□臨安市公安局調(diào)研組，浙江警察學(xué)院課題組

（1.臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

2013年以來，臨安市公安局大力推行人才強警、管理強警、科技強警、基礎(chǔ)強警“四大戰(zhàn)略”和情報信息主導(dǎo)精細化警務(wù)工程、績效管理工程、實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程“三大工程”，不斷探索實踐縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式，其所推崇的績效管理理念和大力提升公安工作整體效能的做法，與公安部委托浙江警察學(xué)院研究課題“建立有別于普通公務(wù)員的公安民警分類管理制度”課題組所確定的以“效能警務(wù)”作為公安民警分類管理改革的目標取向不謀而合，且臨安市公安局作為縣級公安機關(guān)在浙江省乃至全國都有一定的典型性和代表性。為此，浙江警察學(xué)院課題組多次深入臨安“解剖麻雀”，并與臨安市公安局調(diào)研組共同完成了此一調(diào)研報告。

一、臨安市公安局探索縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的背景

臨安市地處浙江省西北部天目山區(qū)，是浙江省陸地面積最大的縣級市。市境東西長110 公里、南北寬50 余公里，總面積3126.8 平方公里，共有5 個街道、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298 個行政村，常住人口 52.6 萬人，外來人口10 萬人。作為一個九山半水半分田的縣級市，森林覆蓋率達76.55%，是太湖和錢塘江兩大水系的源頭，擁有天目山和清涼峰兩個國家級自然保護區(qū)和青山湖國家森林公園，五代十國時期吳越國王、“上有天堂、下有蘇杭”的奠基人錢鏐出生和歸息于此。臨安市公安局共設(shè)24 個科所隊，其中綜合管理機構(gòu)3 個、直屬執(zhí)法機構(gòu)11 個、監(jiān)管機構(gòu)1個、派出所9 個，現(xiàn)有在職民警525 人、協(xié)輔警515人，其中局領(lǐng)導(dǎo)9 人，中層干部136 人。

臨安市公安局探索縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式，主要涉及以下三個層次的問題。

（一）臨安市公安局當時的現(xiàn)實狀況。2012年，臨安市公安局經(jīng)過分析認為，面對公安工作面臨的新形勢新要求，在自身管理中存在許多不相適應(yīng)的地方，必須在整體上建立完善系統(tǒng)明確的工作目標、嚴密周全的措施計劃、靈敏可控的過程管理、科學(xué)有效的結(jié)果評估，進一步推進科學(xué)化、精細化管理，這是擺在臨安市公安局面前的重大課題。

（二）公安管理工作的現(xiàn)狀。放眼各級公安機關(guān)和有關(guān)公安院校，沒能找到一個系統(tǒng)的縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理體系；查閱了大量相關(guān)資料，竟然沒能發(fā)現(xiàn)有關(guān)公安各部門、各崗位的清晰職能定位，各級公安院校也沒有關(guān)于公安機關(guān)現(xiàn)代管理的系統(tǒng)課程，偶有進行現(xiàn)代管理探索的，也屬蜻蜓點水，不成體系、不成模式，無法借鑒。這使臨安市公安局黨委一班人更加堅定了進行公安機關(guān)現(xiàn)代管理研究和探索的決心。

（三）黨和國家對管理工作的要求。黨的十八大提出要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”，黨的十八屆三中全會提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公安機關(guān)作為一級政府部門，如何推進政府部門自身管理，加強公安管理現(xiàn)代化，上級部門也有明確的部署要求。

在此情況下，臨安市公安局黨委提出向先進企業(yè)借鑒管理經(jīng)驗、提升縣級公安機關(guān)管理水平的思路，并借助廣州創(chuàng)吉威咨詢公司等外在智力支持，從公安機關(guān)內(nèi)部管理改革抓起，由內(nèi)而外地提升公安機關(guān)對社會治安的駕馭能力，從根本上解決社會治安存在的問題，促進政府社會治理能力的提升，切實提高人民群眾的安全感、滿意度。

