□卜全民，童 星

（1.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

（2.南京大學(xué)，江蘇 南京 210023）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大型活動所起的作用日益明顯。大型活動不但能豐富群眾的文化生活，改善地區(qū)投資環(huán)境，而且能夠提升舉辦城市乃至整個國家的形象，帶動該城市、國家經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展[1]。同時，我們也應(yīng)該看到，大型活動所存在的安全隱患也不容小覷。特別是像2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會，以及2014年即將舉辦的南京青奧會這類國際性的大型活動，安全與否更是關(guān)乎國家的國際形象。舉辦大型活動所帶來的各種問題也日益嚴(yán)峻，在大型活動中，安全事故、治安和刑事案件時有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及社會治安秩序和公共安全帶來較為嚴(yán)重的危害[2]。因此，加強(qiáng)對大型活動風(fēng)險識別、評估研究，顯得尤為重要。

一、大型活動的定義、分類及特點

（一）大型活動的基本概念。對于大型活動的解釋，應(yīng)該從兩方面著手，第一是“大型”，大型意在說明活動的規(guī)模大，涉及的人、財、物多或涉及的部門廣[3]；從結(jié)構(gòu)上看，結(jié)構(gòu)或關(guān)系復(fù)雜；第二是對“活動”的解釋，“活動”在《辭?！分械慕忉屖恰盀檫_(dá)到某種目的而從事的行動；從事有目的的行動?！币虼?，大型活動是指為達(dá)到某種目的而進(jìn)行的規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的一次性的活動。

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令[第505 號]）之規(guī)定，大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000 人以上的活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動[4]。

（二）大型活動的分類和特點。

1.大型活動的分類。大型活動一般可以從內(nèi)容、性質(zhì)、場所三個方面的區(qū)別進(jìn)行分類。

（1）按內(nèi)容分類，可以分為體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等大型活動[5]。

（2）按性質(zhì)分類，一般可以分為政府行為類、群眾行為類、商業(yè)行為類、體育行為類、文藝行為類大型活動等[6]。

（3）按場所分類，一般可以分為開放空間的大型活動以及封閉空間的大型活動[7]。

2.大型活動的特點。大型活動是一項有目的、有計劃、有步驟地組織眾多人參與的活動，通常要耗費(fèi)大量的資源，包括人力、財力、物力[8]。具有參與人數(shù)多、人員密集、情況復(fù)雜、容易造成騷亂、投資大等特點[9]。影響大型活動舉辦的因素多，有明顯的不確定性，任何疏忽大意都有可能造成無可挽回的后果。大型活動的特點主要可以歸結(jié)為以下7個方面。

（1）有鮮明的目的性。大型活動要耗費(fèi)很多資金，耗費(fèi)很多人力、物力，組織實施大型活動要傳播什么東西，一定要清晰。如果大型活動的目的性不明確，不僅大量投入收不到成效，而且還可能成為泡影。

（2）有計劃性。一個活動要管理好，沒有計劃性是不可能做到的，這方面不言而喻。

（3）有眾多的人員參與且人員密集。如2010年10月16日，上海世博會迎來了開館以來最大的人流量，小小的一塊世博園竟涌進(jìn)了103 萬參觀者。在這種飽和狀態(tài)下，一旦有矛盾摩擦，很容易激化，輕則造成大型活動秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故。

（4）大型活動形式多樣，內(nèi)容繁雜。從目的看，有營利性的，也有非盈利性的；從形式上看，有體育比賽、展覽展銷、慶典等；即使是在同一大型活動中，也會出現(xiàn)融合之勢或者涵蓋了數(shù)個規(guī)模比較小、內(nèi)容形式不同的活動。活動形式的不同，其安全管理的重點也就不一樣，活動內(nèi)容越繁雜，其安全管理工作的難度就越大。

（5）有廣泛的社會傳播性。由于活動本身就吸引了媒體的參與，吸引了公眾的參與，再通過媒體或者公眾把它傳播出去，社會影響力就得以體現(xiàn)。

（6）嚴(yán)密的操作性。在組織大型活動的過程中，給我們成功與失敗的機(jī)會只有一次。在現(xiàn)實中，大型活動由于組織、管理不善而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員受處罰甚至被追究刑事責(zé)任的例子很多，大型活動很容易出危險、出問題。

