□管 弦

2011年,從教育部出臺的高職院?？梢砸罁?jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，縮短或延長相關(guān)專業(yè)的修業(yè)年限這個政策之后。不久，一些地方就響應國家號召，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，掀起了舉辦四年制高職教育的熱潮。這里的四年制高職教育，特指在現(xiàn)有三年制高職教育的基礎(chǔ)上，將修業(yè)年限延長為四年，但學歷并未上升到本科層次的職業(yè)教育形態(tài)。四年制高職教育的興起具有特殊的社會歷史背景，其最終發(fā)展又有多種可能。就這些問題開展研究，對科學地制定職業(yè)教育發(fā)展政策具有重要意義。

一、四年制高職教育興起背景的特殊性

（一）高職教育不能滿足社會和個體發(fā)展的需要

一方面，伴隨著科技更新的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，工作崗位對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，在現(xiàn)行高職院校課程體系和相關(guān)的政策規(guī)范內(nèi)，一些三年制高職教育專業(yè)的人才培養(yǎng)已經(jīng)越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了，客觀上需要更多的時間來深化人才培養(yǎng)內(nèi)涵，加強專業(yè)理論知識和職業(yè)能力訓練，以保證畢業(yè)生的知識和技能滿足用人單位的需求。事實上，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（2011-2015）已將高職教育的人才培養(yǎng)目標提高為：“重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。”另一方面，伴隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，教育在人的職業(yè)發(fā)展中的地位和作用日益突出，個體接受教育的要求隨之越來越高，許多人希望接受更長時間的職業(yè)教育。在這種形勢下，延長高職教育的修業(yè)年限就迎合了經(jīng)濟社會和個體發(fā)展的需求。

（二）現(xiàn)行政策無法回應高職院校升格的強烈訴求

眾所周知，在我國現(xiàn)行教育體制下，升格對高等學校來說可以帶來諸多的利好前景，但我國高等教育在大眾化的進程中，出于自身分類發(fā)展的需要，逐步限制高職院校的升格。在《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）中明確規(guī)定了在2010年前，專科層次的職業(yè)院校不能升格為本科院校。《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃 (2011-2015年)》(征求意見稿)又把這一期限延長至2020年。在這個過程中，除部分民辦高職院校外，高職專科院校升格都被禁止。然而，高職院校在辦學實踐中，其生源、人才培養(yǎng)和畢業(yè)生出路等的確受到諸多的限制，在現(xiàn)行政策不松動的情況下，一些辦學基礎(chǔ)較好的高職院校不得不積極尋找其他發(fā)展空間。于是，當學制年限放開以后，探索四年制高職教育就成了一些院校探索高層次職業(yè)技術(shù)教育的無奈選擇。從某種程度上來說，四年制高職教育的產(chǎn)生是對高職院校不能升格為本科院校的一種補償。

（三）高職院校畢業(yè)生遭遇就業(yè)和升學門檻的限制

在當前我國勞動力市場中，高職院校畢業(yè)生往往處于尷尬的境地，不少用人單位尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位在招聘人才時設(shè)置了學歷門檻，崗位多要求本科及以上學歷，?？粕也坏阶约簼M意的工作。在不少地方，專科畢業(yè)生不能參加公務員考試，沒有擔任中小學教師和進入大型企業(yè)的資格，甚至達不到晉升高級職稱和干部提拔的學歷條件。為了改變這種狀態(tài)，高職院校許多學生有繼續(xù)升學的愿望，然而這一愿望也受到限制。教育部、國家發(fā)改委 《關(guān)于編報2006年普通高等教育分學校分專業(yè)招生計劃的通知》明確要求從2006年起，各地普通專升本教育的招生規(guī)模需納入國家下達的普通本科總規(guī)模內(nèi)，并嚴格控制在當年省屬高校高職高專應屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)。依據(jù)研究生招生政策，高職院校畢業(yè)生也不能直接報考研究生。四年制高職教育在相關(guān)政策的支持下，可以在一定程度上彌補三年制高職教育在這些方面的劣勢。例如，根據(jù)深圳市人事局、教育局的文件規(guī)定：深圳職業(yè)技術(shù)學院四年制高職畢業(yè)生，在本市機關(guān)事業(yè)單位的工資待遇、職稱評定，以及報考公務員、職員和雇員時，其學歷資格享受與普通本科學生待遇相同，以上規(guī)定也同樣適用于在企業(yè)就業(yè)。因此，突破就業(yè)和升學上的一些限制，可以說是四年制高職教育興起的初衷之一。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為教育體制改革重點

