●徐 彤

(晉中市消防支隊，山西晉中 030600)

(本欄責(zé)任編輯、校對 李 蕾)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，消防行業(yè)呈現(xiàn)出的專業(yè)性、技術(shù)性及涉及面廣等特點越來越明顯。與此同時，大量的火災(zāi)案例表明，建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)素質(zhì)偏低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、消防科技水平不高、無職業(yè)技能等級等問題，已經(jīng)成為導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)和造成慘重經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡的重要原因。面對日趨嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，對建(構(gòu))筑物消防員推行消防職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗，已成為逐步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程的迫切需要。筆者結(jié)合工作實際，分析當(dāng)前建(構(gòu))筑物消防員隊伍現(xiàn)狀，闡述開展消防職業(yè)技能鑒定的必要性、可行性，并就公安消防機構(gòu)如何做好鑒定培訓(xùn)工作淺談自己的一些看法。

一、消防職業(yè)技能鑒定的定義及工作現(xiàn)狀

職業(yè)技能鑒定是指按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府授權(quán)的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價與認(rèn)證的活動。我國職業(yè)技能鑒定在促進(jìn)勞動者就業(yè)，提高勞動者技能，提升企業(yè)競爭力等方面都起著重要的作用。但是，消防職業(yè)技能培訓(xùn)工作整體起步比較晚，與發(fā)達(dá)國家(如美國)的職業(yè)技能培訓(xùn)還有很大的差距。2008年《中華人民共和國消防法》第21條規(guī)定:“消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程”;2001年公安部令第61號《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第38條規(guī)定:“消防監(jiān)控室的值班、操作人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)，并持證上崗”;2009年公安部令第109號《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》第30條第2款規(guī)定:“消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)將消防安全管理、建筑防火和自動消防設(shè)施施工、操作、檢測、維護(hù)技能作為培訓(xùn)的重點，對經(jīng)理論和技能操作考核合格的人員，頒發(fā)培訓(xùn)證書”;2014年公安部令第129號《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機構(gòu)和消防安全評估機構(gòu)操作人員取得建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格證書技能等級進(jìn)行了明確，為開展消防職業(yè)技能鑒定，實行消防職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)［1］。

建(構(gòu))筑物消防員是指從事建筑物、構(gòu)筑物消防安全管理、消防安全檢查和建筑消防設(shè)施操作與維護(hù)等工作的人員，消防職業(yè)已作為一類特有職業(yè)被錄入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中。但是由于長期以來沒有系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范的評價體系，大多數(shù)從業(yè)人員專業(yè)水平偏低，不能勝任相應(yīng)的崗位。如筆者所在的山西省，目前仍然是依托消防部門，協(xié)調(diào)勞動和社會保障廳等部門定期舉辦消防職業(yè)技能培訓(xùn)班，通過參加集中培訓(xùn)，組織筆試、技能考核等綜合考核后合格者依法取得資格證書。據(jù)初步統(tǒng)計，目前晉中市現(xiàn)有消防安全重點單位且設(shè)有雙自動消防設(shè)施的單位(企業(yè))近600家，消防控制室在崗持證從業(yè)人員總數(shù)不足1 000人，按照一個消防控制室需6人持證的總體要求，目前還有相當(dāng)一部分的人數(shù)缺口。面對如此現(xiàn)狀，開展消防從業(yè)人員的職業(yè)資格培訓(xùn)和技能鑒定就成為當(dāng)務(wù)之急。