（7）高投資性。一個大型活動往往投入的資金和費(fèi)用都是比較大的，而對于像奧運(yùn)會、世博會這樣的國際盛會，投資更是驚人。如此巨大的投資，如果發(fā)生事故，就會帶來重大的損失。

二、大型活動方案風(fēng)險識別、評估

（一）明確項目條件。大型活動的主辦、承辦、協(xié)辦及其他參與單位，應(yīng)當(dāng)具有法人資格以及符合標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)。大型活動主辦、承辦、協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)與參與單位簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。大型活動主辦、承辦或者協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的大型活動方案舉辦大型活動，保證大型活動與方案一致并對大型活動的安全負(fù)責(zé)，制定大型活動安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。大型活動應(yīng)該由活動的主辦方明確提出活動舉行的場地范圍、活動舉辦期間的預(yù)計人流量以及場地容留量、活動的舉辦方式等。

（二）風(fēng)險識別、評估。

1.大型活動風(fēng)險分類。結(jié)合大型活動場所建設(shè)施工和投入使用過程中有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，可將13 種常見事故作為大型活動事故風(fēng)險分類[9]：（1）物體打擊；（2）車輛傷害；（3）機(jī)械傷害；（4）觸電；（5）淹溺；（6）灼燙；（7）火災(zāi)；（8）高空墜落；（9）坍塌；（10）爆炸；（11）擁擠踩踏；（12）中毒和窒息；（13）其他傷害。

2.大型活動風(fēng)險等級的劃分。大型活動風(fēng)險等級可以劃分為以下幾個層次。

（1）安全。不會在活動中造成人員傷亡以及造成系統(tǒng)破壞。

（2）臨界。處在發(fā)生事故的邊緣，暫時不會發(fā)生事故造成人員傷亡以及造成系統(tǒng)破壞，但應(yīng)當(dāng)予以避免，并采取措施進(jìn)行控制。

（3）危險。會在活動中造成人員傷亡以及造成系統(tǒng)破壞，必須盡快采取有效的防范、控制措施。

（4）災(zāi)難。在活動中造成重大人員傷亡以及造成重大系統(tǒng)破壞的災(zāi)難性安全事故，必須果斷處置，予以排除。

3.風(fēng)險評估。大型活動在制定方案過程中必須充分考慮有可能產(chǎn)生的風(fēng)險。要全面收集歷史上舉辦同類型活動中出現(xiàn)過的安全問題，以及本地區(qū)歷史上舉辦大型活動所出現(xiàn)過的安全問題。并對導(dǎo)致這些安全問題的原因以及如何進(jìn)行有效規(guī)避進(jìn)行分析。可以運(yùn)用有關(guān)數(shù)學(xué)模型、安全系統(tǒng)工程原理和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，預(yù)先識別大型活動潛在的各類危險，評估風(fēng)險種類等級和可能造成的影響，制定應(yīng)對危險的安全策略和解決方案。全面分析預(yù)測大型活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險、風(fēng)險因素，為活動方案的制定提供最全面的信息支持。

三、大型活動風(fēng)險綜合識別、評估

大型活動風(fēng)險綜合識別、評估是在對方案風(fēng)險進(jìn)行識別、評估的基礎(chǔ)上，對大型活動實施過程中基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、管控能力、應(yīng)急能力三個方面進(jìn)行綜合評估，從而得出大型活動整個過程的識別、評估結(jié)果和結(jié)論，為大型活動的管理層提出有針對性的對策措施和建議。

（一）大型活動基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險識別、評估。主要是指對舉辦大型活動的固定場所、場地及配套設(shè)施的風(fēng)險識別、評估，是以大型活動場所建成，但沒有游人時的狀態(tài)為準(zhǔn)，考查通過設(shè)計及工程建設(shè)，對風(fēng)險的控制能力。

