年全省共盤活存量建設(shè)用地2.6 萬(wàn)公頃，占當(dāng)年供地總量的72%，逐步探索出了節(jié)約集約用地新模式。

轉(zhuǎn)變思路，在結(jié)構(gòu)調(diào)整挖潛盤活上下功夫

遼寧省是老工業(yè)基地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，土地資源供需矛盾和資源利用方式粗放問(wèn)題凸顯。如何節(jié)約利用國(guó)土資源，保障科學(xué)發(fā)展，成為擺在遼寧國(guó)土資源管理部門面前的重要課題。

緊迫形勢(shì)下，遼寧省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)季風(fēng)嵐提出，國(guó)土資源管理部門要“講政治、顧大局、用智慧、靠創(chuàng)新”，在中央精神指引下，主動(dòng)作為、積極探索，在保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源、維護(hù)群眾權(quán)益等重大方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

遼寧省國(guó)土資源廳立足節(jié)地挖潛，多措并舉，通過(guò)落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目用地評(píng)估、實(shí)地核查、竣工驗(yàn)收及節(jié)約集約用地考評(píng)5 項(xiàng)制度，開(kāi)展批而未用土地專項(xiàng)清理“百日行動(dòng)”等一系列舉措，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖潛盤活上下功夫。2013年，全省共盤活存量建設(shè)用地2.6 萬(wàn)公頃，占當(dāng)年供地總量的72%，新增工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度、容積率同比分別提高4%和7%。

試點(diǎn)先行，在實(shí)踐中摸索低效用地再開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

位于沈陽(yáng)市區(qū)東北城鄉(xiāng)結(jié)合部的東北汽車城，是沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的建設(shè)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目擬開(kāi)發(fā)利用低效用地700 公頃。

1月15日，記者來(lái)到汽車城。放眼望去，規(guī)劃井然、塔吊林立、廠房高起……汽車城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高巖介紹，過(guò)去這里多半企業(yè)停產(chǎn)撂荒，連片的小平房低矮潮濕。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，盤活低效用地7 平方公里，占汽車城規(guī)劃面積的10%，目前已開(kāi)發(fā)使用70 多公頃。

來(lái)到皇姑區(qū)首府新區(qū)，映入眼簾的多為上世紀(jì)七八十年代建造的老舊居民區(qū)、鋼材市場(chǎng)、木材市場(chǎng)和小加工廠。沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局皇姑分局局長(zhǎng)李洪波告訴記者，這是沈陽(yáng)市另一處城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域，面積為408.6 公頃，區(qū)域內(nèi)建筑老舊，配套設(shè)施不完善，違建問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、滯后，嚴(yán)重影響了皇姑區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象。該區(qū)計(jì)劃用5年時(shí)間，將這片低效地建成一座集科學(xué)城、名校金區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)城、高端居住為一體的城中新城，打造皇姑區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、沈陽(yáng)市商業(yè)服務(wù)能力最強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳土地利用處負(fù)責(zé)人介紹，沈陽(yáng)市共有城鎮(zhèn)低效用地207 平方公里，其中四環(huán)以內(nèi)95 平方公里，大東區(qū)汽車城、皇姑區(qū)首府新區(qū)、鐵西區(qū)濱河新城、和平區(qū)滿融領(lǐng)館國(guó)際社區(qū)、于洪新城等8 個(gè)區(qū)域近40 平方公里，再開(kāi)發(fā)潛力巨大。

實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是解決項(xiàng)目用地需求的重要來(lái)源。沈陽(yáng)市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，妥善處理歷史遺留用地問(wèn)題，要兼顧各方利益、關(guān)注民生，特別是要讓群眾共享城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)成果?！?/p>

科學(xué)謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧省建設(shè)用地需求將進(jìn)一步增加。同時(shí)，沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺等地舊廠礦、舊城區(qū)、舊村鎮(zhèn)相對(duì)集中，城鎮(zhèn)低效用地利用潛力較大，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，土地管理秩序良好。

2013年12月26日，國(guó)土資源部批復(fù)《遼寧省城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作方案》，確定沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)城市，要求按照“積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)”的原則開(kāi)展試點(diǎn)。

記者了解到，遼寧省國(guó)土資源廳將加強(qiáng)對(duì)6 市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管，促進(jìn)各地以“政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃先行、規(guī)范運(yùn)作，市場(chǎng)取向、多方共贏，改善民生、兼顧傳承”為原則，在做好城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫(kù)工作，并提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等相關(guān)政策。