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)體系提出了日益強烈的訴求，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步成為國家教育體制改革的重要內(nèi)容。國家在2010-2020年的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出：到2020年形成中、高等職業(yè)教育相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊接著，國務院在《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》將“改革職業(yè)教育辦學模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”確定為教育體制改革的十大重點任務之一。毋庸置疑，完善職業(yè)教育層次，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。當前，我國四年制高職教育雖然并未突破職業(yè)教育的層次，但它在現(xiàn)行的政策框架下，使職業(yè)教育體系得到進一步的拓展，這種拓展也是高等教育體系中普通教育與職業(yè)教育兩條線的一種平衡，能為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗。

二、四年制高職教育歸宿的多樣性

當前我國興起的四年制高職教育是在特定的社會歷史條件下高職教育發(fā)展的階段性產(chǎn)物，伴隨著社會歷史條件的變遷，四年制高職教育可能走向以下幾種歸宿。

（一）回歸到三年制高職教育

我國有關(guān)政策雖然規(guī)定，高職院?？梢砸罁?jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，申請適當延長、縮短基本修業(yè)年限，并且應對生源、學制、學習渠道、培養(yǎng)地點等在畢業(yè)證書上給予寫實性描述。然而在實踐中，這種規(guī)定的操作性不強，所能產(chǎn)生的吸引力也有限。四年制高職教育在層次上仍然屬于?？茖哟?，也沒有國家承認的學位。如果四年制高職學生的畢業(yè)證與三年制高職學生的畢業(yè)證相比只增加了寫實性描述，又沒有國家或地方政策對其進行高于?？频囊?guī)定，其畢業(yè)生在就業(yè)問題上就沒有明顯的優(yōu)越性，還因為修業(yè)年限的增加而多交一年的學費。長此以往，四年制高職教育可能會遭遇生源問題，最終失去存在的意義，從而有可能退回到三年制。

（二）升格為普通教育本科

經(jīng)過若干年的發(fā)展后，如果職業(yè)教育的獨立體系在我國仍然沒有建立起來，四年制高職教育為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才要求的提高、人們對更高層次教育的需求以及高職院校自身可持續(xù)發(fā)展的需要，?？圃盒Ｉ竦内厔菥筒豢杀苊猓捎诼殬I(yè)教育本科體制沒有真正確立，高職院校就只能升格為普通本科院校，這是我國過去到現(xiàn)在為止專科院校升格的唯一路徑，近年來民辦高職院校紛紛升格也是走的這條道路。很顯然，這種升格不符合大眾化進程中高等教育分類發(fā)展的規(guī)律，為避免市場失靈對教育的影響，政府必然會通過宏觀調(diào)控甚至是直接的行政手段進行干預，因此公辦高職院校走上這條道路的可能性不會太大。如果民辦高職院校也舉辦四年制高職教育，那么在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)走向這一歸宿的可能性就比較大。

（三）升級為職業(yè)教育本科

早在1997年，聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標準分類法》就把高等職業(yè)教育和普通高等教育區(qū)分為兩種相互獨立的體系，在這個教育標準分類中，“以學術(shù)性為主的”普通高等教育（5A）和“以技術(shù)性為主的”高等職業(yè)教育（5B）同屬于高等教育的范疇且沒有層次上的差別，都包含?？?、本科、研究生層次。當前世界上一些國家和地區(qū)正在拓展本科至研究生層次的職業(yè)教育，而南非和我國臺灣地區(qū)已將職業(yè)教育拓展到博士研究生層次，與普通教育體系平行發(fā)展。我國在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，四年制高職教育就有可能走上這條道路。需要指出的是，將現(xiàn)有的中職院校、高職院校、應用型本科協(xié)調(diào)起來構(gòu)建縱向貫通的職業(yè)教育體系也可能成為政府回避盲目升格問題的選擇，但在現(xiàn)行教育體制下，應用型本科的成功轉(zhuǎn)型存在諸多困難，要實現(xiàn)與高職院校的有效銜接會面臨比中高職銜接更大的困難。

