鄭 剛

（江蘇省高郵市教育局 電教中心，江蘇 高郵225600）

中小學(xué)作為國家財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書均屬政府統(tǒng)一招標(biāo)采購范圍。隨著教育裝備政府采購實踐的發(fā)展，市場調(diào)研已逐漸成為項目實施招標(biāo)采購前的一項常規(guī)動作，通過走訪市場，了解產(chǎn)品行情，學(xué)習(xí)有關(guān)知識，為隨后的采購工作打下基礎(chǔ)，使采購人在提出采購需求和集中采購機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時更有針對性，更能采購到價廉物美、符合教育實際需求的產(chǎn)品。

近年來，高郵市圍繞區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)工作重心，對信息化教育裝備的配備投入在不斷加大，教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購活動也不斷增多。2011年，高郵市中小學(xué)電子白板教學(xué)系統(tǒng)項目預(yù)算高達(dá)540萬元，采購規(guī)模空前，項目實施難點較多，電教中心作為職能主體具體負(fù)責(zé)項目招標(biāo)采購，通過精心計劃，規(guī)范操作，最終中標(biāo)金額為460余萬元，資金節(jié)約率近15%，回顧項目的實施，還是有許多值得肯定的地方，值得分析和總結(jié)。本文重點著眼于該項目市場調(diào)研的作用分析，探索如何開展市場調(diào)研，如何為準(zhǔn)確定位采購需求提供有效參考，如何為招標(biāo)文件編制提供有力依據(jù)，從而保證采購項目的順利實施。

一、開展市場調(diào)研，客觀全面地掌握產(chǎn)品信息

1.市場調(diào)研獲取的產(chǎn)品信息應(yīng)是全面的

不管需要采購的產(chǎn)品屬于哪個行業(yè)，市場上的產(chǎn)品都是比較充足的，不同品牌、不同型號、不同配置的產(chǎn)品讓人目不暇接。那么，如何定位采購需求呢？這就需要進(jìn)行市場調(diào)研，通過調(diào)研掌握所需購買產(chǎn)品的信息，比如，這個產(chǎn)品有哪些生產(chǎn)廠商？哪個廠商的產(chǎn)品的市場份額比較高？哪款產(chǎn)品質(zhì)量比較過硬？有哪些國外品牌和自主品牌產(chǎn)品？等等。

（1）掌握行業(yè)發(fā)展情況，知道誰是“名牌”

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2008年起電子白板開始在國內(nèi)迅速發(fā)展以來，截至目前，電子白板僅在教育市場的份額就達(dá)到了79%左右，2011年市場份額約計22萬塊，如此龐大的數(shù)額使得電子白板市場紛爭日益激烈，呈現(xiàn)出品牌琳瑯滿目、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。

政府采購法規(guī)明確公開招標(biāo)項目不得指明產(chǎn)品品牌，但了解品牌差異也是有必要的，因為他們品質(zhì)確實存在差距。短焦投影機(jī)和電子白板作為項目主要設(shè)備，是我們進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研的重點，就拿電子白板來說，有“一線品牌”，也有相對“弱”一些的品牌，甚至還有“貼牌”或“代工”，不同品牌之間質(zhì)量有優(yōu)有劣。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)綜合實力強(qiáng)一些的生產(chǎn)廠商，生產(chǎn)工藝和服務(wù)水平相對要好，產(chǎn)品品牌認(rèn)可度相對較高，市場占有率也較大。

（2）熟悉產(chǎn)品類別性能，知道誰較“優(yōu)越”

對具體需求來說，不同單位、不同用戶的需求具有較大差異。比如，涉密單位采購辦公電腦對電腦的安全性能提出了更高要求，辦公文員所需的辦公設(shè)備在配置上就要比設(shè)計人員所需的簡單得多……哪些產(chǎn)品更好一點？只有熟悉多款產(chǎn)品并進(jìn)行比較，才能發(fā)現(xiàn)其中的差異。

目前，市場上電子白板不僅品牌眾多，而且實現(xiàn)原理各有不同，主要有電磁、壓感、紅外、光感等；投射尺寸有大有小，從50寸到100多寸；板面比例有4∶3也有16∶9；安裝方式有固定式、滑軌式及活動式。另外，投影機(jī)、臺式計算機(jī)、視頻展臺等等的品牌和規(guī)格也很多，所有這些都需要我們深入市場才能了解，尤其是電子產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品其功能和性能差別較大。當(dāng)然也有些技術(shù)參數(shù)并不是能直觀感受到的，如投影機(jī)的亮度流明、視頻展臺的TV線、對比度，我們便依據(jù)產(chǎn)品的檢測報告和相關(guān)認(rèn)證。這時出現(xiàn)了一個新的問題，不同部門出具的檢測報告可信度是有差異的。曾有供應(yīng)商爆料“檢測報告只要花點錢就能有”，面對這樣的問題我們也作了市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部門級別越高檢測報告可信度就越好，公立部門報告可信度要比私營的高，也就是說不同檢測報告或認(rèn)證的“含金量”是不同的，需要差別對待。