二、臨安市公安局對縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的思考探索過程

在具體實施過程中，臨安市公安局堅持理念先行，轉(zhuǎn)變觀念。首先要解決的問題是：應(yīng)該站在什么樣的角度、高度去想問題，用哪些正確的理念來引領(lǐng)公安工作？其次，在有了理念的引領(lǐng)之后，要進一步明確公安工作有哪些核心要素、著力點在哪里？第三，怎樣通過“流程再造”，建立起符合公安機關(guān)內(nèi)部管理實際需求和未來發(fā)展方向的縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式？

基于建立公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式必須從群眾的角度去思考、站在未來的高度去思進的考慮，臨安市公安局確定了引領(lǐng)公安工作的“五大理念”：一是防范打擊并舉的理念。打是站在公安機關(guān)自身的角度看問題，防是站在老百姓的角度去看問題。公安工作的終極目標是提高人民群眾的安全感和滿意度。提升安全感，就要立足于防范，理順打和防的關(guān)系，強化“多破案不如少發(fā)案”的認識，以警情案情下降為第一目標，達到“為群眾減損、為民警減負”的雙贏效果。二是執(zhí)法為民理念。同樣是站在老百姓的角度，要樹立客戶意識，將廣大人民群眾作為最大“客戶”，根據(jù)“客戶”要求，在執(zhí)法行為上做到理性、平和、文明、規(guī)范，在執(zhí)法效果上追求破案與止損并重，在服務(wù)措施落地上注重便民與高效同步，竭力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾的滿意度。三是目標理念。確定“先有目標再有工作”的思路，科學(xué)制定工作目標，緊緊圍繞工作目標，制定具體策略方法，爭取資源支持，實時檢測目標，通過一天一天的實干、一個一個目標的實現(xiàn)，完成全年公安工作主要任務(wù)。四是數(shù)據(jù)運用理念。順應(yīng)“大數(shù)據(jù)時代”歷史潮流，用發(fā)展的眼光看問題，強化對海量數(shù)據(jù)的科學(xué)運用，在掌握大量情報信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的精細、深度分析研判，用數(shù)據(jù)背后的客觀規(guī)律來指導(dǎo)公安工作和隊伍建設(shè)，改變那種憑感覺、憑經(jīng)驗、拍腦門的工作方式，確保決策科學(xué)性和措施有效性。五是精細化管理理念。管理比什么？很大程度上比的就是精細化。為此，臨安市公安局全體民警在局黨委的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，努力把看似簡單的事做到極致，改變粗放型工作方式，通過每一天、每一個案件、每一個工作周期、每一個工作崗位的精細化管理，實現(xiàn)對每一項公安工作的過程與內(nèi)容的全程、實時、精準掌控。

如何把這“五大理念”真正轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)和廣大公安民警的自覺行為？臨安市公安局緊緊抓住公安工作的人才、管理、科技、基礎(chǔ)四大核心要素，牢牢把握公安工作科技信息化、訓(xùn)練實戰(zhàn)化和管理科學(xué)化的發(fā)展方向，在2012年初就制定了臨安公安工作發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，即人才強警、管理強警、科技（信息）強警、基礎(chǔ)強警戰(zhàn)略，并以情報信息主導(dǎo)精細化警務(wù)、實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練、績效管理“三大工程”為主抓手，一以貫之抓到底，進而提升了臨安公安的核心戰(zhàn)斗力。

在確定“五大理念”、“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”之后，臨安市公安局向先進單位學(xué)習(xí)，引進外智，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，經(jīng)過兩年的邊探索、邊實踐、邊總結(jié)，通過“流程再造”，初步探索出了縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的框架。該模式既注重目標導(dǎo)向，又注重過程管控和結(jié)果運用，并將數(shù)據(jù)、信息分析研判運用貫穿于整個流程始終，確保管理的準確性和有效性，使公安機關(guān)對每日、每案、每一個工作周期、每一個崗位、整個全年都形成了持續(xù)改進的管理閉環(huán)，使全局工作呈現(xiàn)出逐年螺旋式上升的良好態(tài)勢。

