□ 臨潁縣人民政府縣長(zhǎng) 陳紅陽(yáng)

臨潁縣位居中原腹地，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，367個(gè)行政村，75萬(wàn)人，全縣土地總面積120.4萬(wàn)畝，其中耕地面積88.1萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地1.38畝，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，面對(duì)土地供需矛盾日益尖銳的縣情，我們堅(jiān)持以內(nèi)部挖潛為重點(diǎn)，以集約節(jié)約為根本，著力破解建設(shè)用地難題，有力促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃布局，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

強(qiáng)化規(guī)劃控制引導(dǎo)作用，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地。在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)控建設(shè)用地總量；在編制城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，與縣土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，做到“多規(guī)合一”，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，商貿(mào)向城區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中；在擺布招商引資項(xiàng)目時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“異地共建、分稅激勵(lì)”的“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的億元項(xiàng)目一律向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，徹底改變了過(guò)去“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）建廠、村村冒煙”的粗放用地模式，促進(jìn)了“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的實(shí)施。

二、嚴(yán)格用地管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地

創(chuàng)新舉措，完善政策，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地管理，致力推進(jìn)集約高效用地。一是監(jiān)管關(guān)口前移。在招商引資上，堅(jiān)持不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的不要、不是億元項(xiàng)目的不要、不是名企名牌的不要、不是行業(yè)百?gòu)?qiáng)的不要的“四不要”政策，著力引進(jìn)投資總額大、科技含量高、土地利用率高的項(xiàng)目；在項(xiàng)目入駐上，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，凡進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度必須達(dá)到240萬(wàn)元/畝以上、平均產(chǎn)出340萬(wàn)元/畝以上，明確標(biāo)準(zhǔn)、抬高門檻，從制度上遏制粗放用地。二是實(shí)施分期供地。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和投資力度，采取分期供地的辦法，首期供地限定在項(xiàng)目總用地的三分之一至三分之二間，若首期供地未達(dá)到投資強(qiáng)度和建設(shè)進(jìn)度要求，不再供地或延緩供地，堅(jiān)決杜絕企業(yè)圈地、囤地行為。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。通過(guò)制定稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；同時(shí)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的億元以下項(xiàng)目，不予單獨(dú)供地，鼓勵(lì)引導(dǎo)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成多層廠房55萬(wàn)平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)占總供地比率已達(dá)30%以上，切實(shí)提高了土地使用效率。四是實(shí)施履約評(píng)估。成立項(xiàng)目建設(shè)履約評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)入駐項(xiàng)目的投資總額、開工時(shí)間、建設(shè)周期、投資強(qiáng)度、土地集約利用程度、投產(chǎn)時(shí)間和綜合效益等情況進(jìn)行全面評(píng)估。履約好的投資企業(yè)，享受合同約定的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)履約不到位的投資企業(yè)，限期整改，整改仍不到位的，取消合同約定的相關(guān)優(yōu)惠政策。五是功能集合構(gòu)建。對(duì)項(xiàng)目的后期配套服務(wù)設(shè)施，如企業(yè)職工餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等，按照“功能集合構(gòu)建”的原則集中興建，既減少企業(yè)的重復(fù)投資，又降低了用地規(guī)模，營(yíng)造了宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境。目前，我們已規(guī)劃啟動(dòng)了西、東、南三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，可以滿足企業(yè)職工全方位的生活服務(wù)需求，有力保障了企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)，職工安心就業(yè)、安家立業(yè)。六是盤活存量土地。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一些不符合規(guī)劃、需要搬遷轉(zhuǎn)移的原有企業(yè)和用地，通過(guò)無(wú)償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，已對(duì)區(qū)內(nèi)原有的養(yǎng)殖場(chǎng)、水泥廠等企業(yè)實(shí)施拆遷，收回了土地使用權(quán)，并重新安排使用，促進(jìn)了存量土地的高效利用。

三、開展土地整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地

開展土地農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤，是優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集約用地、破解用地難題的重要途徑。2010年以來(lái)，我們緊抓被定為全省農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)縣機(jī)遇，按照“群眾自愿、試點(diǎn)先行、先拆后建、循序漸進(jìn)”的原則，積極開展農(nóng)村土地綜合整治。截至目前，全縣已完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)試點(diǎn)村拆舊區(qū)整治復(fù)墾任務(wù)，共支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)4844畝，有效保障了恒安紙業(yè)工業(yè)園、親親食品工業(yè)園等36個(gè)重大項(xiàng)目及時(shí)落地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引億元項(xiàng)目進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)責(zé)任目標(biāo)，探索建立招商引資和項(xiàng)目供地捆綁機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，原則上靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地綜合整治挖潛解決，形成招商引資和項(xiàng)目供地的責(zé)任統(tǒng)一體，既有力調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘土地潛力的積極性，又有效遏制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及投資商過(guò)度要地的傾向，切實(shí)提高了項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平。

立足自身挖潛力，強(qiáng)化集約破難題。2009年以來(lái)，我縣累計(jì)報(bào)批各類建設(shè)用地8142畝，其中使用計(jì)劃指標(biāo)2800畝，其余5342畝均靠自身挖潛，占報(bào)批用地總量的65%；全縣耕地保有量連續(xù)多年保持動(dòng)態(tài)平衡，違法違規(guī)用地占新增建設(shè)用地的比例連續(xù)四年保持在3%以下，征地率連續(xù)三年保持100%，供地率連續(xù)三年達(dá)86.88%，有力促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積23.72平方公里，已建成13.6平方公里，入駐項(xiàng)目88個(gè)，快速培育形成了一個(gè)規(guī)模龐大、名企薈萃、年產(chǎn)值超百億的休閑食品產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年被省政府確定為全省“十快” 、“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；臨潁縣先后榮獲“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”、“河南省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”、“河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。