宋偉文

基于精益化管理思想的高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理體系與機(jī)制創(chuàng)新

宋偉文

以高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理的體制改革和創(chuàng)新為研究背景，提出了教師成長和學(xué)生培養(yǎng)有賴于二級學(xué)院精益化管理的體制創(chuàng)新，并從二級學(xué)院教學(xué)管理體系和機(jī)制中存在的主要問題反思出發(fā)，探索和闡述了基于精益化管理思想的二級學(xué)院教學(xué)管理體系和機(jī)制的創(chuàng)新策略。

高職院校;二級學(xué)院;教學(xué);精益化;管理

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校不但要增加和改善辦學(xué)硬件設(shè)施，還必須加強(qiáng)管理方面的軟實力建設(shè)。長期以來，一般高職院校的教學(xué)管理都是由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一安排工作到每個二級學(xué)院，二級學(xué)院遵照教務(wù)處的布置和指令及時完成每一項具體任務(wù)。這里，因為管理范圍和對象的不同，二級學(xué)院的教學(xué)管理是區(qū)別于以往二級行政機(jī)構(gòu)的一種新的管理方式，二級學(xué)院的教學(xué)管理可以充分調(diào)動基層教學(xué)單位的辦學(xué)積極性和主動性，提高基層自主辦學(xué)的活力，改進(jìn)教育教學(xué)的流程和方法，進(jìn)而帶動提升學(xué)校的辦學(xué)效率和效益，促進(jìn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。［1］

高職院校二級學(xué)院的教學(xué)管理是涉及教學(xué)策劃、日常運行、質(zhì)量監(jiān)督和評估等各方面工作的一項系統(tǒng)工程，也是一門具有專業(yè)管理和行政管理交叉特性的科學(xué)，需要更多地考慮學(xué)科和專業(yè)的細(xì)分特點和要求。我們必須對老的教學(xué)管理體制存在的問題進(jìn)行反思，并推陳出新，用精益化管理的新思想、新原則和新方法，建立一套注重量化績效評價的現(xiàn)代教學(xué)管理體系。

一、教師成長和學(xué)生培養(yǎng)有賴于二級學(xué)院精益化管理的體制創(chuàng)新

一般來說，高校教師的成長與學(xué)校和學(xué)院的激勵機(jī)制、培養(yǎng)措施和成長環(huán)境等有密切的關(guān)系。所以，高職院校的二級學(xué)院必須依照尊重、培養(yǎng)、激勵和扶持的原則，在教師管理中既要求嚴(yán)格執(zhí)教、從嚴(yán)育人，也要積極營造一個和諧、輕松的治學(xué)和人文環(huán)境，為教師的發(fā)展提供充分的空間。同時，管理者應(yīng)具有寬容的氣度和心胸，緊緊圍繞教書育人的教育大方向，最大程度發(fā)揮教師的聰明才智。

對剛進(jìn)入大學(xué)的大學(xué)生來說，面對新的環(huán)境和新的學(xué)習(xí)任務(wù)，需要安排好大學(xué)的學(xué)習(xí)生活，確定自己的發(fā)展方向，盡快確立一套科學(xué)有效的學(xué)習(xí)方法，這就要求大學(xué)的教學(xué)管理者和教師指導(dǎo)他們分析和解決問題。二級學(xué)院可以為學(xué)生配備責(zé)任性強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高和經(jīng)驗豐富的教師作為指導(dǎo)老師或班主任，幫助學(xué)生制定成才規(guī)劃，并在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法和選課等方面對他們進(jìn)行具體的幫助。二級學(xué)院在教學(xué)管理中必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會對實用性人才的規(guī)格需求，制定出各專業(yè)的順應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)和教學(xué)計劃，開設(shè)實用性的必修課和選修課，并側(cè)重實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，要有一套操作性強(qiáng)和行之有效的教學(xué)督導(dǎo)制度，以便教學(xué)動態(tài)的實時跟蹤，確保對學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量和效果，并切實提升學(xué)生的學(xué)識和閱歷，為今后的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