三、臨安市公安局初步形成的縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的基本框架

縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式是對臨安市公安局近年來不斷探索實踐的“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”的整合，是“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”的集合體?？h級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的核心是“現(xiàn)代”，就是要立足于貫徹新時期黨和國家提出的加強政府部門自身管理，特別是黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標新要求，借鑒先進企業(yè)管理理念，結(jié)合當代公安工作實際和未來發(fā)展方向，堅持走科技信息化道路，通過系統(tǒng)性“流程再造”，創(chuàng)造性地建立起符合公安機關(guān)內(nèi)部管理實際需求和未來發(fā)展方向的縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式。

（一）基本流程。縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的基本流程：首先制定組織目標，根據(jù)目標研究實現(xiàn)目標的策略（方法措施），針對策略制定具體的行動計劃，通過有效的過程控制努力實現(xiàn)好的工作結(jié)果，將工作結(jié)果和目標進行比較來開展績效評估，根據(jù)績效評估進行獎懲激勵、開展績效改善面談，不斷改善下一階段工作，從而形成螺旋式上升的閉環(huán)系統(tǒng)。

（二）“三大體系”?？h級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式應(yīng)包括以下“三大體系”。

一是目標管理體系。目標管理體系包括目標、策略、計劃三個部分，第一部分是目標的制定、分解和下達，在確定全局組織架構(gòu)、部門職能描述和崗位說明書的基礎(chǔ)上，建立全局績效指標庫，提煉部門和崗位關(guān)鍵績效指標；科學(xué)制定、分解和下達目標。第二部分是根據(jù)怎樣實現(xiàn)目標的達成，通過“頭腦風(fēng)暴”、“金點子”收集等方式，尋找工作方法，制定策略。第三部分是制定完成目標的計劃。對整體工作起到導(dǎo)向作用，保證“做正確的事”。

二是過程管控體系。過程管控體系包括輔導(dǎo)、執(zhí)行和過程控制三個部分。第一部分是輔導(dǎo)，即對完成工作目標的能力和方法進行培訓(xùn)，通過實行常態(tài)化崗位練兵，建立實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練考評體系，挖掘培養(yǎng)人才，提高隊伍履職能力。第二部分是執(zhí)行，即根據(jù)計劃的要求開展各項工作，按計劃進度完成目標。第三部分是過程控制，即通過“每日工作閉環(huán)”工作機制和每周分析、每月評估、每季通報、半年（年度）綜評等定期監(jiān)測管控機制，利用“崗位表單管理”方法，實現(xiàn)對全局目標的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，尋找解決問題的具體方法，確保目標實現(xiàn)。同時及時糾偏，不斷改進，確保“正確地做事”。

三是績效評估體系?？冃гu估體系包括績效考核和績效面談兩個部分。第一部分是績效考核，即工作產(chǎn)出的結(jié)果與工作前的目標比，根據(jù)績效考核辦法，科學(xué)評價各部門和崗位的績效狀況，使考核結(jié)果與經(jīng)濟待遇、提拔晉升、培訓(xùn)發(fā)展等掛鉤，產(chǎn)生正向激勵作用；第二部分是績效面談，根據(jù)績效面談的對象、內(nèi)容和要求等方面建立績效面談工作機制，通過面談總結(jié)上一階段工作中存在的問題，提出績效改善策略計劃。通過對“面子、票子、位子”發(fā)生影響以及改善溝通，保證“正確地評事”。

（三）數(shù)據(jù)運用?？h級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式要將數(shù)據(jù)的收集、分析、研判、運用貫穿于整個過程和“三大體系”的各個環(huán)節(jié)，通過對數(shù)據(jù)科學(xué)地分析、研判、運用，明辨管理方向，為管理者提供準確的決策依據(jù)，做到科學(xué)制定目標、精準管控過程、科學(xué)評估績效?？h級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式必須堅持情報信息主導(dǎo)，數(shù)據(jù)的科學(xué)運用，這是其區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的根本特征之一。