（四）與本科院校合作辦本科教育

四年制高職教育在發(fā)展中，如果遇到升格無望和生源不足，又不愿意退回到三年制，就可能尋求其他出路，與本科院校合作辦本科教育便是一種選擇。這種做法是在不改變目前既有高等教育類型結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，共同來培養(yǎng)本科層次的應用技術(shù)人才。一般來說，招收的學生在高職院校學習2年，經(jīng)過資格考核，進入普通本科院校學習2年，獲得本科學歷與學位，這為高職院校學生提供了一條升學渠道，在一定程度上有利于增強高職院校的吸引力，它打通了普通教育與職業(yè)教育之間的門戶壁壘，實現(xiàn)了普通高等教育與高等職業(yè)教育的資源共享。[1]例如：2012年，深圳職業(yè)技術(shù)學院初次嘗試與深圳大學聯(lián)合培養(yǎng)高職本科生，招生和學籍由深圳大學負責管理，日常學生管理及教學則由深圳職業(yè)技術(shù)學院負責。高職本科生作為單獨培養(yǎng)類別進行管理，畢業(yè)由深圳大學頒發(fā)高職本科畢業(yè)證，對達到學位授予要求的畢業(yè)生，頒發(fā)學士學位。[2]

三、發(fā)展四年制高職教育的政策建議

為促進四年制高職教育的健康發(fā)展，本文提出以下三點政策建議：

（一）允許部分高職院校、部分專業(yè)舉辦四年制高職教育

職業(yè)教育必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，基于教育的滯后性特點，它可以適當超前于經(jīng)濟的發(fā)展，但不能盲目地超前發(fā)展。舉辦四年制高職教育，也不能不考慮地方經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和高職院校自身的實際情況而盲目進行。我國一些高職院校，特別是國家示范性高職院校在辦學理念、人才培養(yǎng)模式、內(nèi)部管理和校企合作等方面積累了一定基礎(chǔ)，又往往具有追求卓越發(fā)展的目標，若所在地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用技術(shù)、技能人才又有明顯更高的需求，如在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中心城市等，政府就應允許并鼓勵、支持它們在那些社會迫切需要提升人才培養(yǎng)層次的專業(yè)舉辦四年制高職教育，而不是搞一刀切。與此同時，要采取有力措施來防止四年制高職教育去職教化，保證職業(yè)教育的發(fā)展方向。

（二）推廣生均綜合定額撥款制度，提高生均撥款標準

目前，我國高等教育財政撥款的方式，主要是“基數(shù)加增長”和“生均綜合定額加專項補助”兩種，現(xiàn)在逐漸由前者過渡到后者。“生均綜合定額加專項補助”是對“基數(shù)加增長”撥款方式的改進，有利于推進學制和教學管理制度改革，保證四年制高職教育的辦學經(jīng)費，需要推廣。過去，高職院校撥款沒有統(tǒng)一的國家標準，都是各個地區(qū)自己制定標準，財政部門在編制經(jīng)費預算時由于缺乏政策依據(jù)，就存在著較大的隨意性，致使許多高職院校投入嚴重不足，辦學條件差，特別是無法保證實踐教學的需要。高職院校應該逐步實現(xiàn)生均預算內(nèi)撥款標準達到本地區(qū)同類普通本科院校的標準，而根據(jù)《財政部、教育部關(guān)于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教〔2010〕567 號）的要求，到2012年，各地普通本科高校生均撥款水平不低于12000元。

（三）為四年制高職教育畢業(yè)生提供配套政策支持

針對現(xiàn)行政策對高職畢業(yè)生就業(yè)選擇權(quán)的限制，為切實增強四年制高職教育的吸引力，政府應從經(jīng)濟社會和職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認可四年制高職畢業(yè)生在就業(yè)中高于?？苹虻韧诒究频牡匚唬谧龊脧娪辛Φ妮浾撘龑У耐瑫r，通過出臺相關(guān)配套政策和措施來切實支持四年制高職教育，如在政策上允許四年制高職畢業(yè)生擁有直接報考公務員、事業(yè)單位工作人員、研究生等資格。在機關(guān)、企事業(yè)單位的職稱評定、工資待遇政策中，四年制高職教育畢業(yè)生的學歷資格應與普通本科生具有相同待遇等。

[1]劉瑞芹，管弦.當前我國發(fā)展高職本科教育的途徑選擇與實踐探索[J].職教論壇.2012(22)：79-81.

[2]王尹芬.對部分高職專升本實踐的研究[J].教育與教學研究.2013（3）:90-96.