張 剛

（中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040）

黨的十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。十八屆三中全會(huì)再次提出，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。這表明法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)這一能力建設(shè)，不僅事關(guān)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，而且事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們黨之所以提出法治思維和法治方式，是因?yàn)槲覀兊母母镆呀?jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，原有社會(huì)治理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已無(wú)法適應(yīng)深化改革的需要，只有真正走法治之路，才能為我們落實(shí)十八屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)提供良好的法治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因此提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是我們必須要面對(duì)和解決的一個(gè)課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力不斷提高

近年來(lái)，隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，依法辦事的態(tài)度更加端正，運(yùn)用法治思維和法治方式的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在具體工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都能依照法律規(guī)定和程序進(jìn)行。在學(xué)習(xí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部也很注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)自學(xué)、學(xué)歷教育、參加法律培訓(xùn)等方式來(lái)提高自己的法治素養(yǎng)，一些地方的政府法制辦還通過(guò)舉辦依法行政工作培訓(xùn)班來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。通過(guò)以上方式和途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平進(jìn)一步提升，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范化、法治化起到了關(guān)鍵性作用，取得的效果也較為明顯。

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣相對(duì)良好的局面，原因有三：一是近些年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)力度不斷加大，法治環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部既是推動(dòng)者，也是受益者。因?yàn)橐环矫娣ㄖ问聵I(yè)的進(jìn)步離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和推進(jìn)；另一方面，法治事業(yè)的進(jìn)步也促使領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升。二是群眾的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)用法治方式的能力也是往日無(wú)法企及的。這就倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部大力提升自己的法治素養(yǎng)，主動(dòng)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，在處理事關(guān)群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題時(shí)，必須善用法治思維和法治方式，這樣工作效率才能大大提高，群眾的滿(mǎn)意度也才能提高。三是社會(huì)監(jiān)督的力度增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦有違法違規(guī)行為，被曝光的幾率大大增加，違法的代價(jià)也很沉重。這也使得領(lǐng)導(dǎo)干部的行為受到約束，權(quán)力的使用就更加謹(jǐn)慎。領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，運(yùn)用法治思維和法治方式能力也就漸漸提高了。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力存在的不足

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，對(duì)法治精神領(lǐng)會(huì)不深。雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律的重要性，但經(jīng)常、系統(tǒng)、認(rèn)真、主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的為數(shù)不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也知道要依法辦事，但在解決具體問(wèn)題時(shí)，對(duì)法律的具體規(guī)定不清楚，對(duì)法律的精神實(shí)質(zhì)把握不住。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然學(xué)習(xí)了一些法律知識(shí)，但理解上有偏差，尤其是對(duì)一些具體的棘手問(wèn)題的處理，在理解具體法律條文時(shí)，過(guò)于主觀(guān)和隨意，進(jìn)行決定時(shí)行政手段和主觀(guān)臆斷往往占上風(fēng)，法律的地位退居其次，最終使得問(wèn)題的解決偏離了法治方向。

（二）人治思維仍然存在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦之中。法治的重要作用雖被大部分領(lǐng)導(dǎo)干部所接受，但仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部秉承人治思維，在具體的工作中慣用人治手段。甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部公然表達(dá)對(duì)人治的認(rèn)可，認(rèn)為法律束手束腳，效率不高，主張使用人治手段更加符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。這說(shuō)明，在我國(guó)法治進(jìn)程不斷發(fā)展的今天，人治思維仍然占有一定的市場(chǎng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維，會(huì)破壞群眾對(duì)法治的信心，將嚴(yán)重阻礙法治進(jìn)程，甚至在一定范圍內(nèi)會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律與政策、文件的關(guān)系處理不當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于研究政策是怎么規(guī)定的，這并沒(méi)有錯(cuò)。在具體工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)選擇堅(jiān)決執(zhí)行政策，但有的政策明顯和法律相悖，執(zhí)行時(shí)會(huì)引發(fā)群眾不滿(mǎn)。如在拆遷補(bǔ)償方面，有的地方政府為了便于拆遷，自己定拆遷標(biāo)準(zhǔn)，不按市場(chǎng)價(jià)賠償，使群眾利益受損。這樣的政策從本質(zhì)上講就是違法的，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)把政策作為工作中的尚方寶劍，而法治思維和法治方式被丟在一邊，因而引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，與此相關(guān)的上訪(fǎng)事件、群體事件、突發(fā)事件的發(fā)生也就在所難免。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平有待于進(jìn)一步提高。一些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)群眾切身利益的工作領(lǐng)域中失職瀆職，侵害群眾利益，依法行政和規(guī)范執(zhí)法的水平和能力不高。在處理突發(fā)事件、群體事件的過(guò)程中，法治素養(yǎng)欠缺，依法處置能力不足，以致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至釀成惡性事件。在政務(wù)誠(chéng)信方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能?chē)?yán)格遵守法律規(guī)定和合同約定，失信于人，造成不良影響。如有的地方政府在招商引資過(guò)程中，不能按照合同約定兌現(xiàn)招商初期給投資商的承諾而引發(fā)訴訟，致使政府向開(kāi)發(fā)商賠償違約金，使政府蒙受損失。

