作者簡(jiǎn)介：姚鳳霞，廣西民族大學(xué)，法律碩士。

摘要：本文探討了奧巴馬政府出臺(tái)的有關(guān)信息主權(quán)立法的戰(zhàn)略和法律規(guī)范性文件，并分析了奧巴馬政府成就信息霸權(quán)的理論與策略，并結(jié)合中國(guó)的特色社會(huì)主義現(xiàn)狀得出在信息主權(quán)立法保護(hù)方面帶給我國(guó)的啟示，為促進(jìn)信息主權(quán)的建設(shè)提供法律保障，為完善與發(fā)展信息主權(quán)保護(hù)的法學(xué)理論奠定根基。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；大數(shù)據(jù)時(shí)代；信息主權(quán)保護(hù)；啟示大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，信息技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算等技術(shù)手段迅速崛起，使得海量的數(shù)據(jù)（模糊性信息）匯集。世界各國(guó)的信息主權(quán)保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，各國(guó)（特別是歐美國(guó)家）的數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。“數(shù)據(jù)民主”思想的宣揚(yáng)，使得民眾開(kāi)始意識(shí)到自己對(duì)數(shù)據(jù)信息所享有的權(quán)利，同時(shí)也使得大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)空間被“西方民主模式”植入。美國(guó)稱霸的西方政府掀起這股“數(shù)據(jù)民主”風(fēng)潮的目的昭然若揭。①在此形勢(shì)下的奧巴馬政府信息主權(quán)保護(hù)立法現(xiàn)狀更是值得我們探討和借鑒。

一、奧巴馬政府的信息霸權(quán)理論與策略

奧巴馬2008年上臺(tái)，奧巴馬政府對(duì)信息主權(quán)安全問(wèn)題特別重視，剛上臺(tái)沒(méi)多久就出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間政策平審》，開(kāi)始關(guān)注頂層的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)體系問(wèn)題，從頂層進(jìn)行數(shù)據(jù)信息維護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)。2011年美國(guó)先頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)信息安全和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的保護(hù)問(wèn)題提出最佳的方案和措施；此后，在12月份又通過(guò)美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)研發(fā)出《可信網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)空安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺(tái)進(jìn)明確了信息技術(shù)的發(fā)展方向，在理論上對(duì)信息安全技術(shù)的研發(fā)給予了支撐，使美國(guó)在國(guó)際的信息安全競(jìng)技中立于不敗之地。②2012年4月份，美國(guó)眾議院接連通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法令》和《聯(lián)邦信息安全修正法令》、《2012年網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)法》、《促進(jìn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)法案》四部對(duì)于信息安全保護(hù)的法律性文件，足以看出奧巴馬政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的壓力和重視。總統(tǒng)奧巴馬在2013年2月12日正式簽署了網(wǎng)絡(luò)安全行政令，從對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度可以看美國(guó)政府對(duì)信息進(jìn)行管理和控制的欲望，也看出美國(guó)對(duì)本國(guó)信息安全的重視，企圖通過(guò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施的“IOE”加強(qiáng)合作和信息共享，構(gòu)建更能維護(hù)信息主權(quán)安全的實(shí)踐框架。

2014年2月份召開(kāi)的RSA美國(guó)信息安全大會(huì)，從主題演講嘉賓的發(fā)言中，不難看出美國(guó)信息主權(quán)安全發(fā)展動(dòng)向。美國(guó)EMC公司執(zhí)行副總裁兼EMC信息安全事業(yè)部RSA執(zhí)行主席亞瑟·科維洛在發(fā)表開(kāi)幕主題演講過(guò)程中呼吁國(guó)際間要加強(qiáng)信息安全保護(hù)的合作，防止網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等的發(fā)生；奧巴馬情報(bào)和通信技術(shù)顧問(wèn)小組成員、Good Harbor董事長(zhǎng)兼CEO Richard Clarke在演講中談及NSA監(jiān)視大眾的問(wèn)題進(jìn)行了解釋發(fā)表了自己的意見(jiàn)，稱是為了鏟除販毒集團(tuán)、防止各類恐怖主義威脅情報(bào)的擴(kuò)散和搜集大規(guī)模殺傷性武器，要民眾對(duì)NSA重新建立起信任；美國(guó)思科安全業(yè)務(wù)集團(tuán)高級(jí)副總裁Christopher Young發(fā)言中透露致力于集成Sourcefire來(lái)探求新的更優(yōu)的信息安全保護(hù)方法。③通過(guò)這些主題演講不難看出美國(guó)的動(dòng)機(jī)，美國(guó)政府不會(huì)放棄對(duì)民眾信息進(jìn)行監(jiān)控的企圖，依舊通過(guò)跟言論跟各國(guó)就信息安全問(wèn)題使用太極戰(zhàn)術(shù)，更不會(huì)放松對(duì)本國(guó)信息主權(quán)安全的保護(hù)，并且積極發(fā)展信息技術(shù)，使美國(guó)一直保持在信息強(qiáng)國(guó)的前列。