精益化管理是一種管理的理念和文化，它最初是起源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理的方式，是將傳統(tǒng)管理方法不斷提升和改進(jìn)而形成的一種全新的管理思想和操作模式。這種管理模式可以減少管理成本，并極大地提高管理資源利用率，現(xiàn)在已經(jīng)逐步推廣到企業(yè)以外其它領(lǐng)域的管理工作中，也由最初的具體業(yè)務(wù)管理方法提高到戰(zhàn)略管理策略的高度。高職院校二級學(xué)院面對教師成長和學(xué)生培養(yǎng)兩個同樣重要的任務(wù)，教學(xué)管理工作中不可避免地會遇到許多困難和問題，這就需要用精益化管理的創(chuàng)新思維和主體思想，研究處理新情況和新問題。二級學(xué)院的教學(xué)管理又是一門行動科學(xué)，它也是在辯證的自我更新中不斷發(fā)展的。管理的創(chuàng)新意識必須建立在對教育規(guī)則充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代管理方法進(jìn)行科學(xué)的管理，形成一種管理的新境界。［2］

二、二級學(xué)院教學(xué)管理體系和機(jī)制中存在的主要問題反思

(一)管理體系和機(jī)制不科學(xué)，校院兩級教學(xué)管理的責(zé)、權(quán)、利不夠統(tǒng)一，資源利用率和工作效率低

在校院兩個級別管理的方式下，一般的管理權(quán)力和權(quán)利都集中在學(xué)校這里，而二級學(xué)院所擔(dān)任的工作往往與規(guī)定的職責(zé)內(nèi)所擁有的權(quán)力和權(quán)利不相稱，而且獲得的利益也沒有與龐大的辦學(xué)規(guī)模相對應(yīng)。例如，學(xué)校沒有下放教學(xué)經(jīng)費的支配權(quán)，二級學(xué)院缺乏教學(xué)經(jīng)費的自主權(quán)，不能合理安排經(jīng)費的使用，使有限的教學(xué)經(jīng)費并不能發(fā)揮到最大的作用，而承擔(dān)的責(zé)任卻在不斷增加。因為責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，缺乏有效的制衡和制約，為了保證既得利益，二級學(xué)院在資源占用和設(shè)備購置等方面可以想方設(shè)法向?qū)W校提條件和要求，這往往會導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)采購，浪費了教學(xué)資源。

(二)缺乏科學(xué)可行、量化的績效評價體系和有效的信息反饋機(jī)制，教學(xué)管理人員的專業(yè)能力不夠

一般高職院校二級學(xué)院對教學(xué)效果評價的反饋信息的采集渠道還比較單一，已有的教學(xué)效果評價程序一般都流于形式。往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更不能做到對問題的針砭解剖和對癥下藥。例如，對課程主講教師績效評價的形式主要是在期中教學(xué)檢查座談會和問卷調(diào)查表的填寫等，這種形式化程序采集到的反饋信息往往不夠準(zhǔn)確，沒有定量的測評和整體的評估，抓不住問題的主要矛盾。此外，教學(xué)管理的信息化以及逐漸專業(yè)化和精細(xì)化的教務(wù)工作使得教學(xué)管理對于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，但教學(xué)管理人員的專業(yè)能力往往不夠。

(三)管理權(quán)過于集中，組織的職能界定不明晰，二級學(xué)院自主創(chuàng)新難以發(fā)揮

學(xué)校的跨越式發(fā)展往往使得以往的一些教學(xué)管理制度不能完全適應(yīng)當(dāng)前的辦學(xué)狀況和規(guī)模。高職院校對校院兩級工作職責(zé)的劃分一般都過于籠統(tǒng)，可操作性差，很多過程管理的任務(wù)仍集中和保留在學(xué)校的職能部門。［3］例如，作為教學(xué)管理的專業(yè)職能部門，教務(wù)處代表學(xué)校全校進(jìn)行教學(xué)的組織、策劃、運行、引導(dǎo)、監(jiān)督和評價等多種管理和服務(wù)的工作，也集中擁有了學(xué)校教學(xué)管理的大多數(shù)權(quán)力和權(quán)利，二級學(xué)院在教學(xué)管理中只扮演了辦事員的角色，工作停留在貫徹執(zhí)行學(xué)校的決策上，非常被動。因為管理工作的重心并沒有真正下放，就會依然存在職能部門任務(wù)下達(dá)多、學(xué)校層面開會多、二級學(xué)院匯報多的現(xiàn)象，二級學(xué)院的教學(xué)管理工作就很難有主體意識和開拓風(fēng)格。