1.法定要求滿足情況?；A(chǔ)設(shè)施風(fēng)險識別、評估所涉及到的對象，包括建筑、場地、通道、設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險識別、評估。這些都必須符合公安、消防、衛(wèi)生等部門有關(guān)安全的要求，而且要滿足過程控制及專業(yè)性檢測的要求。引入建設(shè)施工單位準(zhǔn)入制度，盡可能讓資質(zhì)較優(yōu)、經(jīng)驗豐富的單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。大型活動場所所采購、使用的電力供給、交通、給排水、通訊設(shè)備等，必須出自正規(guī)廠家，而且符合相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。這與大型活動場所事故預(yù)防與控制工作的保障能力有著密切的關(guān)系。該類設(shè)施、設(shè)備對于保證人員緊急疏散和搶險、救援工作能否順利進(jìn)行也起著重要作用。

2.重大危險的排查。大型活動安全防范工作首先是要防止發(fā)生重大安全事故，因為重大安全事故危害大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢姡卮笪ｋU的排查是重大活動事故控制的關(guān)鍵措施之一。為避免重大危險的發(fā)生，主要從危險源的辨識、危險源的防控措施、危險源的風(fēng)險評估、危險處理時效性以及危險處理落實情況等方面對大型活動基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估。由于運(yùn)營大型活動主要場所有建筑物、外部各種環(huán)境、大型設(shè)備設(shè)施、安全管理等因素，所以此項工作要結(jié)合大型活動的特點、場所建設(shè)管理的基本情況，對項目運(yùn)營后可能出現(xiàn)的有害因素和主要危險做針對性評估。

3.重點部位分析與檢查。大型活動基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險識別、評估時應(yīng)當(dāng)抓住重點區(qū)位重點環(huán)節(jié)進(jìn)行安全考察、分析、評估。大致可分為以下三個主要方面。

（1）人員較為集中及容易發(fā)生人員阻塞的區(qū)位。包括活動場館、出入口、服務(wù)場所（餐飲、衛(wèi)生間等）、臺階等。

（2）需要重點保護(hù)的區(qū)域。包括重要設(shè)施所在地（變電站、變壓器等）、主席臺、媒體轉(zhuǎn)播間等。

（3）危險區(qū)域及周邊。包括水面及周邊、路口、坡道等。

（二）大型活動管控能力識別、評估。

1.對工作機(jī)制、組織運(yùn)營分析。對大型活動的管控能力分析，實質(zhì)上是對大型活動安全工作機(jī)制以及組織運(yùn)營能力的分析。大型活動參與的人員眾多且高度集中，這是大型活動難以管控和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。當(dāng)容易引起事故發(fā)生的問題出現(xiàn)時，要能夠及時有效地做出應(yīng)對反應(yīng)，讓人和物都處于可控狀態(tài)，讓組織和運(yùn)營機(jī)制及時恢復(fù)正常工作。

大型活動工作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有安全工作的相關(guān)規(guī)定以及責(zé)任制度作為保障。這些規(guī)章制度要具體體現(xiàn)在大型活動安全管理方案中，使之成為大型活動安全管理方式的具體體現(xiàn)。

大型活動安全組織運(yùn)營能力的分析主要包括對大型活動安全保障機(jī)構(gòu)資質(zhì)的分析、安全保障工作力量配置的分析、安全保障隊伍人員素質(zhì)的分析。

2.通過“試運(yùn)行”實踐分析。大型活動管控能力的好壞、強(qiáng)弱需要在試運(yùn)行中得以考驗，經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行后，才能發(fā)現(xiàn)管控的效果是否與當(dāng)初的設(shè)想相協(xié)調(diào)，管控能力與目標(biāo)之間是否相匹配。根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果進(jìn)一步對大型活動的場館、場所人員容留量以及重點部位進(jìn)行分析，有針對性地對方案或者最初目標(biāo)進(jìn)行修改完善。

試運(yùn)行初始階段要采取比較保守、穩(wěn)妥的方式進(jìn)行，測試要取低限值，等測試一段時間之后，安全管控能力得到檢驗，暴露出來的問題得到解決、管控方案得到完善、安全工作與其他工作間實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、安全隊伍自身及其與其他方面工作的運(yùn)行經(jīng)磨合已處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)時，再逐步調(diào)到峰值運(yùn)行進(jìn)行測試，最終達(dá)到管控能力符合實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求。