從美國(guó)對(duì)國(guó)家信息主權(quán)的立法現(xiàn)狀可以看出，首先，在立法上以信息威脅為盾牌，對(duì)于屬于信息主權(quán)的領(lǐng)域和范疇進(jìn)行不斷地調(diào)整，并且進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)充，保護(hù)的方面越來(lái)越全面；其次，通過(guò)戰(zhàn)略性文件對(duì)信息主權(quán)安全保護(hù)力量的機(jī)構(gòu)以及職能不斷地進(jìn)行完善，使整個(gè)信息安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架更加緊密堅(jiān)固；第三，美國(guó)對(duì)于信息合作和共享問(wèn)題尤其注重，強(qiáng)調(diào)信息共享概念和國(guó)際合作，也在強(qiáng)調(diào)與本國(guó)相關(guān)企業(yè)的合作的問(wèn)題，保護(hù)本國(guó)信息安全利益的同時(shí)，也有一絲不會(huì)放棄對(duì)網(wǎng)民信息進(jìn)行監(jiān)控的意味；第四，美國(guó)企圖通過(guò)在信息安全領(lǐng)域謀求國(guó)際合作建立更好的信息安全保護(hù)機(jī)制，美化其國(guó)際形象，卻難掩其成為信息霸國(guó)的企圖。

二、在信息主權(quán)法律保障制度構(gòu)建方面帶給我國(guó)的啟示

奧巴馬政府為了保護(hù)信息主權(quán)安全所進(jìn)行的法律制度構(gòu)建，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的信息主權(quán)立法現(xiàn)狀，帶給我國(guó)以下幾點(diǎn)啟示：

（一）制定信息主權(quán)安全保護(hù)的基本法以及相關(guān)的單行法律、法規(guī)

目前我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的類似于構(gòu)建信息主權(quán)安全框架的決議或者是戰(zhàn)略性的指導(dǎo)文件，而是以滲透的方式零星的存在于一些法律之中，因此需要制定對(duì)于構(gòu)建信息主權(quán)框架具有指導(dǎo)性的原則性的基本文件。雖然我國(guó)也于1994年頒布了《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全法》，2004年制定了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，但是立法層次還是不夠高，也需要制定規(guī)定具體對(duì)信息主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)的單行法律法規(guī)。

（二）對(duì)信息安全進(jìn)行多元化監(jiān)管，并通過(guò)政府監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的自律性

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息海量，規(guī)模巨大，監(jiān)管的難度和力度都很大，我國(guó)信息安全的監(jiān)管一直都是依靠政府的力量，但是這無(wú)疑會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。政府可以將部分監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行總的指導(dǎo)和管理，使政企在一定程度上分離，并通過(guò)立法和監(jiān)管的方式加強(qiáng)企業(yè)的自律性。學(xué)習(xí)歐盟通過(guò)政府進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)和社會(huì)共同協(xié)同監(jiān)管的模式，并通過(guò)明確的立法來(lái)規(guī)定由歐盟和各成員國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)頭作用，通過(guò)法律機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和監(jiān)督相關(guān)主體的自律性。

（三）保障信息主權(quán)與公民信息權(quán)利之間的平衡

國(guó)家對(duì)信息主權(quán)安全進(jìn)行保護(hù)，必須對(duì)民眾的信息進(jìn)行監(jiān)管，這就需要將國(guó)家的信息主權(quán)與個(gè)人信息權(quán)利（隱私權(quán)、信息救濟(jì)權(quán)）之間的平衡。美國(guó)的“NSA”計(jì)劃的披露，在美國(guó)引起了軒然大波，百分之五十以上的公民感到氣憤和惱怒，呼吁政府要保留人民的隱私權(quán)，停止過(guò)分的監(jiān)控行為。美國(guó)政府對(duì)其公民信息的監(jiān)控超越了人民可忍耐的限度，在2014年信息安全大會(huì)主題演講中，倡導(dǎo)美國(guó)人民對(duì)政府重拾信任。這是前車之鑒，也足以看出維持兩者之間平衡的重要性。

（四）加大相關(guān)研究領(lǐng)域的投入

美國(guó)和歐盟，從他們頒布相關(guān)法律文件的密度和速度就可以看出他們對(duì)國(guó)家信息安全的重視，“9.11”事件之后，美國(guó)投入了600萬(wàn)美元來(lái)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在2005年的《網(wǎng)絡(luò)與信息開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃》中僅預(yù)算投資就達(dá)到20億；在《計(jì)算機(jī)安全與發(fā)展法》中明確制定了“五年投資計(jì)劃”，明確規(guī)定國(guó)會(huì)在未來(lái)五年應(yīng)從聯(lián)邦資金中撥款九億零三百萬(wàn)，用于計(jì)算機(jī)安全的研究與發(fā)展，此后更是斥巨資進(jìn)行信息安全系統(tǒng)的建設(shè)和信息技術(shù)的研發(fā)。④我國(guó)也要適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)信息安全建設(shè)的投資，甚至可以校方美國(guó)通過(guò)立法的方式來(lái)保證信息安全研究領(lǐng)域的財(cái)政投資。

（五）注重國(guó)際間的合作和交流

美國(guó)作為信息強(qiáng)國(guó)，雖然也在呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，卻一直是靠本國(guó)的國(guó)內(nèi)法對(duì)信息主權(quán)安全進(jìn)行保護(hù)和規(guī)制，但網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特別是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，信息全球化導(dǎo)致只靠一國(guó)的力量來(lái)對(duì)信息主權(quán)進(jìn)行保護(hù)就變得非常薄弱，一國(guó)信息主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要各國(guó)的協(xié)作和配合，因此我國(guó)需要加快在國(guó)際合作方面的腳步。（作者單位：廣西民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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