（五）司法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正成為善用法治思維和法治方式的典范。司法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)成為運(yùn)用法治思維和法治方式的典范，本應(yīng)是發(fā)揚(yáng)民主、追求法治的先行者，但實(shí)際情況并非如此。在一些檢察機(jī)關(guān)，檢察委員會(huì)就本院的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決定時(shí)，若檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的意見(jiàn)不一致，此時(shí)，并不是采用少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是由檢察長(zhǎng)報(bào)告人大，人大若支持檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)，則檢察委員會(huì)的意見(jiàn)就會(huì)被否決。審判機(jī)關(guān)也是如此，少數(shù)法官本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部，但在辦案時(shí)不能以身作則，率先垂范，在審判時(shí)不能做到居中裁判，關(guān)系案、人情案現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，甚至?xí)霈F(xiàn)冤假錯(cuò)案。還有一些地方的黨委政府干預(yù)司法機(jī)關(guān)的正常辦案活動(dòng)，甚至向司法部門(mén)發(fā)號(hào)施令，而辦案人員甚至司法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)敢于堅(jiān)持原則、抵抗不當(dāng)干預(yù)的幾率幾乎為零。

（六）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律服務(wù)重視不夠。在法治國(guó)家，法律服務(wù)的重要性不言而喻。以律師為代表的法律服務(wù)者的地位和待遇直接反映一個(gè)國(guó)家的法治程度。而我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視法律服務(wù)，將法律服務(wù)僅僅理解為打官司。實(shí)際上，法律服務(wù)的范圍絕不局限于訴訟業(yè)務(wù)，政府的法律咨詢(xún)，合同審查，招商引資的法律論證等非訴事項(xiàng)都是法律服務(wù)的范圍，在這些領(lǐng)域律師服務(wù)的作用非常重要，運(yùn)用得好可以有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高政府公信力和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人魅力也是大有好處的。但就目前來(lái)看，律師在領(lǐng)導(dǎo)干部的眼中，其作用并不突出，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于律師的整體評(píng)價(jià)不高。這其中既有律師隊(duì)伍本身的問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思維所致。優(yōu)秀的律師應(yīng)是只服從法律和正義的，這就被一些領(lǐng)導(dǎo)干部視為麻煩制造者，甚至這樣的思維在一些司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部中也大量存在。這樣，律師在某些場(chǎng)合下就會(huì)受到不公正待遇，社會(huì)的公平正義、法治進(jìn)程在一定程度上就會(huì)受阻，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力不足的一個(gè)重要體現(xiàn)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力不足的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力所致。雖然中央提出不再以GDP論英雄，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展仍是解決各種矛盾和問(wèn)題的根本手段，尤其是對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是第一要?jiǎng)?wù)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速推進(jìn)和法律的穩(wěn)定性之間有著不可避免的沖突。如在招商引資過(guò)程中，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不給予一定的土地稅費(fèi)方面優(yōu)惠政策，可能就招不來(lái)商，而一些優(yōu)惠政策本身就需要對(duì)法律的規(guī)定和要求進(jìn)行變通，甚至觸及法律的底限。如果嚴(yán)格守法反而會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。一方面依法行政已納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，又讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部不得不踩著法律的紅線(xiàn)。在這樣的壓力下，法律的威懾力逐漸弱化，即便運(yùn)用法治思維和法治方式的能力很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也很難將其真正運(yùn)用到實(shí)際工作中，即便運(yùn)用了也會(huì)大打折扣。