大型活動管控能力的實現(xiàn)是逐步提高、循序漸進(jìn)的過程。管控能力如何，通過大型活動的試運(yùn)行可以發(fā)現(xiàn)其存在的問題并加以改進(jìn)。通過大型活動試運(yùn)行情況可以促使管控能力的進(jìn)一步提升。

（三）大型活動應(yīng)急能力識別、評估?！邦A(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的基本原則，但無論預(yù)防工作如何周密，總是很難根本性杜絕事故的發(fā)生。因此，不但要提高人們對于安全防范的意識，做到居安思危，而且要做好必要的應(yīng)對突發(fā)事故的處置預(yù)案。只有這樣，才能在突發(fā)事故真正到來時做到從容不迫地面對，并且能夠迅速地做出正確反應(yīng)，有條不紊地處置突發(fā)事故。要想真正實現(xiàn)從容不迫、有條不紊地處置突發(fā)事故，不但要有一個科學(xué)詳細(xì)的處置預(yù)案，而且要有一個能夠靈敏反應(yīng)的報警系統(tǒng)，一個系統(tǒng)嚴(yán)密的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、裝備精良的應(yīng)急處置隊伍。

1.應(yīng)急預(yù)案的意義。大型活動需要有比較完備的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對不同的突發(fā)事件。制定事故應(yīng)急預(yù)案主要有以下幾個方面的意義。

（1）制定預(yù)案的過程就是一個辨識危險的過程，預(yù)案對于事故預(yù)防工作也有借鑒意義。從這個意義上看，制定應(yīng)急預(yù)案有助于防止突發(fā)事故的發(fā)生，控制事故發(fā)生、蔓延的范圍，將事故危害降到最低。

（2）制定應(yīng)急預(yù)案最直接的目的和意義是實現(xiàn)應(yīng)急處置。突發(fā)事故一旦出現(xiàn)，需要有科學(xué)的處置程序和方法，要盡可能快地將安全事故消除于萌芽狀態(tài)或者通過快速反應(yīng)處置好出現(xiàn)的故障。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案的重要意義也在于為搶險救援爭取最寶貴的時間。突發(fā)事故一旦發(fā)生，按照預(yù)案中制定好的搶險和救援方式采取行動，爭取在最短的時間內(nèi)展開救援，盡可能地減少事故造成的人員傷亡，控制住事故造成的損失。

2.應(yīng)急能力識別、評估。在應(yīng)急能力識別、評估中，主要包括對應(yīng)急物資資源的識別、評估以及對應(yīng)急人力資源的識別、評估。具體包括以下幾個方面。

（1）信息通信與預(yù)警機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。

（2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況如何，能否快速、及時供應(yīng)到位。

（3）各類應(yīng)急力量的組成及其分布情況。

（4）上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源情況。

（5）應(yīng)急搶險隊的業(yè)務(wù)能力，訓(xùn)練、演練情況。

（6）用于處理應(yīng)急事件的經(jīng)費(fèi)保障情況。

四、實例分析

第七屆江蘇省園藝博覽會（以下簡稱“園博會”）已于 2011年9月26日至 10月26日在宿遷市湖濱新城舉行?，F(xiàn)對其風(fēng)險識別、評估進(jìn)行實例研究。

