孫濤

摘要：隨著國家財政收入規(guī)模的不斷壯大，有關(guān)公共財政框架的建設(shè)活動逐漸興盛，支出管理的重點內(nèi)容開始受到關(guān)注。政府采購作為財政支出流程的必要支持內(nèi)容，其特定規(guī)模和控制質(zhì)量對政府運行效率產(chǎn)生一定影響，并且決定社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新調(diào)整實效和市場經(jīng)濟主體的發(fā)展條件。我國由于這部分工作開發(fā)經(jīng)驗不足，大部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，加上核心技術(shù)的人力供應(yīng)狀況不佳，造成我國發(fā)展過程中戰(zhàn)略主動權(quán)難以掌控。因此本文決定科學(xué)研究和完善政府采購制度，并適當(dāng)加大對自主創(chuàng)新政策的支撐力度，希望借此保障我國經(jīng)濟和國防安全效益，推動國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)步伐。

關(guān)鍵詞：政府采購；自主創(chuàng)新；關(guān)聯(lián)特征；效果分析前言：社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立之后，涉及我國財政創(chuàng)新改革措施的控制能度也有所展現(xiàn)。政府采購的規(guī)模和質(zhì)量不僅對政府運行效率產(chǎn)生一定影響，并且決定社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實力和經(jīng)濟控制地位。但是，針對現(xiàn)下我國政府采購制度和機構(gòu)設(shè)置形式等還存在不足之處，改善空間極為廣闊。

一、政府采購制度促進自主創(chuàng)新的必要理論依據(jù)研究

自主創(chuàng)新活動就是透過國家內(nèi)部創(chuàng)新能力出發(fā)，不同創(chuàng)新主體沿著原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新途徑實現(xiàn)內(nèi)部體制消化和過渡改造活動。

（一）原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新理論復(fù)述

原始創(chuàng)新是科技進步的源泉，現(xiàn)下科學(xué)技術(shù)界限標(biāo)準(zhǔn)日益模糊，產(chǎn)品更新速度極為迅速，經(jīng)濟多元競爭現(xiàn)象明顯。這部分創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家科技競爭的必要工具，是決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的前提。我國目前自主創(chuàng)新能力比較薄弱，這與我國科研人力資源不足現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系，但因為技術(shù)發(fā)展趨勢已經(jīng)奠定創(chuàng)新發(fā)明的基礎(chǔ)，加上我國對外開放與合作交流空間擴張，這就決定基礎(chǔ)研究在原始創(chuàng)新能力中的輔助地位。

集成創(chuàng)新是將不同的已有單項實現(xiàn)有機結(jié)合，形成全新的經(jīng)營管理模式，單項創(chuàng)新成分分布不均，整體功能難以估計。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展特征證明集成創(chuàng)新在科學(xué)技術(shù)前沿發(fā)展的重要機理形式。在我國實現(xiàn)單項技術(shù)主體研究，如果市場導(dǎo)向與相關(guān)技術(shù)銜接環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏，那么實現(xiàn)具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局就步履維艱。所以，政府應(yīng)該注重選擇較強技術(shù)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略開發(fā)，完善不同技術(shù)項目的融合潛能，并在此基礎(chǔ)上貫徹關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能度。將集成創(chuàng)新納入到自主創(chuàng)新范疇內(nèi)部，能夠滿足科研活動的進展效率要求，并且適當(dāng)加快科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速率條件，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。

（二）政府采購特征補充

1.公共性

政府采購資金主要來源于政府財政撥款，就是納稅人的稅收形成的公共資金。政府為了實現(xiàn)公共服務(wù)的職能控制基礎(chǔ)而成立公共資金，在分配和使用這部分資源的過程中堅決履行公共委托人的角色職責(zé)。政府采購正是公共資金使用流程中必需的服務(wù)工程行為，其特定采購職能也自然產(chǎn)生透明形態(tài)的轉(zhuǎn)換效果，并且長期受到司法和行政部門監(jiān)督，以此保證決策程序的限定和控制力度。

2.采購影響的廣泛性

政府采購作為某種有機整體，是國家內(nèi)部最大的單一消費主體，擁有較為強大的購買實力，基本沒有一個私營組織能與之相提并論。政府采購規(guī)模的收縮和擴張變化決定其對社會經(jīng)濟發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場供求關(guān)系和公眾生活環(huán)境的影響效果。

