□河南省國土資源廳黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長 石昆山

一、“六五”以來我省國土資源依法行政工作回顧

近三年來，廳黨組全面推進(jìn)我省國土資源依法行政工作，省廳連續(xù)被省委、省政府評(píng)為年度責(zé)任目標(biāo)考評(píng)優(yōu)秀單位和信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位，多次被評(píng)為全省平安建設(shè)工作先進(jìn)單位、全省煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作先進(jìn)單位、全省治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)專項(xiàng)問題工作先進(jìn)單位、全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位，被國土資源部評(píng)為全國國土資源系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)公開先進(jìn)單位、全國國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”先進(jìn)單位等。

（一）深入貫徹落實(shí)部、省會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，法治國土建設(shè)取得新成效

2011年以來，廳黨組始終把堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)法制宣傳教育和建設(shè)法治國土放在國土資源管理的突出位置。2011年9月，省廳召開了高規(guī)格的全省國土資源依法行政和法制宣傳教育工作會(huì)議。會(huì)后，全省各級(jí)國土資源部門采取多種形式，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)國土資源管理法治化建設(shè)不斷取得新成效。一是完善了國土資源法規(guī)制度體系建設(shè)。經(jīng)過廳積極爭取，省人大常委會(huì)頒布了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，將《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》分別列入2014年至2018年立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目。二是配合省人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查和立法監(jiān)督。三是健全了科學(xué)民主決策機(jī)制，從源頭上防范行政違法行為的發(fā)生。四是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。五是大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化和完善窗口服務(wù)功能。努力簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高審批效率。六是加強(qiáng)市場建設(shè)。全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立土地出讓公告審核制度，實(shí)行了網(wǎng)上交易。成立了省礦業(yè)權(quán)交易中心，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理，強(qiáng)化了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。七是落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。八是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。逐步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，健全完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法巡查和協(xié)管員制度，設(shè)立了12336 違法舉報(bào)專線，全省國土資源執(zhí)法監(jiān)管秩序持續(xù)向好。九是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定和平安建設(shè)工作，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。十是構(gòu)建共同責(zé)任體系，基本形成了齊抓共管的整體合力。

（二）開展依法行政宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，形成良好的國土資源法治氛圍

1．堅(jiān)持法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、廳黨組中心組法制學(xué)習(xí)制度和國土資源管理崗位任職前法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試制度，組織開展國土資源法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升國土資源行政執(zhí)法水平和依法行政工作能力。

2．加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。舉辦了全省《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)會(huì)、“國土資源服務(wù)型執(zhí)法”講座等方面的專題講座，提高廣大干部群眾的國土資源政策水平和法治意識(shí)，營造了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法依規(guī)管理利用國土資源的良好氛圍。

3．創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)普法效果。深入開展法律“六進(jìn)”送法工程。設(shè)立咨詢電話，對(duì)外提供法律咨詢；充分利用礦法宣傳日、世界“地球日”、“全國土地日”、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，全系統(tǒng)累計(jì)發(fā)送宣傳短信120 萬條；設(shè)置宣傳專場200 余場，發(fā)放宣傳資料180 萬冊，懸掛宣傳橫幅2000余條，宣傳國土資源國策國情省情，指導(dǎo)基層開展活動(dòng)，收到良好效果。

（三）圍繞全省工作大局，科學(xué)依法治理，著力保障服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

1．全力保障新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化用地需求。堅(jiān)持差別化的土地保障政策，合理調(diào)控土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)與時(shí)序，進(jìn)一步完善了“土地預(yù)算”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)省直管試點(diǎn)縣（市）實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)“點(diǎn)供”，同時(shí)堅(jiān)決抑制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

2．大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。連續(xù)兩年部署開展治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)工作，全省已處置閑置土地13.46 萬畝。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。

3．積極維護(hù)群眾資源權(quán)益。報(bào)請省政府調(diào)整實(shí)施了新的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并部署開展了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作；強(qiáng)力推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，2013年全省共發(fā)現(xiàn)違法用地5153 宗，立案查處4419宗，已結(jié)案4397 宗，結(jié)案率99.5%，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為2.94%，創(chuàng)歷史新低，持續(xù)四年實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“零約談”、“零問責(zé)”。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法新模式

1．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是落實(shí)各部門責(zé)任。二是進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真做好行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核。四是對(duì)國土資源行政強(qiáng)制實(shí)施主體進(jìn)行了規(guī)范。五是開展國土資源廳規(guī)范性文件后評(píng)估工作。

