李華興+徐晶晶+孔令先

作者簡介：李華興（1990—），男，漢族，陜西安康人，西藏大學(xué)思政部2013級(jí)馬克思民族理論與政策專業(yè)碩士生。研究方向：中國共產(chǎn)黨民族理論實(shí)踐。

徐晶晶（1993—），女，漢族，云南保山人，玉溪師范學(xué)院2011級(jí)漢語國際教育專業(yè)本科生。研究專長：對外漢語教學(xué)。

孔令先（1983—），男，漢族，河南周口人，碩士，講師，西藏大學(xué)組織（人事部）科長。研究方向：思政教育。

摘要：文章基于事實(shí)，分析了我國當(dāng)前“機(jī)會(huì)平等”下“結(jié)果不平等”現(xiàn)象及其成因，并探析了“機(jī)會(huì)平等—結(jié)果平等”的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：“機(jī)會(huì)平等”；“結(jié)果平等”；實(shí)現(xiàn)路徑在政治上，我國公民不分民族、性別都享有平等權(quán)利，但事實(shí)上卻存在著“結(jié)果不平等”現(xiàn)象，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我們該如何解決？筆者以此文與大家探討。

一、“機(jī)會(huì)平等”和“結(jié)果平等”

平等作為現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)基本價(jià)值準(zhǔn)則之一，缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的定義。既可以指公民政治權(quán)利的平等，也可指法律面前人人權(quán)利義務(wù)的平等，還可指人人均等和眾生平等，以及共產(chǎn)意義上的每個(gè)人自由而全面發(fā)展的權(quán)利平等等內(nèi)涵。故而，一般而言，人們所認(rèn)可的平等是指體現(xiàn)差別性原則的機(jī)會(huì)平等和體現(xiàn)補(bǔ)償性原則的結(jié)果平等[1]。因此，公民基本政治權(quán)利、各種公共服務(wù)、就業(yè)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值方式等的發(fā)展起點(diǎn)的平等被視為“機(jī)會(huì)平等”，而收入、財(cái)富資源、個(gè)人影響力等方面的發(fā)展終點(diǎn)的平等被歸入“結(jié)果平等”范疇。

二、“機(jī)會(huì)平等”下“結(jié)果不平等”的現(xiàn)象及成因

我國較為完備的法律體系明確規(guī)定了各族人民的教育權(quán)和受教育權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本政治權(quán)利。同時(shí)，配套實(shí)行了一系列法律以確保公民政治權(quán)利依法行使不受侵犯。但是，由于歷史、地理環(huán)境及執(zhí)法監(jiān)察等的因素存在，我國“機(jī)會(huì)平等下”下“結(jié)果不平等”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢屢存在。歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：

一是公民基本政治權(quán)利在法律落實(shí)中產(chǎn)生了一定的“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。首先，《教育法》明確規(guī)定：達(dá)到入學(xué)年齡的公民享有均等的受教育權(quán)，享受法定年限的義務(wù)教育。然而，事實(shí)上公民間的受教育權(quán)存在著些許差異，突出表現(xiàn)為農(nóng)村戶口尤其是農(nóng)民工子女同城市本地子女受教育權(quán)的不對等。同樣的錄取考試下，城市子女獲得升學(xué)資格的分?jǐn)?shù)線明顯低于農(nóng)村子女。其次，十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了“戶籍制度改革”，賦予了公民的自由選擇戶籍地權(quán)，而這同某些大中城市的“控制人口”政策相矛盾。再次，《憲法》賦予了公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，保障公民參與國家事務(wù)的權(quán)利，但在實(shí)際生活中這一權(quán)利受到了一定程度弱化，基層民主政權(quán)里這一現(xiàn)象表現(xiàn)較為突出。最后，《勞動(dòng)法》規(guī)定的公民就業(yè)權(quán)在頻設(shè)學(xué)校屬性、生源地條件等門檻的就業(yè)市場面前受到一定侵蝕，偶顯蒼白無力。執(zhí)法監(jiān)察不力等人為因素促使了“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。

二是歷史、地理環(huán)境等因素造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡是我國突出民生問題之一，也是我國突出社會(huì)矛盾之一，是我國可持續(xù)發(fā)展中比較明顯的“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。新中國成立，標(biāo)志著新民主主義革命的勝利，隨著社會(huì)主義制度在我國的全面確立，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是社會(huì)的重要發(fā)展目標(biāo)。改革開放以來，國家實(shí)行“先富帶動(dòng)后富，最終共同富裕”的“東部沿海先行開放發(fā)展”的政治、經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)支持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。近代以來，原本就有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利地理?xiàng)l件的東部邊海城市尤其是口岸城市率先富裕起來，緊接著相近或相鄰的交通較為便利、地理環(huán)境良好的一系列內(nèi)陸城市陸續(xù)開放，跟著發(fā)展富裕。相比之下，我國中西部、西南部、東北部、北部等大部分地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境惡劣，歷史因素復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放滯后等原因長期貧弱，發(fā)展緩慢。這就顯著拉開了東中西部差距，造成了“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。