（二）法律的局限性使然。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，所積累的矛盾和問(wèn)題也會(huì)隨之增多，法律不是萬(wàn)能的，法律自身也有解決不了的問(wèn)題。如法律漏洞的現(xiàn)實(shí)存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些新情況和新問(wèn)題的解決缺乏相關(guān)法律依據(jù)。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，一些問(wèn)題法律解決起來(lái)也有難度，如法律存在漏洞或法律規(guī)定得過(guò)于原則沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)很難處理，領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有更好的思路，而一旦解決不好，群眾又會(huì)不滿(mǎn)，稍有不滿(mǎn)意就會(huì)上訪(fǎng)，且在社會(huì)上引發(fā)不良影響，導(dǎo)致群眾對(duì)法律失去信任，法律信念動(dòng)搖，領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)承受很大的壓力。面對(duì)法律的這些局限性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的評(píng)價(jià)就會(huì)失去客觀(guān)性，當(dāng)這些問(wèn)題采用法律之外的手段加以解決時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的信心逐漸走低，長(zhǎng)此以往，人治手段和特權(quán)思想就會(huì)重新占居一席之地。

（三）受傳統(tǒng)文化的影響。中國(guó)社會(huì)歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，人治思想和特權(quán)現(xiàn)象還很難根除，甚至在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少地會(huì)受到這種思想影響。在工作中，家長(zhǎng)制作風(fēng)、個(gè)人決斷往往成為不自覺(jué)的處事風(fēng)格。中國(guó)人較注重人情，法治基因匱乏，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，因而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能脫俗，乃至失去原則。法治思維和法治方式只有在不得已時(shí)如受到上級(jí)批評(píng)和社會(huì)監(jiān)督時(shí)才采用，因此運(yùn)用法治思維和法治方式能力也就不會(huì)很高。

（四）某些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法成本較低。對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法失職行為，存在著以黨紀(jì)、政紀(jì)處分代替法律處分的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門(mén)處于保全下屬的心態(tài)，干預(yù)司法機(jī)關(guān)的正常辦案活動(dòng)，導(dǎo)致違法行為無(wú)法追究。有的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，不能及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，雖然我國(guó)法律對(duì)此有明確規(guī)定，但由于行政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)的銜接不夠，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪行為由行政處罰代替刑事處罰，法律的公正性和權(quán)威性受損。此外對(duì)于構(gòu)成犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的司法機(jī)關(guān)受到外界干擾在定罪量刑時(shí)，不能體現(xiàn)罰當(dāng)其罪的原則，造成一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的違法成本較低。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在目前的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力的使用還不能完全做到依法行使，以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法的現(xiàn)象還存在著。對(duì)于權(quán)力濫用現(xiàn)象，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制也很難有效發(fā)揮作用，大多是權(quán)力使用出了問(wèn)題時(shí)才監(jiān)督，事前監(jiān)督很少。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力時(shí)就具有隨意性，導(dǎo)致權(quán)力在法律面前過(guò)于傲慢。

（六）法制宣傳和法律培訓(xùn)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。法制宣傳教育和法律培訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的必由之路，也是進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰的重要手段。目前針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳和培訓(xùn)仍然存在著數(shù)量較少、質(zhì)量不高、重點(diǎn)不突出和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，法制宣傳和培訓(xùn)的力度和效果有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的法律宣傳只是大眾式的法制宣傳，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作中相關(guān)法律知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)不夠，有的培訓(xùn)考核雖然采取閉卷考試的方式進(jìn)行，但考試中的抄襲和應(yīng)付現(xiàn)象使得培訓(xùn)的效果大打折扣。這些弊端會(huì)導(dǎo)致法制宣傳和培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性大大降低，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力也會(huì)受限。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的對(duì)策