二、消防職業(yè)技能鑒定的必要性和重要性

由于消防工作的特殊性和消防學(xué)科的廣泛性，全社會從事消防管理、消防技術(shù)的專兼職建(構(gòu))筑物消防員是一個十分龐大的就業(yè)群體。這些從業(yè)人員的工作內(nèi)容和工作環(huán)境都直接影響著消防安全，都必須要掌握相關(guān)的消防專業(yè)知識和技能。目前，消防行業(yè)特有工種人員消防安全意識不強、消防專業(yè)知識缺乏、消防職業(yè)能力素質(zhì)不高是他們普遍存在的問題。如2005年6月10日，廣東汕頭華南賓館火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生后，賓館服務(wù)員因消防安全素質(zhì)不強，沒有及時報警、及時撲救初期火災(zāi)、及時組織人員疏散，導(dǎo)致31人死亡、28人受傷的嚴(yán)重后果;2007年發(fā)生在云南省圖書館二氧化碳滅火系統(tǒng)意外噴放事故的直接原因，是由于該單位消防主管人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)、不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和基本技能，對二氧化碳滅火系統(tǒng)氣瓶間驅(qū)動瓶組進(jìn)行檢查測試的過程中違規(guī)操作而造成現(xiàn)場39人被困窒息的嚴(yán)重事故;2013年10月11日，北京石景山喜隆多商場火災(zāi)，一樓起火部位的麥當(dāng)勞一名女店長發(fā)現(xiàn)火情后自行逃離，商場消防中控室的值班人員在聽到自動報警后隨意摁掉報警聲繼續(xù)打游戲，最終導(dǎo)致2名消防員犧牲。因此，實行消防職業(yè)培訓(xùn)和鑒定制度，從源頭上把住消防職業(yè)人員準(zhǔn)入的“門檻”，對于強化社會消防安全管理，提升社會防控火災(zāi)能力，具有十分重要的意義［2］。

(一)提高社會火災(zāi)防控水平的實際需要

隨著科技的不斷進(jìn)步，企事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，對從業(yè)人員的知識理論和技能實踐等綜合素質(zhì)的要求越來越高，社會迫切希望有一批技能素質(zhì)高、相對穩(wěn)定的消防崗位人員從事各行各業(yè)的消防安全管理、消防設(shè)備操作等與消防安全相關(guān)的工作，以維護(hù)其自身的消防安全。實行消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書制度，開展消防職業(yè)資格培訓(xùn)，能讓更多具備專業(yè)技能的人才從事單位消防管理工作，是提高全社會整體抗御火災(zāi)能力，做好消防工作的治本之策。而在不同消防職業(yè)類別中又分為初級、中級、高級、技師和高級技師等不同技能等級，有利于調(diào)動單位消防崗位人員鉆研消防技能的積極性，培養(yǎng)和造就各類各級消防崗位的專業(yè)人才，確保社會消防從業(yè)人員隊伍的整體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(二)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的重要途徑

隨著設(shè)施設(shè)備的不斷更新，消防崗位的技術(shù)含量越來越高，沒有專業(yè)技能的人員是無法勝任的，這就需要通過教育培訓(xùn)和鑒定考核，培養(yǎng)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。消防職業(yè)資格培訓(xùn)主要是針對單位不同消防崗位從業(yè)人員所開展的圍繞消防法律法規(guī)、災(zāi)害事故基本常識、消防設(shè)施設(shè)備操作管理、火災(zāi)應(yīng)急事故處置、安全疏散與滅火預(yù)案制定等方面的培訓(xùn)。在理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過理論、口述、技能等綜合考核，成績合格，持證上崗。通過職業(yè)培訓(xùn)能夠從源頭上強化消防專業(yè)隊伍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)員進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前消防工作的形勢，明確自身工作職責(zé)，增強主體管理意識，為勝任單位的消防安全管理工作打下扎實的基礎(chǔ)，還可以讓更多的從業(yè)人員掌握專業(yè)的知識技能，讓更多的人民群眾參與到消防工作中來，共同筑牢社會消防安全的“防火墻”。

三、當(dāng)前消防職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

(一)考評員整體素質(zhì)不高

考評員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到鑒定的質(zhì)量和聲譽。由于部分地區(qū)參加中國消防協(xié)會組織的考評員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的人員大多為在職在崗的人員，出現(xiàn)了考評員素質(zhì)不高、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題，主要表現(xiàn)為:思想認(rèn)識上不到位，認(rèn)為技能鑒定沒有必要過于嚴(yán)肅，在考評過程中執(zhí)法不嚴(yán);在責(zé)任意識上缺乏責(zé)任，出現(xiàn)服務(wù)不到位、對考生有“同情”心理，人為造成鑒定結(jié)果的失真;在技術(shù)業(yè)務(wù)上沒有跟上國家考評技術(shù)發(fā)展的步伐，對新使用的考評標(biāo)準(zhǔn)和考評方法不熟悉，無法履行考評員職責(zé)。