四、縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的五個重點環(huán)節(jié)

（一）目標引領(lǐng)工作，解決“干什么”的問題。沒有目標的工作就會被忽視，臨安市公安局嚴格按照“先有目標再有工作”的思路推進工作，并對目標從整體到局部，從長遠到當前進行梳理，形成了完備的目標體系。

一是指標體系確立工作。指標體系確立包括確定組織架構(gòu)、撰寫部門職能描述和崗位說明書、指標提煉和關(guān)鍵績效指標（KPI）確定等環(huán)節(jié)。組織架構(gòu)方面，臨安市公安局根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，設(shè)置24 個一級部門，40 個二級科室，劃分崗位228 個，部門職能描述和崗位說明書均已撰寫；目標提煉和KPI 確定方面，臨安市公安局提煉局一級指標18個，部門二級指標216 個，崗位三級指標885 個，并按照部門關(guān)鍵績效指標不超過12 個，崗位關(guān)鍵績效指標一般為3—6 個的提取原則，建立了三級關(guān)鍵績效指標體系，涵蓋了縣級公安機關(guān)所有隊伍和業(yè)務(wù)工作。

二是目標制定、分解和下達工作。目標制定：目標等于指標名稱加指標值。為保證目標的科學(xué)性和合理性，臨安市公安局專門成立了目標制定工作小組，每年用2 個多月時間，通過系統(tǒng)地整理數(shù)據(jù)，參考警情案情、破案打處、基礎(chǔ)工作等數(shù)據(jù)及周邊縣市區(qū)公安機關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)信息，運用行業(yè)標桿法、歷史比較法、資源變化調(diào)整法、策略分析法等方法進行反復(fù)論證，從指標庫中挑選關(guān)鍵績效指標，確保制定的目標能引領(lǐng)公安工作發(fā)展方向。同時認真賦值，確保制定的目標“跳一跳能夠得到”和“跳一跳才能夠得到”。目標分解：在全局目標制定以后，就需進行目標分解，也就是從時間和空間兩個維度對目標進行明確。從時間上，通過近3年的數(shù)據(jù)分析，臨安市公安局根據(jù)各項業(yè)務(wù)工作實際波動情況，將目標分解至每個月，各單位又將目標分解至每一周、每一天。從空間上，以科所隊室為單位進行目標分解，堅決不搞“平均主義”、“一刀切”，而是根據(jù)各單位工作職責(zé)和警力資源配備等要素來分解任務(wù)，廣泛征求意見，力爭各單位承擔(dān)目標科學(xué)、合理，各單位再將目標分解至每個中隊、每個民警；對各單位目標完成情況不搞簡單橫向?qū)Ρ龋峭ㄟ^“自己和自己比、結(jié)果和目標比”來評判工作好壞，從而達成全局齊心協(xié)力完成目標的共識，更好地調(diào)動各單位工作積極性。目標下達：目標制定、分解后，重要的一步就是目標下達。臨安市公安局制定了2013年社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)等9 大目標，還制定了全局47 項主要業(yè)務(wù)目標，將目標分解至各單位、各部門，于2012年12月31日召開科所隊長會議進行下達；同樣，臨安市公安局制定了2014年全局37 項主要業(yè)務(wù)目標，于2013年12月31日召開科所隊長會議進行下達，從而實現(xiàn)目標科學(xué)制定、層層分解落實，做到了“千斤重擔(dān)人人挑，人人頭上有指標”，確保每個單位、每個民警的工作都能有的放矢。

