□焦作市國(guó)土資源局解放分局局長(zhǎng) 原風(fēng)翔

焦作市解放區(qū)位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62平方千米，總?cè)丝?8萬(wàn)人，是焦作市商業(yè)中心，耕地資源十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市土地供需矛盾突出，土地供應(yīng)不足成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。焦作市解放區(qū)樹立了以“畝產(chǎn)論英雄”為核心理念的新思路，用計(jì)算單位土地畝均效益的方法來(lái)引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用工作，不斷深化、探索和創(chuàng)新，以市場(chǎng)作為資源配置、土地布局優(yōu)化的手段，提升用地效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化宣傳樹意識(shí)，深化理念有作為

深化完善工作理念。解放區(qū)委、區(qū)政府十分重視土地的節(jié)約集約，把節(jié)約集約利用土地工作列入歷年黨委政府工作報(bào)告、列入責(zé)任目標(biāo)管理體系，并納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。該區(qū)突破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，全面采取以“畝產(chǎn)論英雄”理念為核心的節(jié)約集約用地新思路，并推介實(shí)施。

打擊“雙違”，規(guī)范依法用地。解放區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)住建、國(guó)土、城管及公、檢、法等23個(gè)部門和9個(gè)街道辦事處的50名工作人員成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全區(qū)開展制止違法用地、違法建設(shè)工作。2013年以來(lái)，共拆除違法建筑、違法占地142宗，拆除面積達(dá)209977平方米，騰出土地約260畝，有力打擊了違法占地、違法建設(shè)行為，遏制了“雙違”惡性蔓延的勢(shì)頭。

積極創(chuàng)建模范縣（市）。2013年，我區(qū)作為唯一被焦作市國(guó)土資源局確定申報(bào)創(chuàng)建全省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣的區(qū)，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)輿論推動(dòng)、典型促動(dòng)、政策帶動(dòng)，在全轄區(qū)范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)建熱潮，成功創(chuàng)建省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）。

二、服務(wù)民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我區(qū)2013年全年生產(chǎn)總值完成88.15億元，增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成72.53億元，增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成67.4億元，增長(zhǎng)13.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成5.4108億元，增長(zhǎng)17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23082元，增長(zhǎng)11.1%。

我區(qū)以項(xiàng)目服務(wù)年活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，全年共安排投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，累計(jì)完成投資68.52億元，占年度計(jì)劃的103%。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，完成投資20.41億元,占年度計(jì)劃的130%。10億元項(xiàng)目的錦江商業(yè)廣場(chǎng)和星凱國(guó)際城市綜合體項(xiàng)目，分別完成投資6.2億元和6.5億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。我區(qū)12個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，巴羅國(guó)際智能物聯(lián)機(jī)器人項(xiàng)目、星凱國(guó)際城市綜合體項(xiàng)目和牧野路拓寬改造工程已開工建設(shè)；錦江五星級(jí)酒店項(xiàng)目樁基已進(jìn)場(chǎng)；焦運(yùn)集團(tuán)商業(yè)中心項(xiàng)目控規(guī)方案正在調(diào)整；尚林國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)控規(guī)方案；其他項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

我區(qū)持續(xù)開展“大招商、招大商”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作交流，先后與江蘇雨潤(rùn)、碧桂園、恒大集團(tuán)等知名企業(yè)進(jìn)行了深入對(duì)接，成功引進(jìn)了義烏商貿(mào)城、王府井百貨等26個(gè)億元項(xiàng)目。全年引進(jìn)市外、境內(nèi)資金73億元，同比增長(zhǎng)16.7%，占年度目標(biāo)的102%，完成比例居全市第一。同時(shí)，成功舉辦了銀企洽談會(huì)，簽約資金12.6億元。

加大民生投入，解放區(qū)全年財(cái)政用于民生的支出達(dá)到4.64億元，占總支出的70%以上，全面完成了投資9290萬(wàn)元的民生工程。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，建成了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和臨時(shí)救助中心，完成了城鄉(xiāng)“低保提標(biāo)”、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放等工作，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、提高用地效益，強(qiáng)化監(jiān)管拓空間

“節(jié)流”與“挖潛”兩手抓?！肮?jié)流”即嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)有意落戶的用地項(xiàng)目實(shí)行全區(qū)集體會(huì)審；“挖潛”就是嚴(yán)把技改指標(biāo)關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)提高建筑容積率，加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目履約管理，向空中要土地，向地下要土地，充分利用存量土地，最大限度提高土地有效利用率。

2013年以來(lái)，解放區(qū)工業(yè)發(fā)展克服了多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，保持了較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。區(qū)屬8家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值9512萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.6%；完成工業(yè)總產(chǎn)值42768萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值38862萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6%；產(chǎn)銷率高達(dá)90.9%，產(chǎn)銷形勢(shì)良好。

土地節(jié)約集約利用之路只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化資源市場(chǎng)配置，優(yōu)化土地利用布局，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化稅收杠桿，在政策導(dǎo)向上改變以往以“規(guī)?！薄霸龇闭撚⑿鄣陌l(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。