侯釗

摘要：當(dāng)前中國(guó)的改革已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，體育社團(tuán)作為社會(huì)組織的一種，參與社會(huì)管理，提供公共服務(wù)越來(lái)越得到學(xué)界重視。從中央到廣東省地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī)，旨在給予社會(huì)組織更廣闊的活動(dòng)空間和發(fā)展空間，進(jìn)一步減輕政府負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)活力。為配合這種轉(zhuǎn)變，政府需要向體育社團(tuán)轉(zhuǎn)移權(quán)力，需要對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行扶持培育，因此設(shè)計(jì)好政府對(duì)體育社團(tuán)的管理體系，管理模式至關(guān)重要。本文從組織管理學(xué)理論出發(fā)，對(duì)體育社團(tuán)的樞紐式管理進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；政策法規(guī)；管理模式

1.1樞紐式管理的提出

體育社團(tuán)是群眾進(jìn)行體育利益訴求的載體，廣東省《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》中已經(jīng)明確指出“降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出寬進(jìn)，重在培育”。體育社團(tuán)發(fā)展迎來(lái)了春天，筆者在廣州，深圳，中山，江門(mén)四市做相關(guān)課題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，體育社團(tuán)遍地開(kāi)花，登記注冊(cè)不再需要體育行政部門(mén)審批，相應(yīng)的也就出現(xiàn)了體育行政部門(mén)無(wú)法同體育社團(tuán)獲得聯(lián)系的狀況。體育社團(tuán)是一種非營(yíng)利組織，其第三部門(mén)的獨(dú)立地位其實(shí)并不要求與政府建立緊密聯(lián)系。但是因此會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，體育社團(tuán)完全游離于體育行政體系之外，長(zhǎng)期得不到政府關(guān)注實(shí)際上對(duì)自己發(fā)展不利，目前政府在體育資源方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此體育社團(tuán)要成長(zhǎng)必須得到政府幫助；從另一方面講，體育行政部門(mén)需要同體育社團(tuán)聯(lián)系，以便通曉基層民意，為自己的科學(xué)決策添加砝碼。

以上分析來(lái)看，政府和體育社團(tuán)建立聯(lián)系很有必要。但在對(duì)體育社團(tuán)松綁之后，其數(shù)量激增，如果每個(gè)體育社團(tuán)都與體育行政部門(mén)發(fā)生聯(lián)系，則只會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)；且體育社團(tuán)也有多種類(lèi)型，比如公益性體育社團(tuán)和互益性體育社團(tuán)，前者所代表的體育群眾更為廣泛，社會(huì)性更強(qiáng)，而后者如果直接去向政府要資源要權(quán)力，實(shí)際上最終會(huì)造成體育資源得不到公平分配，群眾體育利益得不到保障，因此，體育行政部門(mén)和體育社團(tuán)有必要去尋找一種更有效的聯(lián)系方式。

1.2樞紐式管理內(nèi)涵

樞紐型社會(huì)組織的說(shuō)法最早見(jiàn)于官方文件是2008年北京市出臺(tái)的《北京市社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等文件中，提出了構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的新思路，各級(jí)體育行政部門(mén)原則上不再作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，充分發(fā)揮社團(tuán)等社會(huì)組織的重要樞紐作用。二零零九年北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》中，進(jìn)一步界定了“樞紐型”社會(huì)組織的內(nèi)涵，即“由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”。

2012年廣東省民政廳發(fā)布的《對(duì)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的方案》中，將“樞紐型”社會(huì)組織定義為社會(huì)組織的一種類(lèi)型，即“通過(guò)合法登記或政府部門(mén)認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進(jìn)同類(lèi)型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展的社會(huì)組織。其主要職責(zé)有‘孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自治自律、集約服務(wù)和黨團(tuán)建設(shè)這五項(xiàng)”。

從樞紐型社會(huì)組織概念的基礎(chǔ)上可以抽象出樞紐式管理的內(nèi)涵，即通過(guò)具有龍頭作用的體育社團(tuán)來(lái)進(jìn)行管理，將原來(lái)的主管職能交給樞紐型體育社團(tuán)，建立起某一領(lǐng)域的行業(yè)權(quán)威和公信力，從而對(duì)更多瑣碎分散的體育社團(tuán)進(jìn)行管理。

樞紐式管理強(qiáng)調(diào)政府在聯(lián)系體育社團(tuán)時(shí)要有重點(diǎn)，即明確權(quán)力到底轉(zhuǎn)移給誰(shuí)，資源到底下放給誰(shuí)，同時(shí)將瑣碎的體育社團(tuán)納入有效的整體管理體系，在行業(yè)內(nèi)接受來(lái)自樞紐型體育社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。