三是建立目標項目化管理機制。圍繞目標，特別是重點工作目標和難點工作目標，臨安市公安局還積極推行項目化管理，通過制定策略、計劃，從時間緯度、推進團隊、推進方法等方面使目標進一步具體化，以充分調(diào)集全局力量，形成攻堅克難合力。如臨安市公安局在2012年對110 接處警勤務(wù)機制改革工作進行項目化管理，2014年，臨安市公安局更是將全年目標進行整合，以情報信息主導(dǎo)精細化警務(wù)工程、績效管理工程、實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程、基礎(chǔ)建設(shè)年、科技建設(shè)年及警務(wù)大監(jiān)督6 個項目整體推進。組建包辦團隊。對采用項目化管理的工作，組建由分管局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位負責(zé)人、示范單位負責(zé)人與相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的項目包辦團隊（專班），負責(zé)整個項目推進協(xié)調(diào)組織工作，做好目標推進的人力準備。堅持試點先行。按先特殊后一般的思路，確定項目化管理試點單位，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，分析試點中存在的不足，采取針對性措施加以改進，從方式方法上確保目標穩(wěn)步實現(xiàn)。進度可視化。制作工作進度表單和相關(guān)看板，并將進度看板在分管局領(lǐng)導(dǎo)辦公室及項目包辦團隊辦公室懸掛，確保工作時間節(jié)點、進度一目了然，進一步提高目標實現(xiàn)的責(zé)任感。

（二）精細過程管控，解決“怎么干”的問題。如果目標制定后，不時刻關(guān)注目標進度，不及時發(fā)現(xiàn)工作推進中的問題，不及時跟進解決策略，目標完成度也會大打折扣。為此，必須強化過程的監(jiān)測管控。

一是建立“每日工作閉環(huán)”工作機制。要想完成紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)和目標，必須做好每一天。臨安市公安局曾算過一筆賬，假如每天的工作是1，每天多做1%，一年下來1.01365 就是原來的37.78倍；而每天少做1%，一年下來0.99365 則僅是原來的0.0255 倍。據(jù)此，臨安市公安局建立起每日會商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點評這一“每日閉環(huán)”工作機制，對每天工作及時研判、實時部署、即時監(jiān)督、迅速改進，通過形成每天工作閉環(huán)，實現(xiàn)“每天工作一點點，每天進步一點點”。每日會商。圍繞情報信息導(dǎo)防范、導(dǎo)打擊、導(dǎo)穩(wěn)定、導(dǎo)勤務(wù)、導(dǎo)基礎(chǔ)、導(dǎo)管理、導(dǎo)建設(shè)、導(dǎo)隊伍等“八個導(dǎo)”，各業(yè)務(wù)警種、基層所隊層面，在每日下午對前日14 時至當天14時的警情、案情、人員、物品、管理等情報信息進行全面會商，形成分析研判產(chǎn)品，錄入合成作戰(zhàn)平臺。在市局層面，在每晚7 時由值班局領(lǐng)導(dǎo)主持會商，業(yè)務(wù)警種值班人員參加會商，對當天的分析研判產(chǎn)品進行集中會商，研判結(jié)果形成指令單。每日派單。包括會商指令派單、日常性工作派單和臨時性工作派單三個部分。會商指令派單是在每日會商過程中或結(jié)束后將研判結(jié)果形成的指令單，由指揮（情報）中心統(tǒng)一派單；日常性工作、臨時性工作派單由各單位派單至崗位民警，包括工作目標派單、GS 工作派單等。每次派單都要明確工作內(nèi)容、工作要求、完成時間等。每日督導(dǎo)。包括隊伍、業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)三個方面的督導(dǎo)，每天依托警務(wù)大監(jiān)督系統(tǒng)平臺，借助可視化監(jiān)督巡查中心開展。在市局層面實行一級督導(dǎo)，由警務(wù)督察大隊作為市局一級警務(wù)監(jiān)督部門通過網(wǎng)上巡查和實地檢查發(fā)現(xiàn)問題，以指令單的形式向責(zé)任單位下派指令，要求存在問題的單位當日進行整改，并及時反饋整改結(jié)果，通過檢查、派單、整改、反饋等一日工作流程開展每日督導(dǎo)；業(yè)務(wù)職能部門按照“誰布置、誰落實、誰監(jiān)督”的原則對本業(yè)務(wù)線的工作推進、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)真實性等情況進行定期檢查，并將檢查結(jié)果按要求上報至警務(wù)督察大隊。在科所隊層面實行二級督導(dǎo)，作為二級警務(wù)監(jiān)督部門按照檢查、派單、整改、反饋等一日工作流程，對本單位開展督導(dǎo)，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實情況上報至一級監(jiān)督部門，供一級警務(wù)監(jiān)督部門匯總、分析。每日點評。在市局層面，每晚8 時由值班局領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開視頻會議，機關(guān)值班人員在市局主會場參加會議，各派出所值班領(lǐng)導(dǎo)在本單位分會場參加會議，對當日轄區(qū)內(nèi)的警情案情、執(zhí)法安全、維穩(wěn)、110 接處警滿意度等情況進行匯報；值班局領(lǐng)導(dǎo)進行一日工作點評，提出貫徹落實的工作建議和要求。在各科所隊層面，利用晨會（每日例會）、勤務(wù)交接等時間節(jié)點開展每日點評，匯報和總結(jié)一日工作情況，部署下一步工作。