二、政府采購促進自主創(chuàng)新的關(guān)系以及效果分析

（一）政府采購的具體功能闡述

政府采購促進自主創(chuàng)新主要是借助市場機制實現(xiàn)需求拉動支持的創(chuàng)新手段，與資金直接投入模式存在本質(zhì)區(qū)別，其透過合理的采購政策安排，形成特定市場需求空間，保證自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額占據(jù)優(yōu)勢，進而刺激企業(yè)在這類產(chǎn)品的主動研發(fā)思想和經(jīng)濟投入數(shù)量，鞏固產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)地位。

政府采購激勵自主創(chuàng)新的功能是其余社會主體無法替代的，盡管大部分社會主體都在盡量維護民族產(chǎn)業(yè)主權(quán)，但面對經(jīng)濟全球化格式的滲透效果，其余社會主體更多地受到市場原則導(dǎo)向影響，在短期和自身現(xiàn)實利益上過分執(zhí)著。只有利用政府主體的采購機制流程，才能貼合全局動機標(biāo)準(zhǔn)，達到總體的民族經(jīng)濟控制水平。所以，政府的特殊社會公共利益代表身份決定其在激勵自主創(chuàng)新的特殊功能。政府采購的市場影響能力體現(xiàn)在雄厚的公共采購資金對供應(yīng)商以及市場競爭取向的選擇上。在促進自主創(chuàng)新層面上，政府遵循優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品原則，提升采購控制力度，并對社會其余購買主體進行科學(xué)導(dǎo)向，這將直接影響供應(yīng)商的利益。供應(yīng)商為了獲取政府采購合同，需要借助人力和物力資源的大面積投入完善研發(fā)改革能力，最終增強競爭實力，保證供應(yīng)商生產(chǎn)和銷售行為的影響效果，滿足自主創(chuàng)新事業(yè)的綜合發(fā)展條件。

（二）經(jīng)濟學(xué)視角下的政府干預(yù)作用分析

因為自主創(chuàng)新存在技術(shù)知識的公共性與外溢效應(yīng)不對稱特征，所以有關(guān)內(nèi)部市場失靈隱患調(diào)節(jié)職能空缺就為政府干預(yù)和企業(yè)自主創(chuàng)新支持提供關(guān)系依據(jù)。政府利用科學(xué)的采購政策安排，完成創(chuàng)新產(chǎn)品市場需求的擴大處理，進而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購可以說為自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)提供某種相對穩(wěn)定、清晰的市場空間，能夠減少自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)中與市場聯(lián)系的眾多不確定因素，這就決定其在支持企業(yè)自主創(chuàng)新過程中產(chǎn)生十分必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

（三）科學(xué)視角下的技術(shù)創(chuàng)新理論

開發(fā)和使用創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)新技術(shù)的需求影響效果一般比供給作用更加靈活、有效，而政府采購作為必要需求關(guān)系理論中的重點因素，能夠借助采購活動開辟強大的市場需求環(huán)境，對企業(yè)和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模產(chǎn)生積極的拉動效果，能夠在社會內(nèi)部形成創(chuàng)新風(fēng)尚，進而刺激經(jīng)濟體制的走向趨勢和繁榮效應(yīng)。這種知識內(nèi)容的公共性和創(chuàng)新行為的外溢性共同決定政府采購支持自主創(chuàng)新的必要性特征。

最近階段，財政部門僅僅圍繞政府采購范圍擴大要求制定多種措施手段，并取得一定的成效。政府采購范圍已經(jīng)透過單純的貨物采購轉(zhuǎn)換到工程服務(wù)類別，且相關(guān)投入比例不斷上升。政府采購資金廣泛吸收內(nèi)外和自籌渠道基礎(chǔ)力量，大力開發(fā)關(guān)系民生的采購項目；另外，自從政府采購法正式實施之后，財政部門開始作為政府采購監(jiān)督機構(gòu)而存在，為政府采購工作提供制度保障；再次，政府采購政策實施同樣獲取重大突破，已經(jīng)實現(xiàn)由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：我國實行政府采購制度改革時間并不是很長，但進展效益十分顯著，國家政策唯有將技術(shù)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)實力扶持重點項目，才能使國產(chǎn)技術(shù)品牌獲得廣闊的發(fā)展空間和后續(xù)動力，最終帶動整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興盛規(guī)模。因此，我國應(yīng)該針對這部分內(nèi)容實現(xiàn)長期實踐研究，配合企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和財政部門嚴(yán)格監(jiān)督功能，指引政府采購流程的科學(xué)效用，建立維系國家長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)機制。（作者單位：安慶師范學(xué)院國資處）

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