□王東亞

今年1!6月，河南省國土資源廳共接待來訪群眾332批965人次，批次同比減少21.51%，其中受理105批333人次，同比減少28.57%，集體訪52批360人次，同比減少46.94%，呈明顯下降趨勢；處理群眾來信152封，同比減少17.59%。從總體來看，信訪量仍在高位運行，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻，不容樂觀。

一、信訪問題涉及類別分布情況

今年上半年，省廳信訪處受理群眾反映的問題主要集中在以下三個方面：

一是違法違規(guī)占用土地問題194批約占40%，以租代征、未批先占、批少占多、邊批邊占等違法征地現(xiàn)象仍是主要矛盾。

二是拒絕征用、補償問題145批約占30%，補償標準低、補償不到位、地上附著物補償少、被征地農(nóng)民拒絕征地等問題較為突出。

三是農(nóng)村集體土地綜合治理問題145批約占30%，主要包括新農(nóng)村建設、農(nóng)村宅基地糾紛、不服復查復核和“三級終結”意見、涉法涉訴等農(nóng)村土地綜合治理問題。

二、造成信訪問題的成因

一是一些地方產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設等在征地手續(xù)不完備情況下就匆匆上馬，強行推進，造成違法違規(guī)占地。

二是一些地方征地程序不規(guī)范，未嚴格履行征地報批前“公告、確認、聽證”程序，未落實征地批后的“兩公告一登記”，被征地農(nóng)民知情權、參與權和申訴權得不到保障。

三是部分被征地農(nóng)民失地后，擔心長遠生計無著落，心理承受不了被征地后的風險。被征地群眾普遍反映補償標準低，認為征收的補償標準與土地出讓的價格差別太大。盡管一些地方執(zhí)行了區(qū)片綜合地價，但是基于以上原因仍認為補償標準低。甚至個別地方補償款不到位，就強行占用農(nóng)民土地。安置、保障等政策不能很好得到落實。

三、下一步工作措施

（一）要加強和完善社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少信訪突出問題的發(fā)生。全省國土資源系統(tǒng)要嚴格遵循“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，切實把風險評估作為一條硬性規(guī)定，納入國土資源管理的重要環(huán)節(jié)、重大項目上。特別是土地征收、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等涉及群眾利益的事項，沒有經(jīng)過風險評估或群眾滿意率較低的，不審批、不通過。要對可能引發(fā)的各種風險進行科學預測，綜合評判，確定風險等級并制訂相應的化解處置預案。

（二）要著力解決信訪突出問題，切實維護群眾合法權益。要加大基層初信初訪處置力度，依法、及時、就地化解矛盾糾紛，降低重信重訪率，避免和減少越級信訪的發(fā)生。實行首辦責任制，對信訪人反映的內(nèi)容和訴求，要及時按政策處理到位并回復信訪人，防止在初信初訪階段因處理不及時、不妥當而激化矛盾。加強縣級國土資源部門信訪工作力度，充分發(fā)揮基層國土所的“前沿陣地”作用，重心下移，綜合防控，努力把矛盾糾紛化解在初始階段，消除在萌芽狀態(tài)。

（三）要切實加大征地信訪案件的化解力度，做好征地信訪工作。全省各級國土資源部門要妥善處理好“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保權益”的關系，在促進經(jīng)濟發(fā)展和保護國土資源的同時，將被征地農(nóng)民的合法權益放在首要位置，確保被征地農(nóng)民生活水平確實有提高、長遠生計切實有保障。各地要采取有效措施，依法依規(guī)、及時有效化解征地信訪問題。

（四）要進一步完善落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一是健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級排查網(wǎng)絡。堅持日常性排查和重點特殊時期集中排查相結合，著力提高工作效能。對排查出的各類問題，尤其是進京到省的非正常上訪、集體訪、重復訪，要落實定人、定案、定責任，包調(diào)處、包穩(wěn)控、包疏導的化解機制，使信訪積案能夠得到及時處理。二是堅持領導包案下訪。對上級交辦的重點信訪案件，要全部實行領導包案，堅持“包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪”；市縣兩級國土資源部門領導干部要“帶案件下訪”，深入基層，現(xiàn)場解決群眾上訪問題，協(xié)調(diào)有關政府和部門化解處理問題，把矛盾化解在當?shù)?、解決在基層。

（五）著力解決信訪積案，努力構建信訪新機制。絕大多數(shù)信訪積案是多種矛盾的集合體，拖得越久解決難度越大。我們要嚴格按照“包案領導不變、工作班子不散、工作力度不減”的要求，堅持做到“案結事了、息訪罷訴”。對各地尚未化解的信訪積案，省廳都有掛號，解決一個銷號一個，直至完全解決。要注重創(chuàng)新社會管理方法，借助更多的社會力量參與疑難事項的解決，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、鄉(xiāng)村干部、群眾代表等，通過召開聽證會等方式，幫助解決疑難復雜問題。

（六）進一步擴展暢通信訪渠道，持續(xù)規(guī)范信訪工作秩序。認真做好群眾來信辦理、熱線來電受理、來訪接待、網(wǎng)上投訴受理等工作，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，搭建服務群眾新平臺，拓展民意訴求表達渠道，方便群眾就地反映問題，降低信訪成本。堅決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯誤做法，嚴肅處理不作為、亂作為行為；加強對信訪人的法制教育和思想疏導，引導上訪群眾依法理性地表達個人訴求。 （作者系河南省國土資源廳信訪處處長）