二是建立定期監(jiān)測管控機制。臨安市公安局以建立定期評估例會制度為載體，定期對社會治安狀況、業(yè)務(wù)目標進度、執(zhí)法質(zhì)量、紀律作風(fēng)等進行精細、深度分析評估、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和查找存在的問題，通過定期召開工作例會的形式，開展每周分析、每月評估、每季通報、年度綜評，為下一階段工作提供策略支持，對影響工作目標實現(xiàn)的因素進行“點對點清除”。每周分析。每周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊長、教導(dǎo)員參加會議。對一周警情、一周執(zhí)法工作、一周警務(wù)大監(jiān)督及階段性的專項工作等進行通報分析，并提出針對性工作建議。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一周分析結(jié)果講評上周工作、明確本周工作重點。每月評估。每月第一個周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊長、教導(dǎo)員參加會議。對上一月社會治安狀況、警務(wù)大監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量、主要業(yè)務(wù)目標完成情況等進行分析、點評、通報、排名，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施、明確工作重點。同時，業(yè)務(wù)目標完成度相對較差單位“一把手”要在會上發(fā)言，分析業(yè)務(wù)目標未完成的原因，提出下一步改進工作的策略。每季通報和年度綜評。每季、每半年、每年度第一個周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊長、教導(dǎo)員參加會議。對上一周期社會治安狀況、警務(wù)大監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量、主要業(yè)務(wù)目標完成情況進行評估通報，印發(fā)季度、半年度、年度“成績單”，并提出改進工作的意見和建議。

三是實行崗位表單管理。崗位表單是根據(jù)崗位職責(zé)、任務(wù)，按照標準化、流程化設(shè)置，細化、量化、固化工作任務(wù)和流程，是對崗位所完成工作的記載。制定崗位表單的主要依據(jù)是績效管理崗位說明書，并結(jié)合本單位、各個崗位的實際進行系統(tǒng)制作。崗位表單每日形成的工作數(shù)據(jù)記載，將成為績效考核的主要數(shù)據(jù)來源，并將為目標數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測發(fā)揮關(guān)鍵作用。對崗位表單管理要建立相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，該軟件系統(tǒng)與績效考核軟件系統(tǒng)一并開發(fā)、相互鏈接。

（三）突出績效導(dǎo)向，解決“如何評”的問題。要想切實扭轉(zhuǎn)公安隊伍中存在的“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面，就必須有一套科學(xué)合理的績效評價體系，科學(xué)評判每個單位、每個人的工作成果，通過獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶來激發(fā)隊伍內(nèi)在活力，確保團隊整體目標的實現(xiàn)，并使工作業(yè)績不斷提升。從2012年開始，臨安市公安局探索實施績效管理工程，將其作為撬動臨安公安工作跨越式發(fā)展的支點工程、核心工程全力推進。