（3）了解產(chǎn)品價格區(qū)間，知道誰更“實惠”

做市場調(diào)研的另一個重要作用就是掌握產(chǎn)品市場價格，從中分析出價格走勢，從而正確地預(yù)測采購價格，做好政府采購預(yù)算，以便采購到物美價廉的產(chǎn)品，節(jié)約更多財政性資金，或是在固定額度的財政性投入情況下，能夠采購到數(shù)量更多的產(chǎn)品。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)投影機(jī)有短焦，也有超短焦，但后者價格相對要高很多；普羅米休斯、SMART等國外品牌電子白板生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能確實有優(yōu)勢，但價格也很高；計算機(jī)型號很多，更是一配置一價格；等等。

當(dāng)然影響產(chǎn)品采購價格的因素還有很多，如項目采購規(guī)模、實施難度、貨款結(jié)清方式。在綜合考慮從生產(chǎn)廠商、銷售商、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個渠道獲取的產(chǎn)品價格信息的同時，我們還將其與以往類似項目的成交價格作比對，盡可能摸準(zhǔn)摸實產(chǎn)品的價格區(qū)間。

2.市場調(diào)研獲取的產(chǎn)品信息應(yīng)是有效的

我們既要積極主動開展項目采購市場調(diào)研，同時也要注意調(diào)研的方式和途徑。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。但是，如果這種征詢意見不是面向多數(shù)供應(yīng)商，而是僅僅面向某一個供應(yīng)商，那么就是值得商榷的，這也并非政府采購規(guī)章制度規(guī)定的初衷。

調(diào)研信息既要全面，也要客觀，這樣的調(diào)研才能有效。在調(diào)研過程中，我們作為招標(biāo)組織方，一方面通過與多個設(shè)備生產(chǎn)或銷售商咨詢，參觀教育裝備展覽會，以使調(diào)研范圍不再局限于一個或少數(shù)供應(yīng)商，廣泛了解產(chǎn)品信息，依據(jù)各種信息資料，判斷采購物品的供給是否充裕，與供應(yīng)商的接觸中，揣摩供應(yīng)商的供給能力，從價格的變動，推斷采購的成本變動；另一方面又不過度依賴供應(yīng)商，杜絕供應(yīng)商直接代勞，避免技術(shù)參數(shù)的“全盤復(fù)制”、“拿來主義”現(xiàn)象，通過走訪兄弟縣市裝備部門和相關(guān)學(xué)校，從用戶角度調(diào)研產(chǎn)品，此外還借助網(wǎng)絡(luò)等手段了解第三方媒體針對于相關(guān)產(chǎn)品的評價信息，保證對采購項目調(diào)研信息的深入全面，從行業(yè)情況，到產(chǎn)品類別，再到價格走勢等，然后根據(jù)性價比最優(yōu)原則來擬定采購需求。

二、借助市場調(diào)研，科學(xué)合理地定位采購需求

采購需求的確定與先期的市場調(diào)研是密不可分的，只有深入了解了產(chǎn)品市場，才能提出更貼合實際的采購需求。俗話說：適合自己的才是最好的。不同規(guī)格品牌型號產(chǎn)品，可謂是性能各有優(yōu)劣，價格有高有低，是否適合就要看針對什么用戶，在什么地方用，使用頻率，預(yù)算資金等等。市場中能滿足教育教學(xué)應(yīng)用要求的設(shè)備很多，但哪些設(shè)備真正能為教育所用，這還需要我們深入了解、分析本地的教育裝備發(fā)展現(xiàn)狀和師生實際需求。

“好用、夠用、實用”是我們一貫堅持的采購原則，本次電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購項目亦是如此，在進(jìn)行有效市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育發(fā)展現(xiàn)狀，不貪大求洋，也不過度追求廉價，科學(xué)合理地編制項目采購方案。電子白板教學(xué)系統(tǒng)項目需要采購哪些設(shè)備，設(shè)備安裝集成怎么實施，解決此類問題的就必須對最終用戶進(jìn)行調(diào)研。我們實地走訪項目學(xué)校，了解學(xué)校裝備現(xiàn)狀和設(shè)備缺口，以及辦學(xué)規(guī)模、師生對于電子白板設(shè)備的認(rèn)知現(xiàn)狀，特別是教室環(huán)境（即設(shè)備預(yù)安裝現(xiàn)場）。由于采購的電子白板教學(xué)系統(tǒng)設(shè)備是安裝在普通教室，充分了解各學(xué)校教室環(huán)境的差異性自然是一個必不可少的調(diào)研內(nèi)容，如我們考慮到普通教室灰塵多、學(xué)生易接觸的因素而選用了電磁式電子白板；考慮到電子白板的有效防護(hù)而選用了推拉式黑板。同時綜合兼顧不同年齡段學(xué)生的特點，如電子白板安裝高度、水平位置等。