（一）園博會基本情況。園博會的主題是“精彩園藝、休閑綠洲”，按照生態(tài)、節(jié)約、休閑、創(chuàng)新的要求，全面展示現(xiàn)代園林園藝發(fā)展成果和綠色科技水平。園博會在湖濱新城駱馬湖畔規(guī)劃建設(shè)占地面積約70 公頃的園藝博覽園，本屆園博會設(shè)置室外展區(qū)13 個、室內(nèi)展館6 個，室內(nèi)展館面積共1.94 萬平方米。用于展示交易的園博園B 館，室內(nèi)展示面積3100 平方米，設(shè)置130 個國際標(biāo)準(zhǔn)展位。園博會預(yù)計接待市民和游客130 多萬人次，平均日接待市民和游客4 萬多人次，高峰日7 萬人次。運(yùn)營期間，園區(qū)將舉行開閉幕式、水上舞臺、主題演出、巡游、節(jié)慶日等各類文化演藝活動，活動場次預(yù)計達(dá)100 余場，日均活動超過3 場次。屆時，省、市委領(lǐng)導(dǎo)，部分重要客商將出席相關(guān)活動，省內(nèi)各家媒體記者以及演出團(tuán)體等將云集湖濱新城，全區(qū)接待游客數(shù)量將會劇增，安保任務(wù)和責(zé)任十分重大。

（二）工作目標(biāo)。按照“統(tǒng)籌系統(tǒng)、全面動員，明確職責(zé)、層層落實，密切配合、確保安全”的原則和“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，努力實現(xiàn)“四個堅決防止”的總體要求和“五個確?！钡目傮w目標(biāo)?！八膫€堅決防止”，即：堅決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發(fā)生重大人員傷亡的重特大安全事故，堅決防止發(fā)生大規(guī)模突發(fā)群體性事件和較大規(guī)模的集體上訪事件，堅決防止發(fā)生有重大影響的惡性刑事、治安案件?！拔鍌€確?！保矗捍_保政治安全，確保游客的絕對安全，確保治安秩序良好，確保安全保障基本有序，確保園博會各項運(yùn)營活動安全順利舉辦。

（三）園博會方案風(fēng)險識別、評估。園博會在宿遷舉辦是通過宿遷市政府向省政府申請承辦，經(jīng)省委省政府認(rèn)真研究綜合考慮后做出的決定。而宿遷市政府把園博會主會館放在湖濱新城也是從現(xiàn)實情況出發(fā)綜合考慮的。宿遷市政府以及湖濱新城管委會也倍加重視此次展示形象、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。各方的高度重視，要求園博會的方案必須是高質(zhì)量的。

首先是由宿遷市政府提出園博會選址方案、整體規(guī)劃及建設(shè)方案報江蘇省建設(shè)廳審批，然后建設(shè)廳組織相關(guān)專家進(jìn)行實地考察，論證方案的可行性。合格后再報省委省政府審批。湖濱新城作為園博會的最終舉辦地，湖濱新城管委會也制定了園博會建設(shè)保障方案、園博會安全保障方案等相關(guān)方案上報市委市政府審批?？梢哉f，園博會從方案制定到方案審批都是經(jīng)過相關(guān)部門及有關(guān)專家嚴(yán)格把關(guān)的，經(jīng)過反復(fù)論證多次修改才得以形成的，是安全、穩(wěn)妥且有保障的優(yōu)秀方案。

（四）園博會基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險識別、評估。園博會的會展布局以及展館設(shè)計由江蘇省建筑設(shè)計研究院負(fù)責(zé)設(shè)計，根據(jù)園博會的實際情況，設(shè)計出了符合安全標(biāo)準(zhǔn)的圖紙。對于園博會展館以及配套設(shè)施建設(shè)，宿遷市政府嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，采取公開招投標(biāo)的形式，選取資質(zhì)優(yōu)、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)負(fù)責(zé)承建工作。最終江蘇金螳螂建筑裝飾公司在激烈的競爭中勝出，成為園博會展館的主承建商，該企業(yè)資質(zhì)豐富并且近些年在宿遷地區(qū)承建的工程口碑良好。其他的道路、排水、通訊等配套設(shè)施也通過同樣方法選取了最為可靠的建設(shè)方。這些都為保證園博會基礎(chǔ)設(shè)施的安全最大化提供了保障。

在工程建設(shè)期間，園博會籌備小組、湖濱新城管委會、宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿遷市安監(jiān)局都安排專門人員在工地進(jìn)行安全監(jiān)督和指導(dǎo)，最大限度保證工程質(zhì)量。按照計劃，2011年7月底工程整體完工并交付，截止目前，工程尚未出現(xiàn)安全事故。