一是全面推開準備工作。在根據(jù)績效管理構(gòu)建流程，理清全局組織架構(gòu)體系、各部門職能、崗位職責(zé)，撰寫崗位說明書，全面提煉形成全局考核指標庫和部門、崗位關(guān)鍵績效指標（即KPI）的同時，組織全局民警、協(xié)輔警通過光碟自學(xué)、中層培訓(xùn)、專家講座、全員培訓(xùn)、以考促學(xué)等方式進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為全面推開績效管理工作做好人員和知識理論儲備。

二是做好試點試考工作。按先特殊、后一般的思路，選擇有代表性的指揮中心、刑偵大隊、錦城派出所、交警大隊錦城中隊為績效管理試點單位，在績效管理專班指導(dǎo)下做好崗位說明書撰寫、關(guān)鍵績效指標提煉、考核權(quán)重分配等基礎(chǔ)工作，于2013年10月份開展試考，2014年1月份開始在全局各單位全面開展試考核工作。

三是建立績效考核和面談改善機制。研究制定了《臨安市公安局績效考核辦法（試行）》和《臨安市公安局績效考核獎金分配方案（試行）》，對崗位等級評定、獎金分配等工作進行明確，使考核結(jié)果直接與“票子、位子、面子”掛鉤，并通過績效面談改善，不斷激勵民警的工作積極性。同時，與復(fù)旦大學(xué)公共績效研究中心合作開發(fā)績效管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的開發(fā)工作正在穩(wěn)步推進。

（四）強化人才保障，解決“誰來干”的問題。沒有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、履職能力強的公安隊伍，就不會有好的工作業(yè)績，制定的各項目標也就不可能實現(xiàn)。臨安市公安局從“實戰(zhàn)、實用、實效”出發(fā)，大力實施實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

一是深入開展實戰(zhàn)化崗位練兵。確定實戰(zhàn)化崗位練兵項目，利用基層所隊現(xiàn)有工作、生活場地進行練兵，實現(xiàn)隨人、隨時、隨地、隨事練兵，大大緩解了工學(xué)矛盾，以較小的成本迅速提升民警崗位履職能力。在實踐中，臨安市公安局摸索形成了“崗前一練”制度，在每日點評崗位交接班時，用10 分鐘左右時間，組織交接班人員就一個科目或問題進行練習(xí)，用管理的方法抓好“每日練兵”，使訓(xùn)練更加貼合工作實際，避免盲目的、大呼隆的、運動式的方式開展練兵、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，浪費人力資源。

二是加大人才培養(yǎng)力度。臨安市公安局深入挖掘公安管理、科技研發(fā)、刑事技術(shù)、信息應(yīng)用等方面的人才，通過上掛鍛煉、外出考察學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等形式，開闊眼界、增長知識，轉(zhuǎn)化為推動臨安公安工作發(fā)展進步的重要力量。僅2013年，臨安市公安局就組織外出考察9 批次，選派17 人次到全省先進的公安機關(guān)跟班學(xué)習(xí)。

三是豐富教育訓(xùn)練的內(nèi)容和方式。臨安市公安局不斷拓寬學(xué)習(xí)途徑，堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，通過設(shè)立專家講堂、實行警校合作、參加在職教育等方式，為廣大民警創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機會。僅2013年，臨安市公安局就舉辦專家講堂7期，舉行警校合作講座2 次，1600 余人次參加了學(xué)習(xí)。

（五）突出情報主導(dǎo)，解決“如何精”的問題。在縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式探索過程中，臨安市公安局將情報信息數(shù)據(jù)的分析研判和運用貫穿始終，形成了情報信息“八個導(dǎo)”格局。