(二)題庫資源的局限性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新工藝、新方法及新裝備的應(yīng)用，使得原有的消防題庫資源不能完全滿足鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。如理論考試題庫總量稍顯不足，且部分題目的標(biāo)準(zhǔn)答案已與現(xiàn)行國家消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)不一致;依托中國消防協(xié)會官方網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)題庫和在線模擬考試系統(tǒng)尚未建成;專業(yè)技能考核缺乏科學(xué)的檢測手段，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑考評員的主觀判斷確定考生的技術(shù)分值，隨意性較大;評判規(guī)則、權(quán)重設(shè)置不盡合理;測試考生動手能力的題目較少;考察考生在火災(zāi)情景下應(yīng)急操作能力的題目基本沒有等，影響了鑒定工作的正常開展。

(三)區(qū)域特點的弊端明顯

目前，各地消防職業(yè)技能鑒定工作都是結(jié)合區(qū)域特點組織開展，時間長短不一，普遍無法實現(xiàn)深層次的、針對性較強的培訓(xùn)指導(dǎo)。如不能合理地將受訓(xùn)人員進(jìn)行分類，有計劃、有重點、分層次地進(jìn)行培訓(xùn)，而是全部集中在一個培訓(xùn)班，使用同一本教材，教學(xué)內(nèi)容針對性不強，容易造成受訓(xùn)人員對消防職業(yè)技能和消防專業(yè)理論內(nèi)容不能很好地掌握等問題［3］。

(四)第三方認(rèn)證難以真正落實

職業(yè)技能鑒定采用了獨立于供給和需求雙方的第三方認(rèn)證模式，即由政府批準(zhǔn)的獨立鑒定機構(gòu)對勞動者的職業(yè)技能作出認(rèn)證，既符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，又與國際通行的規(guī)則相一致，它能保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。但在鑒定所的設(shè)置及職責(zé)劃分上存在一些問題，從培訓(xùn)、監(jiān)考、考核及成績核定等環(huán)節(jié)難以真正和消防部門脫離關(guān)系，難免有失職業(yè)技能鑒定的公正性和公平性。

(五)職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

極個別部門由于受到利益的驅(qū)使，利用當(dāng)前職業(yè)資格證書制度相關(guān)法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證;各自為政，條塊分割。還有一些個人和社會機構(gòu)假借有關(guān)部門的名義，組織職業(yè)培訓(xùn)，自己頒發(fā)職業(yè)資格證書。

四、應(yīng)對消防職業(yè)技能鑒定工作中存在問題的對策

(一)完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，為鑒定工作提供保障

建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定相關(guān)基礎(chǔ)工作主要涉及鑒定站的籌建、題庫的建設(shè)等。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)后，成立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，配備完善的設(shè)施設(shè)備，用于職業(yè)技能鑒定考試。如有條件，可以建立信息化系統(tǒng)，采用計算機答題和閱卷，將理論知識考試規(guī)范化、科學(xué)化;模擬建筑消防設(shè)施系統(tǒng)，用于技能操作考核，檢驗假設(shè)火警情況下，考生的應(yīng)急能力和消防控制設(shè)備的操作能力。題庫的建立與開發(fā)則應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國勞動和社會保障部制定的《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，合理安排理論知識考試與技能操作考核的比重，嚴(yán)格區(qū)分初級、中級、高級職業(yè)等級的難度，使之能充分反映相應(yīng)級別建(構(gòu))筑物消防員從事建筑物、構(gòu)筑物消防安全管理、消防安全檢查和建筑消防設(shè)施操作與維護(hù)所必備的知識、技術(shù)和能力，從而保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展。