三、基于精益化管理思想的二級學(xué)院教學(xué)管理體系和機(jī)制的創(chuàng)新策略

高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理的精益化機(jī)制創(chuàng)新需要在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，力求更規(guī)范化、程序化和數(shù)據(jù)化的管理，并追求管理效率的最大化。推行二級學(xué)院的精益化管理需要把精益思想貫穿和融合于學(xué)院教學(xué)管理的流程再造和資源整合之中，需要在感悟精益的過程中，將精益的精髓要素運作于管理的實際操作中。以下從精益化管理的原則出發(fā)，提出一些機(jī)制創(chuàng)新的思路和對策，在推行二級學(xué)院管理創(chuàng)新的過程中，高職院校還應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和發(fā)展周期，確定適合自己的具體措施。

(一)參照精益化管理的規(guī)范化和精確化要求，確立責(zé)、權(quán)、利三位一體的管理理念和權(quán)責(zé)對等、分權(quán)與授權(quán)的明晰管理制度

作為教學(xué)管理主體的二級學(xué)院，需要有一定的自主權(quán)。例如，學(xué)校可調(diào)整教學(xué)管理經(jīng)費的權(quán)限歸屬，將全日制教學(xué)經(jīng)費的自主支配權(quán)和使用權(quán)下放給二級學(xué)院。各個二級學(xué)院之間有業(yè)務(wù)耗材往來的，可經(jīng)過商定后進(jìn)行材料費的財務(wù)結(jié)算，由財務(wù)處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的執(zhí)行。這樣，二級學(xué)院可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來自主管理和分配經(jīng)費，最大程度地發(fā)揮教學(xué)經(jīng)費的作用，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的三位一體。［4］遵循精益化管理的規(guī)范化和精確化理念，作為二級學(xué)院的教學(xué)管理人員，必須在日常的工作中主動收集教學(xué)管理制度在教學(xué)管理中存在的問題，及時向?qū)W校職能部門反映，協(xié)助學(xué)校健全管理制度。二級學(xué)院應(yīng)該不定時的召開學(xué)生和教師座談會，收集對于學(xué)校管理制度的意見和建議，并及時溝通和傳遞信息，傳達(dá)學(xué)校政策的意義。二級學(xué)院應(yīng)建立和完善新教師導(dǎo)師制度、教師聽課制度、課程主講教師負(fù)責(zé)制度、教學(xué)研究激勵制度、教學(xué)督導(dǎo)制度等，真正調(diào)動教師的積極性。學(xué)校也應(yīng)該在制定管理制度的時候，聽取多方面的建議和意見，進(jìn)行充分的調(diào)研和考察，保證政策和制度的科學(xué)性和合理性。

(二)借鑒精益化管理程序化和數(shù)據(jù)化的操作方法，建立一套科學(xué)有效的教學(xué)管理目標(biāo)評價機(jī)制、績效評價體系和信息反饋系統(tǒng)，并突出育人指標(biāo)的考核

高職院校的二級學(xué)院面對教學(xué)過程中的教學(xué)環(huán)節(jié)，如理論課堂、實踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計和實習(xí)等，應(yīng)建立一套科學(xué)有效的目標(biāo)評價機(jī)制和績效評價指標(biāo)體系。教學(xué)質(zhì)量的評價活動既要有學(xué)生評教、專業(yè)督導(dǎo)評教，也要有領(lǐng)導(dǎo)評教和同行評教。通過教學(xué)評價，教師和學(xué)生都獲得了返回的信息，要努力做到公開、公平和公正，不僅要用數(shù)據(jù)說話，而且應(yīng)當(dāng)深入實際進(jìn)行多方面了解，確保評價結(jié)果的客觀性。同時，需要建立一個信息反饋系統(tǒng)，通過反饋系統(tǒng)來評估和測定指標(biāo)體系的各個細(xì)分目標(biāo)的完成情況，并利用激勵措施來有效監(jiān)控教學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而調(diào)動積極因素，保障教學(xué)的順利進(jìn)行。另外，高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理績效評價要突出育人指標(biāo)，在考核重點上突出以育人質(zhì)量為中心，體現(xiàn)教師工作的個性、特色以及教學(xué)效果等。［5］