三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)福利保障“結(jié)果不平等”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國持續(xù)發(fā)展的瓶頸，也是我國通過拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的障礙之一，將在一定時(shí)期內(nèi)在我國長時(shí)間存在。公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等保障政策皆因城鄉(xiāng)差別而異，由此帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收益、教育水平、最低生活保障、發(fā)展程度等差異明顯，并持續(xù)拉大。這些都是社會(huì)發(fā)展中不可逾越的階段，也是不能避免的“結(jié)果不平等”現(xiàn)象，將會(huì)在持續(xù)不斷地社會(huì)發(fā)展完善中自行化解。

綜上得知，我國“機(jī)會(huì)平等”下“結(jié)果不平等”現(xiàn)象仍舊多發(fā)、存在，其成因也是復(fù)雜多樣的，歷史、地理、政治、執(zhí)法等都是這些現(xiàn)象的誘因，解決這一問題，需從其產(chǎn)生根源入手。

三、解決路徑

堅(jiān)持促進(jìn)“機(jī)會(huì)平等”，努力實(shí)現(xiàn)“結(jié)果平等”，需要堅(jiān)持以人為本、法治精神和統(tǒng)籌兼顧，具體可通過以下基本方式。

一是持續(xù)立法完善，落實(shí)法治精神。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行的法律體系尚不完備，在一些具體細(xì)節(jié)上存在缺漏，這也是當(dāng)前社會(huì)的部分“機(jī)會(huì)平等下結(jié)果不平等”現(xiàn)象生成的原因之一。“法不完善，無以遵循”，依法治國首先需要有覆蓋社會(huì)各層面，涵蓋社會(huì)各領(lǐng)域的完備法律體系，這也是落實(shí)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”為內(nèi)容的“法治精神”的基礎(chǔ)和前提。因此，我們要持續(xù)不斷完善法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、督查力度，打擊各種“侵犯公民權(quán)利”行為，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)平等—結(jié)果平等”。

二是繁榮經(jīng)濟(jì)文化，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、文化不平等既是“結(jié)果不平等”的表現(xiàn)，又是“結(jié)果不平等”的成因。一方面，綜合因素導(dǎo)致的我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是統(tǒng)一國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制下社會(huì)“結(jié)果不平等”的表象，另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展不平衡反推了社會(huì)“結(jié)果不平等”的深化。

對此，我們解決的辦法就是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則下，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，加大力度扶持落后地區(qū)發(fā)展，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，幫助他們脫貧致富，幫助他們建立自持發(fā)展能力，同時(shí)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

其一、國家政策與專項(xiàng)資金支持落后地區(qū)發(fā)展。實(shí)行“民族區(qū)域自治”、“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動(dòng)”、“東部反哺中西部”、“文化大發(fā)展大繁榮”等政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的惠民政策，提供人才的、資金的、技術(shù)的各種保障，用科技克服地域障礙，密切區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，幫助落后地區(qū)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)文化。

其二、落后地區(qū)多為地廣人稀、物產(chǎn)富饒、自然優(yōu)美之地。能源或旅游或民族工藝為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)往往是該地區(qū)的支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，據(jù)此，我們可因地制宜，因勢利導(dǎo)在技術(shù)、人才等方面扶持落后地區(qū)發(fā)展，幫助他們開發(fā)資源，培養(yǎng)人才，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，以建立起“自持發(fā)展力”。在這一方面，我國已有諸多成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。如：東北的大慶油田、長白山等自然風(fēng)光旅游區(qū)，集自然風(fēng)光、能源為一體的內(nèi)蒙古大草原，“西氣東輸”工程帶動(dòng)下的新疆克拉瑪依油田，“青藏鐵路”助飛的西藏文化、風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)等都是“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”的成功、鮮明實(shí)踐。

其三、以城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，著力解決好人民群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，千方百計(jì)促進(jìn)老百姓增收創(chuàng)收，幫助他們提高自身素質(zhì)和專業(yè)技能，更好就業(yè)、更高質(zhì)量生活，同時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)福利，社會(huì)保障機(jī)制等的一體化，盡可能縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“機(jī)會(huì)平等—結(jié)果平等”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“平等、自由、公平、法治”[2]要求，助推偉大“中國夢”早日實(shí)現(xiàn)。（作者單位：1.西藏大學(xué)思政部；2.玉溪師范學(xué)院文學(xué)院；3.西藏大學(xué)組織部）

參考文獻(xiàn)

[1]何愛國.機(jī)會(huì)平等比結(jié)果平等更緊要.《光明日報(bào)》[N].2006年9月。

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗.《黨的十八大報(bào)告》.2012年11月。