2．扎實(shí)開展服務(wù)型行政執(zhí)法活動(dòng)。一是制定相關(guān)制度。省廳制定了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》以及《行政處罰罰沒物品管理暫行規(guī)定》等4 項(xiàng)配套文件。二是開展服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳月活動(dòng)。三是開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)。

（五）妥善調(diào)處權(quán)益爭議，依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴裁決案件，行政復(fù)議應(yīng)訴裁決工作持續(xù)健康推進(jìn)

1．不斷健全完善行政復(fù)議制度。建立責(zé)任追究制度、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部制約制度等，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議程序，規(guī)范了行政復(fù)議工作文書文本。

2．加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議案件的督導(dǎo)檢查。省廳會(huì)同省政府法制辦等部門聯(lián)合組成省政府督導(dǎo)組，對(duì)24 起征地批復(fù)案件進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)因行政復(fù)議案件久拖不決的6 個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)省政府批準(zhǔn)暫停了對(duì)其除重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目以外的用地報(bào)件審批。

3．充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督功能。2011年以來，省廳共辦理行政復(fù)議案件82 件，有效糾正了違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；共辦理國務(wù)院法制辦、國土資源部、省政府受理的行政復(fù)議案件137 件。

二、下一步我省國土資源依法行政工作安排

（一）要突出服務(wù)抓規(guī)范

1．要規(guī)范服務(wù)程序。各地要深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，努力構(gòu)建服務(wù)型國土資源部門。

2．要規(guī)范立法程序。一是更加突出立法重點(diǎn)。以促進(jìn)和推動(dòng)土地管理法、礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)、規(guī)章修改為立法立規(guī)的重中之重。二是更加健全立法機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的立法機(jī)制，通過召開聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)等方式，不斷推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。三是更加注重立法質(zhì)量。做到草案內(nèi)容具體明確，能夠切實(shí)解決問題。四是更加規(guī)范清理機(jī)制。堅(jiān)持開展規(guī)范性文件清理工作，建立主動(dòng)清理、定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理工作機(jī)制。五是更加完善后評(píng)估制度。合理制訂規(guī)范性文件后評(píng)估計(jì)劃，努力推進(jìn)后評(píng)估工作，定期發(fā)布后評(píng)估報(bào)告。

3．要規(guī)范辦文程序。加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭控制。一是進(jìn)一步明確規(guī)范性文件范圍。二是進(jìn)一步明確合法性審查重點(diǎn)。三是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件的行文紀(jì)律。

（二）要突出重點(diǎn)對(duì)象抓普法

1．加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。要以學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等為主線，加強(qiáng)對(duì)行政基本法律的學(xué)習(xí)，全面提升法律素質(zhì)。探索開展創(chuàng)意新、主題好、形式活、時(shí)間長、影響大的主題宣傳活動(dòng)，加大國土資源法律法規(guī)政策的宣傳力度，繼續(xù)采取“以案說法”等形式，加強(qiáng)宣傳教育。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法制宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)國土資源政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和依法辦事的能力。要加強(qiáng)在職工作人員法制教育，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策培訓(xùn)考核。

3．加強(qiáng)國土資源行政服務(wù)管理相對(duì)人法制宣傳。重點(diǎn)對(duì)村委會(huì)干部、農(nóng)村村民、房地產(chǎn)開發(fā)商、礦業(yè)權(quán)人、地勘單位開展法制宣傳教育，全面提高全社會(huì)遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。

（三）要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓改革

1．要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源管理職能。要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式?？茖W(xué)合理劃分審批權(quán)限，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高行政管理效能。

2．要進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度，建立公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的決策機(jī)制。

3．要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。一是進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。二是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場。三是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)辦理公開。四是進(jìn)一步落實(shí)國土資源聽證制度。

4．要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是著力完善行政執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，加強(qiáng)程序制度建設(shè)。二是著力提高行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。三是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5．要進(jìn)一步做好復(fù)議應(yīng)訴裁決和矛盾糾紛調(diào)解工作。一是繼續(xù)鞏固三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立“分工明確、權(quán)責(zé)一致”的案件承辦制度。三是認(rèn)真總結(jié)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定。五是進(jìn)一步做好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決工作。六是加大行政調(diào)解力度，注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛。

6．要進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核工作。一是責(zé)任分解要明確；二是責(zé)任考核要到位；三是責(zé)任追究要兌現(xiàn)。