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        政府采購促進自主創(chuàng)新的關(guān)系及效果研究

        2014-08-15 23:51:20孫濤
        2014年10期
        關(guān)鍵詞:政府

        孫濤

        摘要:隨著國家財政收入規(guī)模的不斷壯大,有關(guān)公共財政框架的建設(shè)活動逐漸興盛,支出管理的重點內(nèi)容開始受到關(guān)注。政府采購作為財政支出流程的必要支持內(nèi)容,其特定規(guī)模和控制質(zhì)量對政府運行效率產(chǎn)生一定影響,并且決定社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新調(diào)整實效和市場經(jīng)濟主體的發(fā)展條件。我國由于這部分工作開發(fā)經(jīng)驗不足,大部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升,加上核心技術(shù)的人力供應(yīng)狀況不佳,造成我國發(fā)展過程中戰(zhàn)略主動權(quán)難以掌控。因此本文決定科學(xué)研究和完善政府采購制度,并適當(dāng)加大對自主創(chuàng)新政策的支撐力度,希望借此保障我國經(jīng)濟和國防安全效益,推動國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)步伐。

        關(guān)鍵詞:政府采購;自主創(chuàng)新;關(guān)聯(lián)特征;效果分析前言:社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立之后,涉及我國財政創(chuàng)新改革措施的控制能度也有所展現(xiàn)。政府采購的規(guī)模和質(zhì)量不僅對政府運行效率產(chǎn)生一定影響,并且決定社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實力和經(jīng)濟控制地位。但是,針對現(xiàn)下我國政府采購制度和機構(gòu)設(shè)置形式等還存在不足之處,改善空間極為廣闊。

        一、政府采購制度促進自主創(chuàng)新的必要理論依據(jù)研究

        自主創(chuàng)新活動就是透過國家內(nèi)部創(chuàng)新能力出發(fā),不同創(chuàng)新主體沿著原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新途徑實現(xiàn)內(nèi)部體制消化和過渡改造活動。

        (一)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新理論復(fù)述

        原始創(chuàng)新是科技進步的源泉,現(xiàn)下科學(xué)技術(shù)界限標(biāo)準(zhǔn)日益模糊,產(chǎn)品更新速度極為迅速,經(jīng)濟多元競爭現(xiàn)象明顯。這部分創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家科技競爭的必要工具,是決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的前提。我國目前自主創(chuàng)新能力比較薄弱,這與我國科研人力資源不足現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系,但因為技術(shù)發(fā)展趨勢已經(jīng)奠定創(chuàng)新發(fā)明的基礎(chǔ),加上我國對外開放與合作交流空間擴張,這就決定基礎(chǔ)研究在原始創(chuàng)新能力中的輔助地位。

        集成創(chuàng)新是將不同的已有單項實現(xiàn)有機結(jié)合,形成全新的經(jīng)營管理模式,單項創(chuàng)新成分分布不均,整體功能難以估計。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展特征證明集成創(chuàng)新在科學(xué)技術(shù)前沿發(fā)展的重要機理形式。在我國實現(xiàn)單項技術(shù)主體研究,如果市場導(dǎo)向與相關(guān)技術(shù)銜接環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏,那么實現(xiàn)具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局就步履維艱。所以,政府應(yīng)該注重選擇較強技術(shù)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略開發(fā),完善不同技術(shù)項目的融合潛能,并在此基礎(chǔ)上貫徹關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能度。將集成創(chuàng)新納入到自主創(chuàng)新范疇內(nèi)部,能夠滿足科研活動的進展效率要求,并且適當(dāng)加快科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速率條件,更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。

        (二)政府采購特征補充

        1.公共性

        政府采購資金主要來源于政府財政撥款,就是納稅人的稅收形成的公共資金。政府為了實現(xiàn)公共服務(wù)的職能控制基礎(chǔ)而成立公共資金,在分配和使用這部分資源的過程中堅決履行公共委托人的角色職責(zé)。政府采購正是公共資金使用流程中必需的服務(wù)工程行為,其特定采購職能也自然產(chǎn)生透明形態(tài)的轉(zhuǎn)換效果,并且長期受到司法和行政部門監(jiān)督,以此保證決策程序的限定和控制力度。

        2.采購影響的廣泛性

        政府采購作為某種有機整體,是國家內(nèi)部最大的單一消費主體,擁有較為強大的購買實力,基本沒有一個私營組織能與之相提并論。政府采購規(guī)模的收縮和擴張變化決定其對社會經(jīng)濟發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場供求關(guān)系和公眾生活環(huán)境的影響效果。

        二、政府采購促進自主創(chuàng)新的關(guān)系以及效果分析

        (一)政府采購的具體功能闡述

        政府采購促進自主創(chuàng)新主要是借助市場機制實現(xiàn)需求拉動支持的創(chuàng)新手段,與資金直接投入模式存在本質(zhì)區(qū)別,其透過合理的采購政策安排,形成特定市場需求空間,保證自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額占據(jù)優(yōu)勢,進而刺激企業(yè)在這類產(chǎn)品的主動研發(fā)思想和經(jīng)濟投入數(shù)量,鞏固產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)地位。