電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購項目資金為財政性撥付，投入規(guī)模是固定的，所以在產(chǎn)品性能參數(shù)能滿足應(yīng)用需求的前提下，還必須考慮到產(chǎn)品價格，控制項目采購成本在預(yù)算范圍內(nèi)。通過項目市場調(diào)研和用戶需求分析，形成調(diào)研報告及配備方案報局招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，最終確定設(shè)備配發(fā)范圍、采購數(shù)量、設(shè)備類別、安裝集成、項目交付等細(xì)節(jié)，為招標(biāo)文件編制做好準(zhǔn)備。

三、參照市場調(diào)研，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是采購單位的行動指南，是投標(biāo)單位須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個招標(biāo)過程，確定招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是具有法律效力的文件。招標(biāo)文件的編制具有十分重要的意義，標(biāo)書編寫是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。

1.前期的項目調(diào)研為招標(biāo)文件的編制提供了有力的依據(jù)

（1）調(diào)研信息有效指導(dǎo)招標(biāo)文件中設(shè)備參數(shù)的制定

招標(biāo)文件中的設(shè)備應(yīng)是市場上的通用設(shè)備，技術(shù)參數(shù)編制只能涉及設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)最好是一個數(shù)值范圍，而不是一個具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞，不應(yīng)對任何有資格的投標(biāo)供應(yīng)商造成歧視。通過項目調(diào)研，我們明確了采購需求，招標(biāo)文件中均采用設(shè)備的通用性技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)要求為最低要求，不設(shè)置任何指標(biāo)門檻。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)計算機(jī)CPU有E6600，也有E6700，兩者都能滿足教學(xué)應(yīng)用，于是我們就指定E6600為最低標(biāo)準(zhǔn)；短焦投影機(jī)投影距離有80CM、100CM、120CM，于是我們就指定投影距離≤120CM；電子白板板面比例有4∶3，也有16∶9，兩者雖都能滿足教學(xué)，但價格相差較大，于是我們就指定板面比例為4∶3，等等。此外，設(shè)備相關(guān)細(xì)節(jié)也需描述清楚，尤其是電子白板教學(xué)系統(tǒng)中各類設(shè)備的安裝集成規(guī)范，如安裝尺寸、布線方式、功能實現(xiàn)等。

此外，投標(biāo)樣品提供也很關(guān)鍵，由于計算機(jī)基本為通用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，我們便不再要求提供樣品，而其余設(shè)備參數(shù)在滿足標(biāo)書的同時產(chǎn)品外觀、材質(zhì)和性能卻不盡相同，甚至差別很大，所以提供樣品就很有必要，于是我們在編制招標(biāo)文件的時候便明確哪些設(shè)備需要提供樣品，如何提供，如何搭建演示環(huán)境，以保證評標(biāo)過程中評審專家能對投標(biāo)產(chǎn)品有更為直觀、全面的了解，從而保證評標(biāo)結(jié)果的公平、公正，也為項目最終交付驗收提供了依據(jù)。

（2）調(diào)研信息有效輔助招標(biāo)文件中評審細(xì)則的制定

評審細(xì)則是評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作的最主要依據(jù)，是指導(dǎo)評標(biāo)委員會如何評標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。一份合法、科學(xué)、合理、具備可操作性的評標(biāo)辦法，是招標(biāo)投標(biāo)成果科學(xué)合理和招標(biāo)目的順利實現(xiàn)的有效保障。通過調(diào)研，項目采取分標(biāo)段形式進(jìn)行實施，采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，兩個子項目可分開確定中標(biāo)候選人，計算機(jī)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，市場較為透明，適宜采用最低評標(biāo)價法；而電子白板、短焦投影機(jī)、視屏展臺等設(shè)備子項目貨物種類較多，需要現(xiàn)場演示，于是采用綜合評標(biāo)法。在擬定綜合評標(biāo)細(xì)則分配價格、商務(wù)、技術(shù)分值時，我們權(quán)衡了性能與價格，將價格分值設(shè)為50分，其余分值設(shè)置側(cè)重于產(chǎn)品的現(xiàn)場演示效果，同時關(guān)注各供應(yīng)商的業(yè)績狀況、產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證（如ISO認(rèn)證、GB檢測），考慮到電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期因素重點強(qiáng)調(diào)三年內(nèi)的售后服務(wù)承諾。細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)給予評審專家自由裁量權(quán)，技術(shù)商務(wù)分依據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供的各種有效證明材料并結(jié)合投標(biāo)產(chǎn)品的現(xiàn)場演示效果進(jìn)行打分，盡可能增強(qiáng)項目的客觀操作性，減少人為因素對評標(biāo)結(jié)果造成的不利影響。