一是情報信息引領(lǐng)決策。除在目標制定過程中，臨安市公安局強調(diào)通過大量數(shù)據(jù)分析，確保目標體系科學(xué)外，還通過情報信息分析來確保策略有效性。如臨安市公安局在去年開展了反入戶盜竊犯罪百日大會戰(zhàn)專項行動，在專項行動開始之前開展了為期1 個多月的情報信息分析研判。臨安市公安局除加大打擊力度外，還通過安裝防攀爬設(shè)施、換鎖芯等工作來提高基礎(chǔ)防范水平。2014年，臨安市公安局又在對情報信息深入分析研判基礎(chǔ)上開展了打擊傳銷違法犯罪專項行動，效果非常明顯。

二是情報信息服務(wù)過程管控。為做好工作進度情況監(jiān)測，使每項工作都從數(shù)據(jù)出發(fā)、從情報信息出發(fā)，臨安市公安局通過對原始數(shù)據(jù)的“同比、環(huán)比”分析來全面掌握目標進度已進入到哪個階段，還存在哪些問題，需要采取哪些措施來改進。

三是情報信息檢驗工作成效。臨安市公安局對每周、每月、每季、每年的工作情況，都運用情報信息手段深入分析研判，全面評判每個單位、每個階段、每個人工作的成效，做出科學(xué)的評價，從而確定下一步績效面談策略。

五、臨安市公安局探索實踐縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式所取得的績效

近兩年來，臨安市公安局在臨安市委、市政府和杭州市公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過對縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索實踐，使業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)都取得了令人矚目的成績，牢牢掌控了社會治安大局，為臨安經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。特別是體現(xiàn)“公安工作GDP”的5 個關(guān)鍵指標，即接警數(shù)、發(fā)案數(shù)、移送起訴數(shù)、群眾安全感、群眾滿意度這5 項指標，實現(xiàn)了“兩降三升”的良好局面，即接警數(shù)、發(fā)案數(shù)下降，移送起訴數(shù)、群眾安全感和群眾對公安工作的滿意度提升。2013年，臨安市公安局共接警38166 起，比2011年下降了18.00%，除交通警情以外的治安類警情21614 起，比2011年下降 9464 起，降幅為 30.45%；2014年1—6月，共接治安類警情9000 起，同比少1325 起，降幅為12.83%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢。2013年，臨安市公安局共受理刑事案件4387 起，比2011年少2378 起，降幅達35.28%；2014年1—6月，共受理刑事案件1643 起，同比少598 起，降幅為26.68%，繼續(xù)保持大幅下降態(tài)勢。2011年，臨安全市日均刑事發(fā)案為18.53 起，2013年為 12.02 起，而 2014年以來，僅為8.05 起。2013年，臨安市公安局共移送起訴1362人，比 2011年多 438 人，增幅為 47.4%；2014年1—6月，共移送起訴633 人，同比多84 人，增幅為15.30%，繼續(xù)保持上升態(tài)勢。在2013年杭州市公安局委托第三方開展的群眾安全感、公安工作滿意度調(diào)查中，臨安的群眾安全感位于杭州地區(qū)第3 位，比2011年度的第12 位前移9 位；群眾對公安工作滿意度位于杭州地區(qū)第6 位，比2011年度的第14 位前移8 位?？梢哉f，臨安市公安局對縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索實踐，有力地提升了公安工作的整體效能。

臨安市公安局探索的縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中共臨安市委、市政府將此項工作作為臨安特色創(chuàng)新項目上報杭州市委、市政府，并號召全市各機關(guān)部門向臨安市公安局學(xué)習(xí)。省內(nèi)外公安機關(guān)共有40 多批次500余人到臨安市公安局參觀考察。阿里巴巴集團派員到臨安市公安局考察學(xué)習(xí)之后，將臨安市公安局作為他們的教育培訓(xùn)基地。一批知名專家學(xué)者到臨安市公安局考察，如中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授、復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心主任牛軍鈺教授等對臨安市公安局縣級公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索工作表示“震驚”，認為有很好的理論和學(xué)術(shù)價值，并有很強的實際推廣意義。