(二)提升師資考評隊伍建設(shè)，為鑒定工作提供保證

考評員隊伍質(zhì)量的好壞直接影響著職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。作為建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定工作的考評員，既應(yīng)該有經(jīng)驗豐富、基礎(chǔ)理論扎實、實踐能力強、熟悉消防行業(yè)的具有考評員資格的教師，也應(yīng)該有從社會上聘請的具有一定經(jīng)驗的兼職考評員，只有這樣才有利于職業(yè)技能鑒定更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)實際，在職業(yè)技能鑒定中做到客觀公正。考評員隊伍的管理應(yīng)改變以往的只要資格培訓(xùn)合格就可以聘任為考評員的簡單做法，對于考評員應(yīng)擇優(yōu)選用。積極引入競爭機制，提高鑒定工作的質(zhì)量，對于考評員明確其聘任原則、期限以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等，使聘任制有章可循，努力構(gòu)建一支優(yōu)秀的消防職業(yè)技能鑒定考評員隊伍。

(三)嚴(yán)格把關(guān)提高學(xué)員水平，發(fā)揮技能鑒定社會效果

為了確保建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力，必須把質(zhì)量作為鑒定工作的重中之重。在當(dāng)前，可以將推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定工作作為深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要內(nèi)容。堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅考場紀(jì)律、規(guī)范考評行為，加強考務(wù)管理、優(yōu)化鑒定流程，健全工作體系、接受社會監(jiān)督。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，技能鑒定采取理論知識考試和技能操作考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，為了確保培訓(xùn)質(zhì)量和鑒定質(zhì)量，要嚴(yán)格考培分離制度，認(rèn)真執(zhí)行輪換派遣考評人員和考評人員回避制度，對考評人員和管理人員實行質(zhì)量承諾和紀(jì)律制約。

(四)落實行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入制度，避免證書制度流于形式

為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，必須使消防職業(yè)資格證書制度與消防就業(yè)準(zhǔn)入條件相銜接，同時加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)建(構(gòu))筑物消防員未持證上崗，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出嚴(yán)肅處理。管理部門一是要會同行業(yè)等部門開展技能鑒定的基礎(chǔ)性理論研究，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分層分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制;二是加強對鑒定實施過程問題的研究，定期或不定期地舉辦好鑒定工作的研討會和培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)以實現(xiàn)鑒定工作人員能力的提升;三是完善全國聯(lián)網(wǎng)的證書信息化管理平臺，以進(jìn)一步提高證書的管理水平，為我國職業(yè)技能鑒定工作的良性開展發(fā)揮積極的作用。

(五)廣泛發(fā)動加大宣傳力度，加快職業(yè)技能鑒定步伐

開展消防職業(yè)技能鑒定，實行國家職業(yè)資格證書制度是以政府行政管理體系為依托，依靠國家的力量來推行的一種權(quán)威性較高的行為，要在全社會推進(jìn)這項制度的落實，必須創(chuàng)立制度運行的良好社會環(huán)境。目前對這項制度的宣傳還很不到位，許多社會單位甚至有一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員不知道建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定和以往消防控制室操作人員培訓(xùn)有何區(qū)別，不了解消防職業(yè)資格證書制度的相關(guān)內(nèi)容，一些單位不愿意再花時間和金錢讓員工去考取建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格證書。因此，必須加強社會宣傳，充分發(fā)揮各類媒體的作用，廣泛宣傳消防職業(yè)技能鑒定的必要性和重要性，提高消防職業(yè)技能鑒定的影響力和認(rèn)知度，不僅能夠促進(jìn)廣大勞動者就業(yè)、提高勞動者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競爭力。通過職業(yè)技能鑒定，全面提升社會防控火災(zāi)能力，真正發(fā)揮消防職業(yè)資格制度應(yīng)有的社會效益。

［1］趙艷紅．關(guān)于建立我國消防職業(yè)資格證書制度的探討［J］．消防科學(xué)與技術(shù)，2008，(4)．

［2］關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知［Z］．2008．

［3］王玉才．對消防職業(yè)教育和職業(yè)技能鑒定的幾點認(rèn)識與探討［J］．民營科技，2010，(11)．