（一）政策及其他規(guī)范性文件的制定必須符合法律規(guī)定。黨委政府部門(mén)在出臺(tái)政策及文件時(shí)，必須符合憲法和法律的規(guī)定，必須體現(xiàn)對(duì)公民私權(quán)的尊重與保護(hù)，必須符合法治精神。在具體操作上，黨委政府在出臺(tái)政策文件時(shí)，可以事先讓政府的法制部門(mén)把關(guān)，或邀請(qǐng)司法部門(mén)、法律院校、律師事務(wù)所等法律專(zhuān)家進(jìn)行法律咨詢(xún)或法律論證，并將專(zhuān)家的法律意見(jiàn)納入規(guī)范性文件的制定之中，實(shí)現(xiàn)黨委政府政策文件與法律規(guī)定精神的統(tǒng)一。這樣領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中才不會(huì)面臨究竟是執(zhí)行政策規(guī)定還是法律規(guī)定的尷尬，才能使自己的行為更為法治化和規(guī)范化，從而為提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自身要積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，主動(dòng)投身法律實(shí)踐。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)視為提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的必備手段。通過(guò)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身法律素質(zhì)，強(qiáng)化自己的責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，進(jìn)一步明確法治的核心是對(duì)公權(quán)力的約束與規(guī)范，以及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，從而樹(shù)立正確的法治觀(guān)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)通過(guò)大量的具體事務(wù)和法律實(shí)踐，鍛煉自己的法治能力，將法治思維和法治方式更多地運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，運(yùn)用到社會(huì)矛盾化解中去，從而在實(shí)踐中提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）增強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)的實(shí)效。在法制宣傳過(guò)程中，注重常態(tài)化，避免形式化，并建立健全相關(guān)的考核機(jī)制。法制宣傳的內(nèi)容，要堅(jiān)持一般和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，在對(duì)《憲法》這一根本大法進(jìn)行普遍宣傳的同時(shí)，還要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握本部門(mén)本行業(yè)工作中常用的法律法規(guī)。通過(guò)法制宣傳，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部考慮問(wèn)題的首選思維，法治方式成為解決問(wèn)題的首選方式。在法律培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，開(kāi)展法律案例培訓(xùn)，用發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的違法犯罪案例教育廣大干部，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到審判、檢察等司法部門(mén)觀(guān)摩，了解案件辦理程序，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，并適時(shí)組織法律專(zhuān)家開(kāi)展法律講座，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的法治視野。

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任用機(jī)制。組織部門(mén)應(yīng)設(shè)定科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的情況作為年終考核的重要一環(huán)。把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。在干部任用上，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件這一總的要求，設(shè)立相應(yīng)的干部任用機(jī)制，以充分體現(xiàn)對(duì)擬用干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力考察，使法治思維和法治方式的運(yùn)用真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

（五）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。黨委部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺(jué)遵守憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)黨管干部的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法失職行為，要加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制。加強(qiáng)司法監(jiān)督，著力健全司法救濟(jì)功能，依法保障公民訴訟權(quán)利。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約的理念，保持權(quán)力對(duì)法律、權(quán)利的敬畏。要建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于追究責(zé)任不力或有包庇袒護(hù)嫌疑的，一并處罰，從而讓違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部真正付出代價(jià)。此外還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，最大限度地減少各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗和權(quán)力濫用的空間，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部慎用手中權(quán)力，把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用納入法治軌道，真正做到會(huì)用、善用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)和矛盾問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。一方面，黨委政府的主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員要成為司法獨(dú)立堅(jiān)定的支持者和擁護(hù)者，為司法機(jī)關(guān)營(yíng)造司法公正氛圍，排除地方和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)司法工作的干擾，為司法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法治思維和法治方式提供良好的外部環(huán)境；另一方面，司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須將司法公正視為司法工作的生命線(xiàn)。堅(jiān)決懲治司法腐敗，堅(jiān)持司法為民，著力破解訴訟難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題，維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。要積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力，讓老百姓在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

（七）大力優(yōu)化全社會(huì)的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的運(yùn)用和能力的提高，必須放在全社會(huì)的法治大環(huán)境中去。為此必須在規(guī)范性文件的制定、法治政府的推進(jìn)、法制宣傳和培訓(xùn)、全民學(xué)法守法用法等各個(gè)方面體現(xiàn)對(duì)法治思維和法治方式的運(yùn)用。要進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮律師等法律服務(wù)群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中的作用。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)犯罪案件、黑惡勢(shì)力案件專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，大力提升司法的權(quán)威性和司法公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的司法環(huán)境，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)努力形成良好的法治環(huán)境。在良好的法治環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力就會(huì)得到大幅度提升。

〔1〕繆蒂生.提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力〔N〕.法制日?qǐng)?bào)，2012-12-12.

〔2〕袁曙宏.全面推進(jìn)依法治國(guó)〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012-11-22.