（五）園博會管控能力識別、評估。2011年1月31日成立園博會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委書記繆瑞林擔(dān)任籌備小組組長。園博會領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部和展務(wù)會務(wù)指揮部。工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)園博會園博園各項工程建設(shè)工作，展務(wù)會務(wù)指揮部負(fù)責(zé)園博會開幕式、閉幕式和各項花事園事活動籌備以及來賓接待、會務(wù)安排、后勤服務(wù)、安全保障等工作。園博會領(lǐng)導(dǎo)小組成員均為市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各指揮部的領(lǐng)導(dǎo)及人員也均為政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及員工。除此之外，園博會專門成立了安全保障工作小組。安全保障工作小組由公安局、安監(jiān)局、消防支隊、衛(wèi)生局、綜治辦、維穩(wěn)辦等部門組成。園博會安全保障小組由宿遷市副市長、市公安局局長劉亞軍擔(dān)任組長。無論是安全工作機(jī)構(gòu)、安全工作力量配置、安全隊伍及全體人員素質(zhì)，均達(dá)到了一個相當(dāng)高的水準(zhǔn)，這些都對園博會的安全有序順利舉辦提供了高質(zhì)量的保障。

同時，園博會領(lǐng)導(dǎo)小組以及園博會安全保障工作小組還分別制定了嚴(yán)格詳細(xì)的針對各環(huán)節(jié)管理的規(guī)章制度，并且明確了總的以及各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任人，為園博會的安全工作提供了制度上的保障。

園博會在對風(fēng)險的管控過程中，針對園博會場所正常景觀容量、大型活動場所峰值容量（可以理解為最大允許容量）實行分級預(yù)警管理。包括以下藍(lán)、黃、橙、紅四級。

第一級：藍(lán)色，表示人群容留在正常景觀容量以下。

第二級：黃色，表示超過正常景觀容量但未達(dá)到峰值容量。

第三級：橙色，表示達(dá)到峰值容量。

第四級：紅色，表示出現(xiàn)緊急狀況。

（六）園博會應(yīng)急能力識別、評估。園博會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組在多次會議和有關(guān)文件中都提到了園博會突發(fā)性危險的應(yīng)急問題，并且于2011年4月21日專門召開關(guān)于園博會安全保障工作會議，會上各方根據(jù)園博會工程建設(shè)以及展務(wù)會務(wù)期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。并且協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等部門多次組織突發(fā)性事件應(yīng)急演練。宿遷市湖濱公安分局專門根據(jù)以往類似大型活動出現(xiàn)過的問題多次組織轄區(qū)民警進(jìn)行突發(fā)性事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)。湖濱消防大隊針對園博會期間可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，包括展館的火災(zāi)、園區(qū)周邊加油站火災(zāi)制定了相應(yīng)的處置預(yù)案，并多次組織貼近實戰(zhàn)的演練。

五、結(jié)語

通過對大型活動風(fēng)險識別、評估的研究和分析，可以得出以下結(jié)論：（1）應(yīng)用大型活動風(fēng)險識別、評估程序，可以實現(xiàn)系統(tǒng)性分析大型活動的風(fēng)險，根據(jù)舉辦大型活動周期中的不同階段，分別運(yùn)用進(jìn)行風(fēng)險識別與評估的分析思路和方法，實現(xiàn)對大型活動風(fēng)險全方位、全過程動態(tài)的識別、評估。（2）該風(fēng)險識別、評估的整個過程系統(tǒng)、完整，簡單易操作。針對不同種類大型活動的實際需要，可以選擇對應(yīng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。該風(fēng)險識別、評估系統(tǒng)既可用于大型活動整體的風(fēng)險識別、評估，也可用于局部環(huán)節(jié)的風(fēng)險識別、評估。（3）在實際應(yīng)用過程中，大型活動風(fēng)險識別、評估從方案風(fēng)險識別、評估，基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險識別、評估，管控能力識別、評估和應(yīng)急能力識別、評估等幾個環(huán)節(jié)，全面客觀地反映出大型活動風(fēng)險識別、評估水平，能夠為政府和大型活動主辦方安全決策提供技術(shù)支持。

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