1.3競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性的討論

樞紐式管理會(huì)涉及體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性的問(wèn)題。比如從購(gòu)買(mǎi)程序競(jìng)爭(zhēng)性的維度可以將政府購(gòu)買(mǎi)分為競(jìng)爭(zhēng)性政府購(gòu)買(mǎi)和非競(jìng)爭(zhēng)性政府購(gòu)買(mǎi)。以此引發(fā)了關(guān)于體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性的討論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有必要打破一行一會(huì)的壟斷，體育社團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)更為迅速，也更有利于政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的公開(kāi)和監(jiān)督。關(guān)于體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性，筆者有以下解讀：

首先，政府鼓勵(lì)體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。廣東省2012年《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》明確提出“堅(jiān)持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展”的發(fā)展原則，倡導(dǎo)一行多會(huì)，鼓勵(lì)社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)?？梢钥闯觯w育社團(tuán)的登記注冊(cè)門(mén)檻放低，政府認(rèn)可支持鼓勵(lì)體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。

再者，權(quán)威性需要維持。雖然政府鼓勵(lì)體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，但是現(xiàn)有的廣東省群眾性體育社團(tuán)實(shí)力孱弱，還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能，形成競(jìng)爭(zhēng)局面則有更長(zhǎng)的路要走。與此同時(shí)，以“行政區(qū)域+運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目+協(xié)會(huì)”為命名的體育社團(tuán)，本身就具有其他體育社團(tuán)不可比擬的權(quán)威性，也比較容易得到政府的認(rèn)可，因而可以獲得更多的發(fā)展資源。這種權(quán)威性一時(shí)間很難被打破，且在體育行政部門(mén)看來(lái)又有存在的必要。

從發(fā)展歷程上看，單項(xiàng)協(xié)會(huì)與體育行政部門(mén)關(guān)系密切，自然承接了政府的行政權(quán)威，民眾認(rèn)可，信賴(lài)這種權(quán)威，將這類(lèi)協(xié)會(huì)視為政府的象征。與其他人群，小范圍的協(xié)會(huì)不同，單項(xiàng)協(xié)會(huì)具有相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的公益性，旨在提供覆蓋更廣的公共體育服務(wù)，因而成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中體育行政部門(mén)的第一選擇。公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)多是非競(jìng)爭(zhēng)性的，單項(xiàng)協(xié)會(huì)的權(quán)威性?xún)?yōu)勢(shì)不言而喻。

從深圳市的調(diào)研情況來(lái)看，體育社團(tuán)紛繁復(fù)雜，在取消了主管部門(mén)以后，體育行政部門(mén)無(wú)法同很多體育社團(tuán)獲得聯(lián)系。實(shí)際上，體育主管部門(mén)既沒(méi)有能力，也沒(méi)有必要與每一個(gè)體育社團(tuán)都直接聯(lián)系。單項(xiàng)協(xié)會(huì)利用好權(quán)威，扮演一種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人角色，一方面與體育行政部門(mén)聯(lián)系表達(dá)其專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的訴求，另一方面與眾多同領(lǐng)域內(nèi)小型社團(tuán)聯(lián)系（可以接納其為團(tuán)體會(huì)員），發(fā)揮樞紐作用，會(huì)讓整個(gè)體育社團(tuán)管理工作簡(jiǎn)化有效許多。

結(jié)合廣東省群眾性體育社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際，體育行政部門(mén)應(yīng)有重點(diǎn)有選擇地培育扶持體育社團(tuán)。這樣既符合“以非管非”的原則，又使體育社團(tuán)管理工作更有條理。

1.4樞紐式管理的具體措施

體育行政部門(mén)對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行樞紐式管理需要進(jìn)行以下兩方面工作：

對(duì)政府而言，扶持培育單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為樞紐型體育社團(tuán)，每個(gè)項(xiàng)目形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域。并加快職能轉(zhuǎn)移的速度和權(quán)力下放的力度，加強(qiáng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的額實(shí)體化。

對(duì)體育社團(tuán)而言，尤其是單項(xiàng)協(xié)會(huì)，需要緊密聯(lián)系下一行政等級(jí)的協(xié)會(huì)和眾多人群社團(tuán)，在自愿的原則上，爭(zhēng)取把這些體育社團(tuán)納入自己的專(zhuān)業(yè)體系，并對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，還要強(qiáng)化與政府的合作，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，積極參與政府購(gòu)買(mǎi)，獲得體育行政部門(mén)信任，謀求更廣闊的發(fā)展。（作者單位：廣州體育學(xué)院）