        政府采購激勵自主創(chuàng)新的功能是其余社會主體無法替代的,盡管大部分社會主體都在盡量維護民族產(chǎn)業(yè)主權(quán),但面對經(jīng)濟全球化格式的滲透效果,其余社會主體更多地受到市場原則導(dǎo)向影響,在短期和自身現(xiàn)實利益上過分執(zhí)著。只有利用政府主體的采購機制流程,才能貼合全局動機標(biāo)準(zhǔn),達到總體的民族經(jīng)濟控制水平。所以,政府的特殊社會公共利益代表身份決定其在激勵自主創(chuàng)新的特殊功能。政府采購的市場影響能力體現(xiàn)在雄厚的公共采購資金對供應(yīng)商以及市場競爭取向的選擇上。在促進自主創(chuàng)新層面上,政府遵循優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品原則,提升采購控制力度,并對社會其余購買主體進行科學(xué)導(dǎo)向,這將直接影響供應(yīng)商的利益。供應(yīng)商為了獲取政府采購合同,需要借助人力和物力資源的大面積投入完善研發(fā)改革能力,最終增強競爭實力,保證供應(yīng)商生產(chǎn)和銷售行為的影響效果,滿足自主創(chuàng)新事業(yè)的綜合發(fā)展條件。

        (二)經(jīng)濟學(xué)視角下的政府干預(yù)作用分析

        因為自主創(chuàng)新存在技術(shù)知識的公共性與外溢效應(yīng)不對稱特征,所以有關(guān)內(nèi)部市場失靈隱患調(diào)節(jié)職能空缺就為政府干預(yù)和企業(yè)自主創(chuàng)新支持提供關(guān)系依據(jù)。政府利用科學(xué)的采購政策安排,完成創(chuàng)新產(chǎn)品市場需求的擴大處理,進而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購可以說為自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)提供某種相對穩(wěn)定、清晰的市場空間,能夠減少自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)中與市場聯(lián)系的眾多不確定因素,這就決定其在支持企業(yè)自主創(chuàng)新過程中產(chǎn)生十分必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

        (三)科學(xué)視角下的技術(shù)創(chuàng)新理論

        開發(fā)和使用創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品,實現(xiàn)新技術(shù)的需求影響效果一般比供給作用更加靈活、有效,而政府采購作為必要需求關(guān)系理論中的重點因素,能夠借助采購活動開辟強大的市場需求環(huán)境,對企業(yè)和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模產(chǎn)生積極的拉動效果,能夠在社會內(nèi)部形成創(chuàng)新風(fēng)尚,進而刺激經(jīng)濟體制的走向趨勢和繁榮效應(yīng)。這種知識內(nèi)容的公共性和創(chuàng)新行為的外溢性共同決定政府采購支持自主創(chuàng)新的必要性特征。

        最近階段,財政部門僅僅圍繞政府采購范圍擴大要求制定多種措施手段,并取得一定的成效。政府采購范圍已經(jīng)透過單純的貨物采購轉(zhuǎn)換到工程服務(wù)類別,且相關(guān)投入比例不斷上升。政府采購資金廣泛吸收內(nèi)外和自籌渠道基礎(chǔ)力量,大力開發(fā)關(guān)系民生的采購項目;另外,自從政府采購法正式實施之后,財政部門開始作為政府采購監(jiān)督機構(gòu)而存在,為政府采購工作提供制度保障;再次,政府采購政策實施同樣獲取重大突破,已經(jīng)實現(xiàn)由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

        結(jié)語:我國實行政府采購制度改革時間并不是很長,但進展效益十分顯著,國家政策唯有將技術(shù)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)實力扶持重點項目,才能使國產(chǎn)技術(shù)品牌獲得廣闊的發(fā)展空間和后續(xù)動力,最終帶動整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興盛規(guī)模。因此,我國應(yīng)該針對這部分內(nèi)容實現(xiàn)長期實踐研究,配合企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和財政部門嚴(yán)格監(jiān)督功能,指引政府采購流程的科學(xué)效用,建立維系國家長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)機制。(作者單位:安慶師范學(xué)院國資處)

        參考文獻:

        [1]宋雅琴.政府采購促進自主創(chuàng)新的幾個問題[J].中國政府采購,2009,18(07).

        [2]曾立瑩.我國政府采購政策功能實現(xiàn)探析[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,13(11).

        [3]張媛媛.分析政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用[J].知識經(jīng)濟,2010,21(06).

        [4]王文婷.政府采購與促進企業(yè)自主創(chuàng)新問題研究[J].中國市場,2010,47(45).

        [5]鄭上福.基于省際面板數(shù)據(jù)分析的政府采購與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2011,11(05).

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