招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)格式規(guī)范擬定。招標(biāo)文件中我們明確評價供應(yīng)商的方法以及評定供應(yīng)商中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明實質(zhì)性條款，重大事項前以“★”標(biāo)記作提醒，并對字體格式作特別設(shè)置，同時要求供應(yīng)商投標(biāo)文件要具有針對性，避免多而空、虛而假，凡與該項目實施沒有直接關(guān)系的條款內(nèi)容一律刪減。

2.多方論證，延續(xù)調(diào)研，修訂完善招標(biāo)文件

（1）開展招標(biāo)文件編制論證調(diào)研，加強(qiáng)標(biāo)書審核

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最為重要的一個環(huán)節(jié),調(diào)研項目采購當(dāng)事人，廣泛征詢有關(guān)招標(biāo)文件的編制意見，有助于標(biāo)書編制的合法、公正、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

高郵市教育局電教中心作為招標(biāo)文件編制的合法職能部門，負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件，開展標(biāo)書論證調(diào)研，征詢最終用戶、監(jiān)管部門、局主管領(lǐng)導(dǎo)、市政府采購辦等方面意見，共同審核把關(guān)標(biāo)書編制，審查文件的相關(guān)條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；儀器設(shè)備的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是否有特定要求和指定產(chǎn)品的現(xiàn)象，是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；評分標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時間和地點；是否明確投標(biāo)、開標(biāo)的時間、地點等等。如在電子白板教學(xué)系統(tǒng)項目招標(biāo)文件中綜合評標(biāo)細(xì)則編制過程中，我們最初設(shè)定業(yè)績分的評分依據(jù)為投標(biāo)人近二年內(nèi)的類似項目成功案例，后經(jīng)市采購辦審核時，發(fā)現(xiàn)此條款存在歧視中小供應(yīng)商的嫌疑，經(jīng)過共同商議后便將此條款改成了針對設(shè)備生產(chǎn)廠家的類似項目業(yè)績來評分，這樣既保證了招標(biāo)文件不帶歧視性，同時又能保證采購人能夠買到質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。

（2）開展項目投標(biāo)供應(yīng)商調(diào)研，保證標(biāo)書公正嚴(yán)密

依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購具體情況，經(jīng)事先約定，可以組織潛在投標(biāo)人召開開標(biāo)前的答疑會。召開答疑會，可以讓招標(biāo)采購單位解釋招標(biāo)文件、解答供應(yīng)商提出的疑問，也可以讓潛在投標(biāo)人提出問題、排除疑慮，是搭建招標(biāo)采購單位與潛在投標(biāo)人之間溝通橋梁的平臺，是順暢招標(biāo)流程的必要環(huán)節(jié)。

由于電子白板教學(xué)系統(tǒng)項目設(shè)備瑣碎，安裝集成較復(fù)雜，為使投標(biāo)供應(yīng)商全面了解項目情況，確保項目能夠順利實施，我們在開標(biāo)15日前增設(shè)了招標(biāo)答疑會環(huán)節(jié)，投標(biāo)供應(yīng)商可在答疑會召開前以書面形式遞交招標(biāo)問詢書，也可在會上提出疑問，電教中心、采購人、監(jiān)督人與項目專家共同與會，市政府采購辦全程監(jiān)督指導(dǎo)，針對供應(yīng)商提出的各類問題進(jìn)行現(xiàn)場探討論證，通過簽署《答疑會確認(rèn)函》明確告知供應(yīng)商有關(guān)標(biāo)書的變更或補(bǔ)充內(nèi)容，對實質(zhì)性變更發(fā)布項目變更公告，從而保證招標(biāo)文件的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性，避免存在任何歧視性或排他性內(nèi)容。

從掌握產(chǎn)品信息、確定采購需求到完成標(biāo)書編制，量大復(fù)雜的先期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為項目的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)，“市場調(diào)研”正成為高郵市教育部門開展政府采購工作的法寶，事實證明，只有堅持以政府采購法律法規(guī)為工作準(zhǔn)繩和依據(jù)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能極大地發(fā)揮部門集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢，提高教育裝備采購工作效率，才能更好地保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、促進(jìn)教學(xué)，不斷提高教育技術(shù)裝備工作對教育事業(yè)的貢獻(xiàn)力。