(三)依據(jù)精益化管理的效率中心原則和精細(xì)化理念，簡政放權(quán)，實行教學(xué)管理的流程再造，加強(qiáng)服務(wù)和溝通，并充分利用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)

二級學(xué)院辦公室是聯(lián)系學(xué)校有關(guān)職能部門與廣大師生之間的橋梁，二級學(xué)院教學(xué)管理的具體工作一般都是由辦公室牽頭執(zhí)行的。對于學(xué)校教務(wù)處和二級學(xué)院教學(xué)管理之間的分工，從精細(xì)化的理念出發(fā)，應(yīng)該建立明確的規(guī)章制度和辦事程序，積極進(jìn)行教學(xué)管理的流程再造，包括臨時性工作的處理流程，一旦商定成文就嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)歸屬錯位的管理職能，提高工作效率。二級學(xué)院教學(xué)管理工作是在教務(wù)處和二級學(xué)院的同時領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，這就需要在完成本分院管理工作的同時，要把基層的教學(xué)情況及時反饋給教務(wù)處，協(xié)助學(xué)校做出相應(yīng)的政策調(diào)整，按照精益化管理的原則，改進(jìn)教學(xué)管理體系，提高教學(xué)質(zhì)量。二級學(xué)院教學(xué)管理工作的重心要放在教學(xué)活動運行過程中的動態(tài)監(jiān)控和管理上，發(fā)揮管理工作的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)督促作用，樂于開拓，勇于創(chuàng)新，形成自己獨特的管理作風(fēng)。［6］此外，依照精益化管理以效率為中心的原則，二級學(xué)院應(yīng)更多地建立自己的網(wǎng)站系統(tǒng)，將學(xué)院概況、專業(yè)介紹、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理文件、招生信息、教學(xué)動態(tài)等內(nèi)容上網(wǎng)，方便教師及學(xué)生查詢相關(guān)政策和動態(tài)等教學(xué)信息，提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)化管理是信息時代處理教學(xué)事務(wù)的必然選擇，二級學(xué)院應(yīng)該及時根據(jù)使用情況，不斷改進(jìn)教學(xué)管理信息化系統(tǒng)。

綜上所述，基于精益化管理思想的高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理體制創(chuàng)新離不開管理的科學(xué)性、高效性和可操作性，具有精細(xì)化和規(guī)范化的特點。管理者要積極參與教學(xué)管理的理論研究，探索和實踐教學(xué)管理的運行運作規(guī)律，不斷提高教學(xué)管理能力和管理水平，以適應(yīng)管理創(chuàng)新的要求。管理者也要針對管理活動的不同對象和不同特點，制定不同的管理措施和方法，確保教學(xué)管理創(chuàng)新的針對性。

［1］李鐵，王友群．關(guān)于二級學(xué)院教學(xué)管理的幾點思考［J］．重慶工學(xué)院學(xué)報，2005(4)：145 －146．

［2］袁德寧．探索教學(xué)管理現(xiàn)代化，推進(jìn)教育創(chuàng)新［J］．中國高等教育，2000(11)：15－16．

［3］蒲龍云．提升二級學(xué)院教學(xué)管理水平的思索［J］．中國水運(理論版)，2006(6)：223 －224．

［4］駱嶠嶸，萬文海．我國高校二級學(xué)院管理模式研究［J］．哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2007(1)：130 －132．

［5］趙永娜，黎華麗．加強(qiáng)和規(guī)范高校二級學(xué)院教學(xué)管理的探索［J］．昆明醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2007(2)．

［6］蒲龍云，薛俏華．二級學(xué)院教學(xué)管理系統(tǒng)的研究［J］．中國水運，2006(8)．

［責(zé)任編輯 秦 濤］

浙江省教育廳科研資助項目“高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新和績效評價的實證研究”(項目編號：Y201328904)

宋偉文，女，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工程師，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

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1674－7747(2014)02－0043－03